推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要正確認(rèn)識和處理的若干重要關(guān)系問題

李太淼，李 展

（1.河南省社會科學(xué)院 政治與黨史黨建研究所，河南 鄭州 451464；2.河南財政金融學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 451464；3.北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

自黨的十九大確立并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地都在奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一場偉大的社會實(shí)踐，需要我們在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律、開拓進(jìn)取。當(dāng)前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，我們面臨著如何扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列具體的現(xiàn)實(shí)問題。要有效解決這些現(xiàn)實(shí)問題，我們必須根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷的狀況和趨勢，依循經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展要求，正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)、黨和政府推動與發(fā)揮市場作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、耕地保護(hù)與農(nóng)村土地開發(fā)利用、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村特有功能保持等若干重要關(guān)系問題。這些重要關(guān)系問題是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中必然面對、必須解決的基本理論和實(shí)踐問題。如果對這些關(guān)系問題認(rèn)識不清或者缺乏正確判斷，勢必影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中反映出來的一些思想認(rèn)識問題，著力探討一下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該正確認(rèn)識和處理的若干重要關(guān)系問題，以期與學(xué)界同仁共同商討、求取共識。

一、正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系問題

近年，不論是在實(shí)踐界還是在學(xué)術(shù)界，不少人在看待和處理鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系問題上存在模糊認(rèn)識或者錯誤認(rèn)識，其中最突出的表現(xiàn)就是把鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)對立起來、割裂開來，看不到二者的協(xié)同性、一致性。如有人用鄉(xiāng)村振興來否定城鎮(zhèn)化，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是對城鎮(zhèn)化過度發(fā)展的一種糾正；有人認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只是農(nóng)村的事、農(nóng)民的事，主張離開城鎮(zhèn)化來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系問題，是一個重要的思想理論問題和實(shí)踐問題，要正確推進(jìn)、順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須正確認(rèn)識和處理這一問題。

一要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的重要意義。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化只能是在工業(yè)化城市化起步之后，通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式導(dǎo)入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村得以實(shí)現(xiàn)。決定一個國家鄉(xiāng)村現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)、步伐快慢的不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基質(zhì)條件，而是工業(yè)化城市化發(fā)展水平[1]。離開城市化去孤立地推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，理論上是錯誤的，實(shí)踐中是行不通的，而且會在人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、產(chǎn)權(quán)管理等方面出現(xiàn)系統(tǒng)性錯亂。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行的。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅不存在內(nèi)在矛盾，而且存在一定的協(xié)同性、一致性。城鎮(zhèn)化建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演變的一種規(guī)律、趨勢，也是鄉(xiāng)村振興的一種必由路徑。有研究指出：“未來我國城鎮(zhèn)化率將持續(xù)提高，預(yù)計2035年將達(dá)到75%左右，屆時鄉(xiāng)村人口將由現(xiàn)在的5億下降到3.6億，城鎮(zhèn)人口則同步由9億增加到11億。我國傳統(tǒng)村落勢將出現(xiàn)分化，一部分村莊會發(fā)展為人口集聚的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，一部分逐步衰敗甚至消亡?！盵2]很顯然，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動，鄉(xiāng)村振興的過程必然伴隨著個別村莊消失、村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整、部分農(nóng)民市民化、部分農(nóng)村城市化這一過程。因此，需要理性看待部分村莊消失、部分農(nóng)民“上樓”問題，這既是城鎮(zhèn)化的必然要求、規(guī)律使然，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一。

二要用城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十九大報告提出了要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這標(biāo)志著從2002年開始我國調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的政策從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化到構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2018年的中央“一號文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵3]該“一號文件”還對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程作了明確的階段性劃分，提出到2020年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。2019年5月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。以上政策文件的出臺，意味著目前在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時要充分考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上思考鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑和方法。要堅決破除城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和社會管理體制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，把廣大鄉(xiāng)村變成投資創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)生活的樂土，吸引資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的相互融合和共同發(fā)展，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村。

三要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫臶4]。在繼續(xù)推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意加強(qiáng)縣城建設(shè)和農(nóng)村的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。2022年5月中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確提出，“縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義”，要“以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合”[5]。我們在注意加強(qiáng)縣城建設(shè)的同時，還要特別注意加強(qiáng)農(nóng)村的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的有效路徑。為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)社會管理體制改革，解決好進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)問題；應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；要推進(jìn)取得居住證的農(nóng)民及隨遷家庭享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)?？傊?，要讓部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕，過上更美好的生活。

四要對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、一體規(guī)劃。要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，一體規(guī)劃、一體化建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化配置公共資源。要構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系，形成分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。村莊建設(shè)規(guī)劃首先應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃要求，在此前提下，搞好村莊內(nèi)部的農(nóng)業(yè)用地、公益事業(yè)用地、住宅用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃和布局。

二、正確認(rèn)識和處理黨和政府推動與發(fā)揮市場作用的關(guān)系

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無疑需要黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的強(qiáng)力推動。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我們黨和政府為推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取了許多重大措施，諸如明確黨委和政府的工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，下派第一書記和工作隊，特別是為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改造建設(shè)提供了大量的財政資金、專項經(jīng)費(fèi)支持等，取得了巨大成效。但與此同時，我們也要看到，鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，是一種受經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的經(jīng)濟(jì)社會演變過程，因此還需要或者說特別需要市場機(jī)制作用的發(fā)揮，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民、城鄉(xiāng)各種市場主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性、能動性，充分激活、激發(fā)鄉(xiāng)村振興的持久內(nèi)生動力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須正確認(rèn)識和處理黨和政府推動與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，使二者同向發(fā)力、共同發(fā)力。

一要繼續(xù)發(fā)揮好黨在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)推動作用，特別是要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依靠黨的堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和推動作用。要強(qiáng)化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。要繼續(xù)發(fā)揮好地方黨委特別是縣、鄉(xiāng)黨委在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、謀劃功能，要通過鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)、下派第一書記和工作隊等，發(fā)揮黨組織、干部在鄉(xiāng)村振興中的功能作用。要充分發(fā)揮基層黨組織宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的功能作用，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織和各類社會組織、引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的功能作用，充分發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范帶頭作用。

二要充分發(fā)揮政府的推動作用，增強(qiáng)政府財政支農(nóng)惠農(nóng)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。城鄉(xiāng)差距拉大、發(fā)展不平衡，從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度看，正是市場失靈現(xiàn)象在鄉(xiāng)村社會建設(shè)方面的一種表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著強(qiáng)大的、不可替代的功能作用，但市場經(jīng)濟(jì)在提供公共服務(wù)產(chǎn)品、抑制城鄉(xiāng)發(fā)展差距、抑制貧富分化方面存在失靈現(xiàn)象。這就是說，單靠市場機(jī)制，無法有效解決鄉(xiāng)村社會公共產(chǎn)品的供給問題、無法解決城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。解決這些問題必須靠政府之“手”充分發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興必須依靠政府的強(qiáng)力推動，必須有政府財政的大量投入。政府發(fā)揮推動作用的重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提升農(nóng)村的公共管理和服務(wù)水平。要重點(diǎn)支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一方面可以滿足農(nóng)民群眾的生活需要，另一方面可以為鄉(xiāng)村的未來發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、供水、供氣、環(huán)保、物流、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活提供良好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，這是保證糧食安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者種糧積極性的必然要求。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。政府要提供一定的財力、人力支持農(nóng)村的黨群服務(wù)中心建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展的要求，大力提升鄉(xiāng)村的公共服務(wù)能力和水平，搞好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障、公共衛(wèi)生、公共安全、污染治理等公共管理和服務(wù)工作。在加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的同時，要注意城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求和城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。需要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口的分布來調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促使公共資源與人口分布相匹配，避免因城鄉(xiāng)人口遷移造成公共資源的浪費(fèi)[4]。

三要特別注意發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)包括農(nóng)民在內(nèi)的各類市場主體的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的強(qiáng)力推動，需要政府財政的大量投入，但這絕不是說鄉(xiāng)村振興不需要市場發(fā)揮作用，相反，充分發(fā)揮市場的作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及城鄉(xiāng)各類市場主體的積極性、能動性是鄉(xiāng)村振興的一種內(nèi)在的、規(guī)律性的要求。農(nóng)村土地資源的高效開發(fā)利用、農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市資本和人才的下鄉(xiāng)等，雖然很需要政府政策的引導(dǎo)，但最終還是需要靠市場來解決，只有讓市場機(jī)制在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村振興才能獲得長久的內(nèi)生動力；只有把有為政府和有效市場有機(jī)結(jié)合起來，鄉(xiāng)村振興才能取得最優(yōu)效果。2022年4月中共中央 國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場；要著力打造有效市場、有為政府，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；要加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。該《意見》的第十一條還專門就“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場”提出了要求，明確了方向。我們要按照《意見》要求，通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制作用的發(fā)揮，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村的土地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)；大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村的資本市場、技術(shù)市場、人才市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通和優(yōu)化組合，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

三、正確認(rèn)識和處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與多業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這是絕大多數(shù)人的共識。然而在如何推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題上人們思想認(rèn)識并不一致，特別是有些人把農(nóng)業(yè)發(fā)展與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對立起來、割裂開來，不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是不重視糧食生產(chǎn)。現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在著農(nóng)地撂荒、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。這一問題必須引起我們的高度重視，必須正確認(rèn)識和對待農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系問題。

一要高度重視農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)問題。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)業(yè)占比降低，但并不是說農(nóng)業(yè)不重要。國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。保障糧食生產(chǎn)，是國家安全的基石，對我們這樣一個14億人口的大國而言特別重要。我們推進(jìn)的現(xiàn)代化是包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的首要內(nèi)容、重要內(nèi)容；確保國家糧食安全，確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。2022年的中央“一號文件”再次強(qiáng)調(diào)要全力抓好糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給。我們一定要從第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位的角度、從國家總體安全觀的角度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的重要性。

二要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的種糧積極性。保障糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，其主體責(zé)任在國家、在政府。農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者作為相對獨(dú)立的市場主體，擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)。由于農(nóng)業(yè)是天然弱勢的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)牽涉國家安全和民生問題，因此，國家和政府必須采取特殊的政策措施特別是采取特殊的財政政策，充分實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者種糧的利益。要按照2022年中央“一號文件”明確提出的“讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制；要適時適度提高糧食最低收購價格，穩(wěn)定糧食補(bǔ)貼政策?？傊`活運(yùn)用價格、補(bǔ)貼、金融、保險等多種政策工具，幫助種糧農(nóng)民防范和規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險，增加收益預(yù)期，提高種糧綜合效益；要支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。

三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的運(yùn)用，大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，不斷提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展、節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地保護(hù)和改造、種源利用、農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升等，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。要通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、工業(yè)化、數(shù)字化、社會化和綠色化方向發(fā)展。

四要大力推進(jìn)多業(yè)融合發(fā)展。僅靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化，而且也不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民富裕。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須在堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大方向的前提下，走多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是農(nóng)民群眾的心愿，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性要求。早在20世紀(jì)八九十年代農(nóng)村改革開放初期，我們就認(rèn)識到了“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”的道理。改革開放以來，農(nóng)村的多種經(jīng)營從來就沒有停止過。進(jìn)入新時代后，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距和二元分割問題成為一個重要課題，多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展又迎來了新的機(jī)遇。2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，重點(diǎn)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了布局謀劃。2022年的中央“一號文件”再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。我們要根據(jù)中央文件精神，深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律和發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種市場功能、多種社會文化功能的開發(fā)利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)、休閑康養(yǎng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)；要圍繞高科技產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)智能農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展多種多樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

四、正確認(rèn)識和處理耕地保護(hù)與農(nóng)村土地開發(fā)利用的關(guān)系

關(guān)于農(nóng)村土地問題，當(dāng)前存在兩個比較突出的既有一定聯(lián)系又有各自片面性的思想認(rèn)識問題。第一個問題是對耕地保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠。如個別地方政府為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展盲目搞土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不斷增大建設(shè)用地指標(biāo)，擠占耕地資源；個別農(nóng)村存在隨意改變土地用途、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。第二個突出問題是對如何合理、高效開發(fā)利用農(nóng)村土地重視不夠、缺乏思路，農(nóng)村土地閑置浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重。如有些農(nóng)村存在承包地撂荒現(xiàn)象，不少農(nóng)村存在宅基地和農(nóng)房長期閑置問題，不少農(nóng)村長期存在的“空心村”問題得不到解決。這些問題要求我們必須正確認(rèn)識和處理耕地保護(hù)與農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用問題。

一要充分認(rèn)識耕地保護(hù)的重要性，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。耕地承載著國家糧食安全、城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等多種經(jīng)濟(jì)功能，承載著確保農(nóng)民承包權(quán)、農(nóng)業(yè)收益權(quán)、城鄉(xiāng)居民休閑生活等多種社會功能，還承載著水土涵養(yǎng)、空氣凈化等生態(tài)功能，保護(hù)耕地意義重大。2022年的中央“一號文件”對耕地保護(hù)提出了更加明確、更加嚴(yán)格的要求，提出了耕地用途管制問題，要分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先順序，耕地主要用于糧食和棉油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)[6]。我們必須按照文件要求，嚴(yán)格落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。要按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，確保耕地和永久基本農(nóng)田保有量；要落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，確保補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量；加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)行為；要強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；要落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范機(jī)制，防止工商資本到農(nóng)村圈地占地。

二要搞好農(nóng)村土地的開發(fā)利用。保護(hù)耕地是為了更合理、更有效地開發(fā)利用農(nóng)村土地。我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須破解“土地”難題，解決好土地的供應(yīng)利用問題。農(nóng)村最大的資源就是土地，要在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的前提下，搞好農(nóng)村土地的開發(fā)利用。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須通過盤活用好農(nóng)村土地資源來吸納各種生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)、人才等向鄉(xiāng)村聚集。而要盤活用好農(nóng)村土地資源又必須深化土地制度改革。要構(gòu)建統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地制度，諸如城鄉(xiāng)一體化的土地利用規(guī)劃制度；嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度；城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場制度；城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤制度；科學(xué)合理的征地制度，特別是科學(xué)合理的土地增值收益分配制度等。就當(dāng)前農(nóng)村的土地制度改革而言，要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，促進(jìn)土地適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；要深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置改革，通過放活使用權(quán)盤活宅基地。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市?？傊?，要通過土地制度改革，讓農(nóng)民變股東，土地變資產(chǎn)；要通過土地制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；要通過土地制度改革，讓鄉(xiāng)村成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土。

五、正確認(rèn)識和處理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村特有功能保持的關(guān)系

時下，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，有關(guān)村莊撤并、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、保護(hù)傳統(tǒng)村落等問題經(jīng)常引起干部群眾和專家學(xué)者的議論，而且存在不少爭議。如有人認(rèn)為，通過合村并鎮(zhèn)、合村并居等集中居住的方式搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是合規(guī)律合民情的事。但也有個別人認(rèn)為，通過合村并居搞社區(qū)建設(shè)是強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不利于傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)耕文明傳承。有些人把推進(jìn)村莊現(xiàn)代化建設(shè)特別是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與保持鄉(xiāng)村特有功能特別是農(nóng)耕文明傳承功能嚴(yán)重對立起來、分割開來，因而存在非此即彼、截然對立的觀點(diǎn)主張。很顯然，如何理性看待農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村特有功能保持并協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中特別需要厘清的問題。

一要充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然性、必要性。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是因應(yīng)我國鄉(xiāng)村土地所有制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口和群體結(jié)構(gòu)、收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)關(guān)系的重大變遷而對農(nóng)村居民（村民）居住結(jié)構(gòu)、居民（村民）生活單元、居民（村民）自治單元、社會公共管理和服務(wù)單元、社會治理單元進(jìn)行的適應(yīng)性創(chuàng)新。21世紀(jì)初，基于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實(shí)和社會治理創(chuàng)新的需要，我國提出并開始探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，諸多地方打破村莊界限，撤銷村莊建制，將多個村莊化為一個社區(qū)，構(gòu)建新型社區(qū)治理單元，作為政府下沉公共管理與公共服務(wù)的載體及社區(qū)居民開展自我治理的活動載體[7]。有專家明確指出，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的深化以及農(nóng)村社會日益開放，從封閉性的村民自治走向開放性的社區(qū)自治是必然的趨勢，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的客觀要求[8]。首先從必然性角度看。生產(chǎn)力決定著生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)方式制約著人們的生活方式包括人們的居住方式。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地、人口等資源要素優(yōu)化整合、高效利用，必然引發(fā)人們生活方式的相應(yīng)改變，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律使然。受土地、人口、環(huán)境等條件約束，受經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷影響，我國必然要走集約節(jié)約利用土地的發(fā)展之路，必然要走集約化利用公共資源之路。因此，無論是在城郊接合部人口比較密集、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，還是在“空心村”問題嚴(yán)重、人口流出較多、經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)村，采取合村并鎮(zhèn)、合村并居等方式調(diào)整和優(yōu)化村莊結(jié)構(gòu)，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，無疑是優(yōu)化利用土地資源的必由之路，是農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)民生活方式變遷和農(nóng)民提高生活水平的必然要求。特別是在地處比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)，大量“空心村”的出現(xiàn)導(dǎo)致土地閑置、資源浪費(fèi)，必然要求推動村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的“農(nóng)耕型”“分散型”“偏遠(yuǎn)型”“落后型”村莊向當(dāng)代的“農(nóng)產(chǎn)型”“聚集型”“中心型”“生態(tài)型”“現(xiàn)代型”村莊更新整合[9]。其次從必要性角度看。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，更加符合廣大農(nóng)民群眾的心愿。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是在政府公共管理和服務(wù)下沉的背景下進(jìn)行的。在具備條件的地方，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時適勢進(jìn)行村莊撤并、布局調(diào)整，建立新型農(nóng)村社區(qū)，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集中建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)公共管理的一體化和公共服務(wù)的均等化，有利于農(nóng)村公共服務(wù)水平和效率的提高，符合農(nóng)民群眾的利益和需求。很顯然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既內(nèi)含著適應(yīng)規(guī)律的必然性，也體現(xiàn)著滿足農(nóng)民群眾利益和需求的必要性。近年，我國山東、浙江、廣東、江西等一些地方開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所取得的成效也為我們提供了實(shí)證。比如山東諸城早在2007年就開始推行農(nóng)村社區(qū)化，以社區(qū)為中心實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源下移，建成鄉(xiāng)村“兩公里服務(wù)圈”；以社區(qū)為平臺集聚土地、人才、資金等資源要素，破解村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等難題[10]。比如山東青島自2011年以來大力推進(jìn)村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，取得了良好成效，在優(yōu)化了村莊組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化了黨建統(tǒng)領(lǐng)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善了生活環(huán)境的同時，極大地提高了農(nóng)村的社會化服務(wù)水平，從2012年開始至2017年，按照“一社區(qū)一服務(wù)中心”原則，在全市建設(shè)了1057個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，按照有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室等“八有”配套和勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“十進(jìn)”服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，推動服務(wù)中心提檔升級，優(yōu)化了服務(wù)功能[9]。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大方向值得肯定。

二要因地制宜、量力而行推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要方向、重要內(nèi)容，但社區(qū)建設(shè)并不等同于鄉(xiāng)村建設(shè)，也不等同于撤村并居。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要因地制宜、量力而行、有序推進(jìn)，通過示范引導(dǎo)的“拉力”作用讓農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的好處，決不能違背農(nóng)民意愿搞不切實(shí)際的大拆大建。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)。

三要注意保持和彰顯鄉(xiāng)村特有功能。相對城市而言，鄉(xiāng)村具有城市無法替代的獨(dú)特的生態(tài)功能、農(nóng)耕文明傳承功能、休閑康養(yǎng)功能等?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村已不僅僅是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的空間載體，也是城市居民消費(fèi)和生活的載體，是高品質(zhì)生活宜居地，是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美之地。因此，在推進(jìn)村莊現(xiàn)代化建設(shè)時要特別注意保留和體現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、文化傳承價值?？傮w而言，在村莊現(xiàn)代化建設(shè)中，特別是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要注意鄉(xiāng)村功能與城市功能的互補(bǔ)互動，既要讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的成果，擁有更好的居住條件和更好的生活方式，又要突出體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特有的生態(tài)、文化、社會功能，在與城市互動中充分發(fā)揮自身的功能作用。比如，四川省成都市以中心城市引領(lǐng)發(fā)展帶動實(shí)現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興，聚焦公園城市示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，形成“產(chǎn)田相融、城鄉(xiāng)相融、城鄉(xiāng)一體”的空間形態(tài)特征，凸顯了鄉(xiāng)村獨(dú)特功能[11]。成都的探索實(shí)踐給我們帶來了有益啟示。

四要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用。在推進(jìn)村莊現(xiàn)代化建設(shè)特別是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，一定要特別注意傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用。傳統(tǒng)村落具有重要的文化功能，特別是具有重要的農(nóng)耕文明傳承功能，傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用的意義重大。因此，2022年的中央“一號文件”明確指出，要開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范；要保護(hù)特色民族村寨，實(shí)施“拯救老屋行動”；要加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，需要政府的財政支持；需要把保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動農(nóng)民參與保護(hù)的積極性。如何在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中保護(hù)傳統(tǒng)村落，不少地方進(jìn)行了探索實(shí)踐。比如云南省大理市提出了以“記得住鄉(xiāng)愁”為核心理念的鄉(xiāng)村振興路徑，大力打造“鄉(xiāng)愁”文化，大力開發(fā)“鄉(xiāng)愁”經(jīng)濟(jì)，有效平衡了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保留了鄉(xiāng)村的生態(tài)原貌和文化底蘊(yùn)[12]。這些探索實(shí)踐給我們提供了有益啟示，其主要啟示就是必須把保護(hù)傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)村落的開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)互動互補(bǔ)關(guān)系中凸顯鄉(xiāng)村特有的價值功能，讓鄉(xiāng)村居民獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

六、主要結(jié)論

鄉(xiāng)村振興既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大創(chuàng)新實(shí)踐，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種規(guī)律性要求。要扎實(shí)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的視角，正確認(rèn)識和處理好五種關(guān)系問題：要正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，促使二者同向發(fā)力、相互促進(jìn)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；要正確認(rèn)識和處理黨和政府推動與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，在堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)發(fā)揮政府推動作用的同時，充分發(fā)揮市場的功能作用；要正確認(rèn)識和處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系，在大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全的前提下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村的多種產(chǎn)業(yè)；要正確認(rèn)識和處理耕地保護(hù)與農(nóng)村土地開發(fā)利用的關(guān)系，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的前提下，放開搞活農(nóng)村土地市場，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、高效開發(fā)利用；要正確認(rèn)識和處理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村特有功能保持的關(guān)系，在條件具備和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，防止大拆大建，同時要高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)，在村莊現(xiàn)代化建設(shè)中有效保持和發(fā)揮在城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)村特有的生態(tài)、文化、社會功能。