以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為依托推進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■文／景璽 趙剛

近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”等一系列改革舉措，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為支撐，通過(guò)打通數(shù)據(jù)壁壘，支持減證便民和簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程。人力資源社會(huì)保障部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為依托，推進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)根基，全面理順政務(wù)數(shù)據(jù)共享鏈路

政務(wù)數(shù)據(jù)共享是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到數(shù)據(jù)的整合處理、共享服務(wù)接口的開(kāi)發(fā)、共享系統(tǒng)的搭建、系統(tǒng)的接入與管控、問(wèn)題反饋與處理等等。只有把這些問(wèn)題理順了，政務(wù)數(shù)據(jù)共享才能運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

以編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單為契機(jī)，做好數(shù)據(jù)共享規(guī)劃。2018 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳已連續(xù)公布了4 批國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。人力資源社會(huì)保障部以編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單為契機(jī)，全面梳理整合人社領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享資源，做到“應(yīng)享盡享”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4 批國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單中涉及人力資源社會(huì)保障部的共計(jì)16 項(xiàng)，涵蓋各地需求迫切的就業(yè)信息、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)及待遇領(lǐng)取信息、職業(yè)資格證書(shū)信息等人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。目前，這些數(shù)據(jù)已全部在國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家共享平臺(tái)）完成對(duì)接。截至2022 年7 月底，上述數(shù)據(jù)累計(jì)被調(diào)用超過(guò)3 億次，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢等7 項(xiàng)服務(wù)入選高頻接口服務(wù)。目前，人力資源社會(huì)保障部提供的政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)已經(jīng)支持超過(guò)100 個(gè)各級(jí)部門(mén)在社保查詢、人才落戶、證書(shū)核驗(yàn)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”應(yīng)用。

依托國(guó)家共享平臺(tái)，人力資源社會(huì)保障部還申請(qǐng)了包括教育部學(xué)歷學(xué)位信息查詢、民政部低保對(duì)象信息查詢?cè)趦?nèi)的30 余個(gè)共享接口服務(wù)。這些共享服務(wù)在支持人社領(lǐng)域開(kāi)展信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)、“告知承諾制”、人社服務(wù)“打包快辦”等工作中發(fā)揮了重要作用。

以垂管系統(tǒng)對(duì)接為抓手，打通“央地”共享難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕43 號(hào)）提出，要通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)重點(diǎn)垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。作為首批垂管系統(tǒng)，全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名服務(wù)平臺(tái)已與國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)、辦件服務(wù)、好差評(píng)服務(wù)進(jìn)行了對(duì)接。目前，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試網(wǎng)上報(bào)名、成績(jī)查詢、證書(shū)查詢等服務(wù)均可通過(guò)人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)訪問(wèn)。用戶登錄國(guó)家和各省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)后，均可直接訪問(wèn)人事考試相關(guān)服務(wù)。

同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部通過(guò)持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)、比對(duì)查詢、待遇資格認(rèn)證等專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及部級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)等多種渠道，搭建起與地方人社部門(mén)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)通道，將人員、單位、社保卡等基礎(chǔ)信息，部級(jí)匯聚的全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保、職稱證書(shū)等信息，以及從相關(guān)部門(mén)獲取的共享服務(wù)等信息開(kāi)放給地方共享查詢，構(gòu)建了多層次、多維度、多形式、全方位的數(shù)據(jù)共享體系。

重實(shí)效，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享價(jià)值

人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)更加便捷高效、決策更加科學(xué)合理、監(jiān)管更加精準(zhǔn)智能。引入政務(wù)數(shù)據(jù)共享，可為人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力，讓服務(wù)難、決策難、監(jiān)管難等問(wèn)題迎刃而解。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享，讓人社服務(wù)全天在線，泛在可及。政務(wù)數(shù)據(jù)共享的加入，讓人社服務(wù)“快速辦、掌上辦、免申即辦”等模式成為“標(biāo)配”，服務(wù)的新形態(tài)悄然到來(lái)——

服務(wù)更快了。有了政務(wù)數(shù)據(jù)共享助力，業(yè)務(wù)和服務(wù)可以做到同部署、同推進(jìn)、同上線。新冠肺炎疫情防控期間，人力資源社會(huì)保障部以手機(jī)應(yīng)用程序（App）等為服務(wù)入口，共享新冠肺炎密切接觸者、同行人員、縣域疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息，使得疫情相關(guān)服務(wù)快速在電子社?？?、人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等移動(dòng)應(yīng)用端上線，解決了疫情期間人力資源供需對(duì)接等難題。

服務(wù)更好了。通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以自動(dòng)核驗(yàn)辦理人員身份、自動(dòng)填充業(yè)務(wù)信息、自動(dòng)提醒業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度等。以失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)為例，用戶在進(jìn)入相關(guān)服務(wù)頁(yè)面時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享就開(kāi)始發(fā)揮作用：自動(dòng)核驗(yàn)用戶身份信息、獲取用戶參保地和參保狀態(tài)等信息；自動(dòng)比對(duì)并獲取待遇領(lǐng)取人員的社保卡關(guān)聯(lián)銀行賬戶、公民身份號(hào)碼等信息。用戶只需確認(rèn)提交申請(qǐng)即可，一切都悄無(wú)聲息，在指尖輕松完成。

服務(wù)更“懂你”了。政務(wù)數(shù)據(jù)共享，讓服務(wù)的個(gè)性化推薦能力得到了長(zhǎng)足發(fā)展。以電子社?？ǚ?wù)為例，用戶進(jìn)入電子社?？ǚ?wù)頁(yè)面，相關(guān)系統(tǒng)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享自動(dòng)獲取社?？òl(fā)卡地信息、參保地信息，根據(jù)用戶所在地展示全國(guó)服務(wù)和個(gè)性化屬地服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)直達(dá)。對(duì)于不同年齡段人群，服務(wù)亦有所側(cè)重：對(duì)于在職場(chǎng)中拼搏的青年人，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移申請(qǐng)、個(gè)人社保權(quán)益單、職業(yè)培訓(xùn)券等服務(wù)將助其更好地在職場(chǎng)打拼；對(duì)于退休頤養(yǎng)天年的老年人，領(lǐng)取社保待遇資格認(rèn)證、長(zhǎng)輩版、親情服務(wù)等讓他們免除后顧之憂。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享，讓決策經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。受新冠肺炎疫情影響，暫時(shí)性失業(yè)人員增多，為這些人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金是保障他們基本生活、增強(qiáng)再就業(yè)信心的關(guān)鍵措施。人力資源社會(huì)保障部通過(guò)引入數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，利用匯聚的全國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行參保人員就業(yè)情況分析、人員流動(dòng)分析、基金承受能力分析等，使得失業(yè)補(bǔ)助金的政策制定科學(xué)合理，既能解決失業(yè)人員的燃眉之急，又讓基金可持續(xù)性不受沖擊，做到政策制定與群眾感受“雙贏”。

今年，將有1076 萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生邁入職場(chǎng)。為鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家制定了對(duì)于吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)簽訂合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，按照每人1500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助的政策。政策有了，問(wèn)題也隨之而來(lái)：怎么判斷是畢業(yè)年度高校畢業(yè)生？怎么避免跨地區(qū)重復(fù)領(lǐng)??？為確保政策落地，人力資源社會(huì)保障部與教育部共享畢業(yè)年度高校畢業(yè)生服務(wù)信息，在部級(jí)批量將2022年度新參加失業(yè)保險(xiǎn)人員信息與普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)名信息進(jìn)行比對(duì)，并將接口提供給地方使用，精準(zhǔn)核驗(yàn)畢業(yè)生身份信息。同時(shí)將各地已領(lǐng)取待遇人員信息匯聚到部端，通過(guò)交叉比對(duì)發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)重復(fù)領(lǐng)取待遇人員，讓資金在“陽(yáng)光下”發(fā)放。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享，讓監(jiān)管“精確制導(dǎo)”。監(jiān)管需要以事實(shí)為依據(jù)，而數(shù)據(jù)不會(huì)說(shuō)謊，是監(jiān)管的“最佳拍檔”。人力資源社會(huì)保障部利用匯聚、共享的數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，構(gòu)建了“就業(yè)參保穩(wěn)定性綜合評(píng)價(jià)指數(shù)”“就業(yè)景氣指數(shù)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)政策仿真”等模型，為了解人員穩(wěn)定就業(yè)情況、支撐就業(yè)形勢(shì)分析、提升科學(xué)決策和公共服務(wù)能力等提供了新的解決方案；與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的有序共享，為實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等打下了良好基礎(chǔ)。

在社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控中，政務(wù)數(shù)據(jù)共享同樣發(fā)揮了重要作用。人力資源社會(huì)保障部門(mén)與公安、司法等單位對(duì)領(lǐng)取社保待遇人員數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)、服刑人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，找出疑似身份狀態(tài)異常、疑似生存狀態(tài)異常、疑似服刑領(lǐng)待等人員數(shù)據(jù)，并核實(shí)處理，讓各類(lèi)違法行為無(wú)處遁形。

抓安全，要發(fā)展更要安全

《數(shù)據(jù)安全法》中明確提出“國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。人力資源社會(huì)保障部門(mén)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中堅(jiān)持以數(shù)據(jù)安全作為“底線、紅線、高壓線”，用高度的責(zé)任感、使命感做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

以“最小必須”為原則。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中，堅(jiān)持“錙銖必較”的原則：用單一字段能夠滿足業(yè)務(wù)需求的，不再提供另外字段；對(duì)于從外部門(mén)獲取的共享數(shù)據(jù)，同樣遵循相關(guān)原則——業(yè)務(wù)夠用即可，不貪戀數(shù)據(jù)的多而全。

以“原始數(shù)據(jù)不濫用”為底線。在對(duì)外提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)時(shí)，始終堅(jiān)持“原始數(shù)據(jù)不濫用”，以信息核驗(yàn)（如提供“是”“否”）代替信息查詢，在進(jìn)行批量數(shù)據(jù)比對(duì)時(shí)，采用只提供公民身份號(hào)碼等方式減少個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

以數(shù)據(jù)安全措施為保障。通過(guò)使用專用網(wǎng)絡(luò)（電子政務(wù)外網(wǎng)或?qū)＞€）、進(jìn)行加密傳輸、設(shè)置訪問(wèn)保護(hù)密鑰及權(quán)限控制、進(jìn)行流量監(jiān)控等手段，保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的傳輸安全、訪問(wèn)安全、應(yīng)用安全。

下一步，人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕6 號(hào)）有關(guān)要求，以養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為契機(jī)，以人力資源社會(huì)保障信息化便民服務(wù)行動(dòng)為抓手，推進(jìn)數(shù)據(jù)“準(zhǔn)實(shí)時(shí)歸集”，提升數(shù)據(jù)共享的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)探索建立異議數(shù)據(jù)處理機(jī)制，及時(shí)處理數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；實(shí)施業(yè)務(wù)分類(lèi)分級(jí)管控，確保共享服務(wù)效率和數(shù)據(jù)安全；加強(qiáng)創(chuàng)新應(yīng)用，用新要求催生新需求，以新需求服務(wù)新場(chǎng)景，開(kāi)創(chuàng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享新局面，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)邁向新階段，更好地促進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！?/p>