政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)：對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的創(chuàng)新與發(fā)展

李宜達(dá)

一、改革開放實(shí)踐蘊(yùn)藏政府與市場(chǎng)理論新知

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本質(zhì)上源于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。從宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要依靠技術(shù)進(jìn)步。而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步關(guān)鍵在于促進(jìn)專業(yè)化分工。按照亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，專業(yè)化分工取決于市場(chǎng)規(guī)模，市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大有利于促進(jìn)專業(yè)化分工。而推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大就需要政府有所作為，一方面逐步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供激勵(lì)；另一方面不斷改善營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易費(fèi)用。而這實(shí)際上就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中政府與市場(chǎng)相互作用的邏輯本源。

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一直圍繞著政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索展開，這一過程雖然有借鑒和吸收西方政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的有益思想，但也一直強(qiáng)調(diào)要立足于中國(guó)基本國(guó)情和具體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)行制度改革與對(duì)外開放，并由此逐漸形成了具有中國(guó)特色的政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。不同于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府與市場(chǎng)二元對(duì)立的思想，中國(guó)特色的政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)之間是相互賦能、相輔相成的關(guān)系。

中國(guó)改革開放的成功實(shí)踐蘊(yùn)藏著政府與市場(chǎng)理論新知，揭示出“有為政府”與“有效市場(chǎng)”相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征。因此，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界為從中國(guó)改革開放實(shí)踐中總結(jié)和提煉經(jīng)濟(jì)學(xué)理論新知，專門創(chuàng)立了“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，還為此創(chuàng)辦了相關(guān)的國(guó)際學(xué)會(huì)與學(xué)術(shù)刊物。政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要專注于政府自身體制機(jī)制的設(shè)計(jì)與調(diào)整，研究政府如何更好地培育、引導(dǎo)和匡正市場(chǎng)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的高效互動(dòng)和契合發(fā)展。基于此，政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有三個(gè)基本理念：第一，政府是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者和競(jìng)爭(zhēng)者；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否平穩(wěn)，是否會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，政府行為至關(guān)重要；第三，政府“有為”不是偶然現(xiàn)象，背后一定有各類激勵(lì)制度和約束制度在發(fā)揮作用。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重主體與區(qū)域政府雙重屬性

按照政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，存在著兩大競(jìng)爭(zhēng)主體，分別是企業(yè)和區(qū)域政府。這兩大競(jìng)爭(zhēng)主體的互動(dòng)主要表現(xiàn)為政企關(guān)系的演變。而政企關(guān)系的演變實(shí)際上反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不同發(fā)展階段下發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也體現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”和“職權(quán)經(jīng)濟(jì)”這兩種經(jīng)濟(jì)成分比重的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，調(diào)動(dòng)資源的權(quán)利有兩種，分別是產(chǎn)權(quán)和職權(quán)。利用產(chǎn)權(quán)調(diào)動(dòng)資源的經(jīng)濟(jì)成分屬于“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”，利用職權(quán)調(diào)動(dòng)資源的經(jīng)濟(jì)成分屬于“職權(quán)經(jīng)濟(jì)”。

在以追求經(jīng)濟(jì)增速為導(dǎo)向的發(fā)展階段，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系和區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)體系二者之間有時(shí)會(huì)存在利益耦合，“職權(quán)經(jīng)濟(jì)”的比重此時(shí)大于“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”的比重，因此這一階段的政企關(guān)系容易表現(xiàn)為“政企合謀”狀態(tài)。在以追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展階段，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系和區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)體系之間既各自獨(dú)立又相互支撐，具有較為清晰的邊界，可以概括為“親”“清”政商關(guān)系，與此同時(shí)“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”的比重逐漸上升，“職權(quán)經(jīng)濟(jì)”的比重不斷下降，因此這一階段的政企關(guān)系主要表現(xiàn)為“政企合作”狀態(tài)。而產(chǎn)業(yè)政策作為區(qū)域政府引領(lǐng)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在不同政企關(guān)系情形下，其作用效果也往往不同。在“政企合謀”的情形下，產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)促成某種既得利益集團(tuán)，從而損害區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和地方福利；而在“政企合作”的情形下，產(chǎn)業(yè)政策能夠較好地發(fā)揮正面作用，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在從追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，區(qū)域政企關(guān)系逐漸從“政企合謀”走向“政企合作”，“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)”得到大力發(fā)展和有效保護(hù)，“職權(quán)經(jīng)濟(jì)”得以逐步規(guī)范和不斷完善。

從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來看，區(qū)域政府在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中表現(xiàn)為雙重屬性：一是“準(zhǔn)宏觀”屬性，即區(qū)域政府作為國(guó)家代理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是“準(zhǔn)微觀”屬性，即區(qū)域政府之間會(huì)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則展開競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域政府的“準(zhǔn)宏觀”屬性體現(xiàn)的是一種協(xié)調(diào)功能，也就是區(qū)域政府擔(dān)當(dāng)本區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)等管理者角色。區(qū)域政府的“準(zhǔn)微觀”屬性體現(xiàn)的是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也就是區(qū)域政府會(huì)像市場(chǎng)中的企業(yè)一樣，相互之間展開競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)是追求本區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的最大化，包括在項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)出口等方面與區(qū)外政府的競(jìng)爭(zhēng)以及與上級(jí)政府的協(xié)調(diào)等。而財(cái)政收入是區(qū)域政府雙重屬性有機(jī)統(tǒng)一的核心變量。一方面，從“準(zhǔn)宏觀”屬性來看，財(cái)政收入水平是決定區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵因素；另一方面，從“準(zhǔn)微觀”屬性來看，財(cái)政收入大小構(gòu)成了區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)函數(shù)。正是區(qū)域政府的雙重屬性賦予了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)勁動(dòng)力，為整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重主體論和區(qū)域政府雙重屬性論，是政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)從中國(guó)改革開放的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中總結(jié)和提煉的理論新知，這在一定程度上修正了傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究的理論缺陷，是對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

三、超前引領(lǐng)：政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)核心理論

政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以能夠成為具有中國(guó)特色的政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，就在于其深刻揭示出了政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著超前引領(lǐng)作用。而政府的超前引領(lǐng)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善具有巨大推動(dòng)作用，是政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)改革開放成功實(shí)踐中所總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。超前引領(lǐng)的核心內(nèi)涵是：政府綜合運(yùn)用各種合法工具，事前去做市場(chǎng)做不好或無法做的事。這一內(nèi)涵有三個(gè)基本要點(diǎn)：其一，超前引領(lǐng)的工具具有綜合性，并形成一個(gè)工具箱，具體包括會(huì)議定調(diào)、政策項(xiàng)目、立法立規(guī)、財(cái)政金融、市場(chǎng)手段等；其二，超前引領(lǐng)的時(shí)間是事前的，體現(xiàn)的是政府干預(yù)的前瞻性；其三，超前引領(lǐng)的范圍是去做市場(chǎng)做不好或無法做的事，以達(dá)到培育、引導(dǎo)和匡正市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)于政府的超前引領(lǐng)作用，可從宏觀和中觀兩個(gè)層面分別進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

從宏觀層面來看，超前引領(lǐng)表現(xiàn)為“黨定調(diào)——政府引導(dǎo)——市場(chǎng)決定”的中國(guó)特色宏觀調(diào)控模式?！包h定調(diào)”是指黨中央根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境變化的科學(xué)研判，明確新一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的總基調(diào)。例如，每年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是黨治國(guó)理政和超前引領(lǐng)的重要制度安排。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在總結(jié)過去一年成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，判斷當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定調(diào)新一年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)部署安排來年的相關(guān)工作?！罢龑?dǎo)”是指國(guó)務(wù)院根據(jù)黨中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新研判，組織國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃并抓緊實(shí)施。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施往往強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，遵循“治未病”的原理，即注重防患于未然，預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！笆袌?chǎng)決定”是指市場(chǎng)主體針對(duì)制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)布局，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用。理論上，政府在宏觀層面的超前引領(lǐng)，與西方凱恩斯主義的政府干預(yù)思想有著本質(zhì)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，凱恩斯主義是事中干預(yù)和事后干預(yù)，而政府超前引領(lǐng)主要體現(xiàn)為事前行為。第二，凱恩斯主義的調(diào)節(jié)重點(diǎn)僅在于需求側(cè)，而政府超前引領(lǐng)注重供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相結(jié)合。第三，凱恩斯主義往往著眼于熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的逆周期調(diào)節(jié)；而政府超前引領(lǐng)理論則將中央政府宏觀調(diào)控視為一門“藝術(shù)”，認(rèn)為宏觀調(diào)控應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)增速等短期變量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等長(zhǎng)期因素，實(shí)現(xiàn)“調(diào)總量”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的有機(jī)統(tǒng)一。

從中觀層面來看，超前引領(lǐng)表現(xiàn)為區(qū)域政府對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資源、非經(jīng)營(yíng)性資源以及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源等三類區(qū)域資源進(jìn)行前瞻性布局。可經(jīng)營(yíng)性資源是指與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的資源，主要包括區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源和自然資源；非經(jīng)營(yíng)性資源是指與區(qū)域民生相對(duì)應(yīng)的資源，主要包括區(qū)域的公共產(chǎn)品和公益項(xiàng)目；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源是指與區(qū)域建設(shè)相對(duì)應(yīng)的資源，主要包括區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障。區(qū)域政府對(duì)于可經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行超前引領(lǐng)的主要抓手是產(chǎn)業(yè)政策，需要依據(jù)本地比較優(yōu)勢(shì)謀劃資源布局。區(qū)域政府對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行超前引領(lǐng)的主要方式是道德調(diào)節(jié)，通過道德力量對(duì)于市場(chǎng)主體的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)這一類資源實(shí)現(xiàn)高效配置。區(qū)域政府對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行超前引領(lǐng)的主要工具是財(cái)政金融，通過多渠道獲取和吸引資金，投入和動(dòng)員各類對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在拉動(dòng)作用的已有或潛在項(xiàng)目，以最大限度盤活本地經(jīng)濟(jì)并構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，超前引領(lǐng)并不意味著政府可以去替代企業(yè)家進(jìn)行決策，而是應(yīng)當(dāng)更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。根據(jù)哈耶克的知識(shí)分散論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活所需要的全部知識(shí)和信息，是分散在不同市場(chǎng)主體包括企業(yè)家的認(rèn)知之中的。關(guān)于特定環(huán)境下的創(chuàng)新、生產(chǎn)以及銷售等知識(shí)和信息是由特定企業(yè)家所掌握的，并且這些知識(shí)和信息也不是一成不變的，而是會(huì)動(dòng)態(tài)變化的，需要企業(yè)家不斷學(xué)習(xí)和試錯(cuò)，最終才能找到實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的合理方案。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不可能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活所需要的全部知識(shí)和信息，因此不可避免會(huì)導(dǎo)致資源配置的扭曲。所以超前引領(lǐng)絕不等同于計(jì)劃體制，任何關(guān)于重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的論調(diào)都是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革方向的誤判。超前引領(lǐng)關(guān)鍵在于堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯，明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和改善營(yíng)商環(huán)境。

四、政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建設(shè)的未來展望

從政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角考察中國(guó)改革開放的成功歷程，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)和提煉經(jīng)濟(jì)學(xué)理論新知的可行路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新方面大有可為，關(guān)鍵在于聚焦新發(fā)展階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新情況，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的獨(dú)特性引出西方政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所無法給出解釋的現(xiàn)實(shí)問題，并進(jìn)而總結(jié)和提煉出具有普遍實(shí)踐意義的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。具體來說：

第一，“區(qū)域”概念應(yīng)當(dāng)納入到政府與市場(chǎng)關(guān)系理論的分析框架之中，并構(gòu)成政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的三維系譜?，F(xiàn)階段，中國(guó)正在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，而區(qū)域現(xiàn)代化是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以區(qū)域現(xiàn)代化帶動(dòng)整體現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，是大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。實(shí)際上，無論是當(dāng)前城市群與都市圈建設(shè)，還是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，關(guān)鍵都在于從“區(qū)域先行”著眼進(jìn)行政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整與布局。而新時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的主要問題是區(qū)域市場(chǎng)分割、地方政府“各自為政”的問題，因此新發(fā)展階段下改革的突破口就在于從調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系著眼，打破區(qū)域市場(chǎng)分割，構(gòu)筑地方合作機(jī)制，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，并進(jìn)而尋找到區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域政府合作這兩大區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的最優(yōu)平衡點(diǎn)。

第二，政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建設(shè)不能僅停留在對(duì)過往改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上，還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新元素不斷豐富理論體系。在新冠肺炎疫情和世界變局雙重問題疊加之下，全球諸多國(guó)家爭(zhēng)先將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在培育和建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，而現(xiàn)階段中國(guó)也在致力于以數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全新思維框架下探索政府與市場(chǎng)關(guān)系理論新知，已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的新使命。未來要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所賦予政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新內(nèi)涵，緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府與市場(chǎng)關(guān)系的新特點(diǎn)和新變化，研究在數(shù)字化轉(zhuǎn)型期如何設(shè)計(jì)和調(diào)整政府自身的機(jī)制體制，從而更好發(fā)揮政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的超前引領(lǐng)作用。