數(shù)字化轉(zhuǎn)型下網(wǎng)格化治理的邏輯、實(shí)踐與路徑

□王芬

隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，社會(huì)領(lǐng)域也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)治理手段和方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市的治理需求。2005年，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)的網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新的“分格”“在格”的精準(zhǔn)化管理理念，應(yīng)用于問(wèn)題搜尋、信息掌控、矛盾調(diào)處、應(yīng)急處置等多個(gè)基層治理領(lǐng)域，產(chǎn)生了積極影響力，在各大城市得到借鑒與推廣。

黨的二十大報(bào)告明確提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)，強(qiáng)調(diào)要提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。基于此，在超大城市面臨治理新挑戰(zhàn)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，將現(xiàn)代城市發(fā)展理念與“數(shù)字治理”技術(shù)相結(jié)合，推進(jìn)基層網(wǎng)格治理的信息化水平，著力打造集管理與服務(wù)為一體的響應(yīng)迅速、定位精準(zhǔn)、協(xié)同高效、服務(wù)便捷的智慧綜合網(wǎng)格，是當(dāng)下保障公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市基層治理創(chuàng)新發(fā)展的重要趨向。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型下網(wǎng)格化治理的運(yùn)作邏輯

隨著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的加快，網(wǎng)格化治理所倡導(dǎo)的“橫向到邊，縱向到底”的無(wú)縫隙、精準(zhǔn)化治理模式得到迅速的升級(jí)強(qiáng)化，這必然對(duì)公共管理與服務(wù)的效能以及公共秩序構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大影響。從治理邏輯來(lái)看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下的網(wǎng)格化治理是在不改變既有的政治與行政體制下，通過(guò)運(yùn)用技術(shù)化手段實(shí)現(xiàn)行政資源整合、政府流程再造以及公共服務(wù)融合拓展的過(guò)程，以力圖突破傳統(tǒng)官僚制下部門權(quán)責(zé)不清、運(yùn)作機(jī)制僵化、管理服務(wù)低效等治理瓶頸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件的扁平化傳導(dǎo)、問(wèn)題處理的無(wú)縫隙銜接、管理服務(wù)的精準(zhǔn)化回應(yīng)。因此，資源整合、流程再造與服務(wù)融合成為了網(wǎng)格治理邁向信息化智慧化的重要運(yùn)作邏輯。

（一）資源整合邏輯

首先，信息化手段運(yùn)用下的網(wǎng)格治理單元的構(gòu)建，有效實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)的拓展。即在原來(lái)的市—區(qū)—鎮(zhèn)街—村（社區(qū)）四級(jí)權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)上，再依據(jù)人、屋、物等要素劃分基層網(wǎng)格，設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，使治理鏈條延伸到基層“最后一百米”，其五級(jí)運(yùn)作結(jié)構(gòu)最大限度的實(shí)現(xiàn)了資源下沉基層，有利于在基礎(chǔ)網(wǎng)格單元中掌握社會(huì)動(dòng)向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，在問(wèn)題處理中建立的常態(tài)化線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如“鎮(zhèn)街吹哨，部門報(bào)道”“令行禁止，有呼必應(yīng)”等協(xié)同合作打破了行政部門條塊分割各自為政、推諉扯皮的行動(dòng)局限，使治理能力得到有效整合。再次，信息化建設(shè)進(jìn)程打破了部門信息壁壘與“碎片化”“重復(fù)化”的令基層苦不堪言的網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)收集報(bào)送模式，在信息共享機(jī)制下推進(jìn)了信息整合下的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)啟了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的數(shù)字治理新模式。這些新的治理結(jié)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)的建立，在技術(shù)變革的動(dòng)力下通過(guò)資源整合增強(qiáng)了基層資源調(diào)配、聯(lián)動(dòng)“條塊”的能力，釋放了基層壓力，使基層得以賦能。

（二）流程再造邏輯

數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的綜合網(wǎng)格治理訴諸于“流程再造”極大突破了傳統(tǒng)官僚制下部門、層級(jí)以及職能之間的壁壘帶來(lái)了協(xié)調(diào)困難以及運(yùn)作低效。其一，基于“綜合治理格+網(wǎng)格化+信息化”的智慧網(wǎng)格建設(shè)，其運(yùn)作流程為，網(wǎng)格員在線綜合平臺(tái)上報(bào)問(wèn)題后，形成系統(tǒng)內(nèi)部自動(dòng)流傳“派單”到相關(guān)部門，其特點(diǎn)是辦結(jié)進(jìn)程透明可溯、問(wèn)責(zé)督辦明確可查、評(píng)價(jià)反饋直觀便捷，對(duì)部門的考核管理也更加有據(jù)可循，也因此極大的提升事件的處理效率。其二，信息時(shí)代的綜合網(wǎng)格治理強(qiáng)調(diào)對(duì)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與市民投訴需求等事件的及時(shí)反饋，通過(guò)事件的上報(bào)率、辦結(jié)率、投訴率來(lái)監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)職能部門與責(zé)任主體，并對(duì)獲得市民好評(píng)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員予以表彰激勵(lì)，這種基于“以結(jié)果為導(dǎo)向”（辦結(jié)率）和“以顧客為導(dǎo)向”（社會(huì)問(wèn)題解決與群眾訴求反饋）兩個(gè)維度運(yùn)作的扁平化、無(wú)縫銜接的政府流程再造，倒逼了行政體系的機(jī)制體制創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了職部門的回應(yīng)共享、合作，為政府理念轉(zhuǎn)變與角色轉(zhuǎn)型、政府與社會(huì)關(guān)系的重塑奠定了基礎(chǔ)。

（三）服務(wù)融合邏輯

當(dāng)下，各大城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中把治理“大城市病”逐步納入“網(wǎng)格化+”體系中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新理念新技術(shù)嵌入綜合網(wǎng)格治理，打造城市公共服務(wù)不斷擴(kuò)容的智慧“網(wǎng)格+”是治理的新模式。這種模式圍繞城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)以及居民生產(chǎn)與生活等日常需求，通過(guò)促進(jìn)電子政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、交通、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境、安全等管理系統(tǒng)之間綜合集成與信息共享，以提供更為有效的資源配置、更便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及更精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給，有力推進(jìn)構(gòu)建普惠、智能、便民、均等化的社會(huì)服務(wù)保障體系的進(jìn)程，基于此邏輯下的服務(wù)融合于網(wǎng)格的治理實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了“小切口、大民生”的智慧治理新時(shí)代。

二、推進(jìn)網(wǎng)格信息化建設(shè)的廣州實(shí)踐

廣州市近年來(lái)全面推行基層網(wǎng)格化治理，以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作思路為導(dǎo)向，通過(guò)“智慧網(wǎng)格”的信息化建設(shè)，以“小切口”推動(dòng)基層治理和市域社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為筑牢廣州安全根基，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）構(gòu)建了網(wǎng)格化治理的完整體系

廣州市自2014年10月啟動(dòng)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作至今近八年，基本的管理體系已建成，目前已全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格基礎(chǔ)要素設(shè)置全覆蓋和網(wǎng)格化運(yùn)作管理常態(tài)化。首先是管理體系全覆蓋。全市已構(gòu)建了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體、街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、社區(qū)（村）落實(shí)、網(wǎng)格員巡查”的“市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”五級(jí)運(yùn)行機(jī)制。其次是管理機(jī)制不斷完善。市級(jí)層面成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市來(lái)穗局，市委政法委將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入市對(duì)區(qū)年度平安廣州建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”的作用。在區(qū)層面，除越秀區(qū)之外，網(wǎng)格治理工作已明確劃歸由政法委分管。再次各區(qū)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，網(wǎng)格工作初具特色。各區(qū)以構(gòu)建“令行禁止，有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局為引領(lǐng)，在網(wǎng)格員配備，網(wǎng)格巡查、事件上報(bào)處理等方面不斷探索優(yōu)化，因地制宜，逐步打造出各自的特色經(jīng)驗(yàn)。如白云區(qū)創(chuàng)建了“黨小組長(zhǎng)（支部書(shū)記）領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)、議事長(zhǎng)協(xié)同、監(jiān)事長(zhǎng)參與、警長(zhǎng)保障”的網(wǎng)格“五長(zhǎng)”微治理經(jīng)驗(yàn)。天河區(qū)實(shí)行網(wǎng)格員績(jī)效考核制度，對(duì)排名前三十名和后三十名的網(wǎng)格員進(jìn)行通報(bào)，對(duì)連續(xù)多月獲得“優(yōu)秀網(wǎng)格員”稱號(hào)的人員給予“金牌網(wǎng)格員”的榮譽(yù)稱號(hào)。海珠區(qū)、荔灣區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)等對(duì)轄區(qū)內(nèi)劃分不合理不科學(xué)的網(wǎng)格重新優(yōu)化調(diào)整，在信息系統(tǒng)中更新發(fā)布，提升了網(wǎng)格工作的順暢性、便利性。

（二）網(wǎng)格信息系統(tǒng)開(kāi)啟規(guī)范化運(yùn)作

綜合網(wǎng)格的基本要素是入格信息，其科學(xué)合理的設(shè)置是實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理的前提。目前，全市網(wǎng)格基礎(chǔ)信息日益健全，網(wǎng)格化運(yùn)作不斷規(guī)范化專業(yè)化。一是各區(qū)參照市主管部門來(lái)穗局的指導(dǎo)，以人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)要素布局為依據(jù)，已因地制宜重新劃分綜合網(wǎng)格。即按照城市社區(qū)以200戶或500人左右為單位，行政村以200套出租屋或500名左右實(shí)有人口為單位，現(xiàn)已完成全市20849個(gè)綜合網(wǎng)格劃分調(diào)整、編碼命名以及地理信息采集，圖層數(shù)據(jù)已通過(guò)省級(jí)審驗(yàn)并置入“粵政圖”。二是各區(qū)的人、屋、單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已遷移匯聚到“數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)”（DGS），形成了基礎(chǔ)信息全覆蓋的網(wǎng)格體系，該模塊的部署規(guī)劃工作權(quán)限已經(jīng)遷移到市來(lái)穗局，有了明確的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。在網(wǎng)格業(yè)務(wù)推進(jìn)上，市來(lái)穗局在深化應(yīng)用“數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)網(wǎng)格化功能模塊”的基礎(chǔ)上，提供了全市統(tǒng)一入格事項(xiàng)清單，分為基礎(chǔ)信息采集、安全隱患排查、綜合治理協(xié)助、矛盾糾紛排查、突發(fā)事件報(bào)告、公共服務(wù)提供、重大疫情防控、政策法律宣傳等10大類，下設(shè)47項(xiàng)中類項(xiàng)目，再設(shè)細(xì)類項(xiàng)目共計(jì)606項(xiàng)。詳細(xì)的清單可供各區(qū)在信息系統(tǒng)上選擇入格，實(shí)現(xiàn)了全市網(wǎng)格事件采辦數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)計(jì)和市級(jí)網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)辦理的“一盤棋”格局。三是全市網(wǎng)格化工作不斷規(guī)范完善。市來(lái)穗局在2021年底連續(xù)出臺(tái)了《廣州市綜合網(wǎng)格劃分工作規(guī)定》《廣州市綜合網(wǎng)格入格事項(xiàng)規(guī)定》《廣州市綜合網(wǎng)格事件“采辦分離”閉環(huán)管理工作規(guī)定》《廣州市綜合網(wǎng)格員隊(duì)伍管理工作規(guī)定》和《〈關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格工作實(shí)施意見(jiàn)〉任務(wù)分工方案》等5份配套文件，對(duì)基礎(chǔ)信息采集、處理流程、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一規(guī)定，加強(qiáng)了網(wǎng)格化運(yùn)作的規(guī)范化指導(dǎo)。

（三）網(wǎng)格事件在線辦結(jié)效率顯著提升

一是信息共享得到有力推進(jìn)，使各職能部門聯(lián)動(dòng)處置事件更加高效。如市公安局不斷完善標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)建設(shè)，為網(wǎng)格基礎(chǔ)信息提供保障；市規(guī)劃和自然資源局提供地圖服務(wù)，并協(xié)助基礎(chǔ)網(wǎng)格上圖發(fā)布；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局完成市430萬(wàn)棟標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼工作并提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)；市城市管理和綜合執(zhí)法局將300萬(wàn)個(gè)實(shí)用設(shè)施導(dǎo)入網(wǎng)格系統(tǒng)；市水務(wù)局建立治水網(wǎng)格，并將其和基礎(chǔ)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)以更有效的與各部門形成治水合力。二是按照“采辦分離”閉環(huán)管理原則，基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)系統(tǒng)后形成線上流轉(zhuǎn)，為及時(shí)處理和作出行動(dòng)響應(yīng)，各區(qū)都相應(yīng)開(kāi)發(fā)了在線聯(lián)動(dòng)的便捷渠道。如越秀區(qū)在粵政易中開(kāi)設(shè)“越秀先鋒”移動(dòng)工作臺(tái)，聯(lián)動(dòng)調(diào)度周邊資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件“接訴即辦”。白云區(qū)搭建“線上網(wǎng)格”，組建起3653個(gè)網(wǎng)格微信服務(wù)群，開(kāi)發(fā)群眾報(bào)網(wǎng)格事件功能，打通網(wǎng)格聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。截至2021年12月31日，全市共采集網(wǎng)格事件737.8萬(wàn)件，辦結(jié)733.4萬(wàn)件，辦結(jié)率99.4%。

（四）網(wǎng)格員隊(duì)伍力量不斷增強(qiáng)

一是按照“一格多員、一員多能”的原則，廣州市各區(qū)積極整合力量，打造了一支初具規(guī)模的網(wǎng)格員隊(duì)伍。截止2022年6月，全市已組建了專兼結(jié)合的25189名基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，其中，全市專職網(wǎng)格員隊(duì)伍由2015年的600多人已發(fā)展到現(xiàn)在的6000多人。網(wǎng)格員隊(duì)伍的不斷充實(shí)為基層治理提供了助力，特別是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，網(wǎng)格員在配合社區(qū)“三人小組”開(kāi)展人員排查和重點(diǎn)人群監(jiān)控等方面都發(fā)揮了積極作用。二是網(wǎng)格力量不斷擴(kuò)充。各區(qū)還通過(guò)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格黨員之家、平安促進(jìn)會(huì)、社工服務(wù)站等平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與到網(wǎng)格志愿服務(wù)隊(duì)。如各區(qū)都有在推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、“兩新”組織等領(lǐng)域黨員下沉居住地，在每個(gè)網(wǎng)格成立以黨員為骨干的黨群服務(wù)隊(duì)，使網(wǎng)格黨員主動(dòng)參與網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)并不斷發(fā)揮了中堅(jiān)力量。此外，市來(lái)穗人員和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)開(kāi)展“百名優(yōu)秀網(wǎng)格員”和“百件優(yōu)秀網(wǎng)格案例”遴選活動(dòng)，宣傳表彰網(wǎng)格工作，激發(fā)網(wǎng)格員愛(ài)崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、當(dāng)前網(wǎng)格信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

《廣州市網(wǎng)格化服務(wù)管理“十四五”規(guī)劃（2021—2023年）》實(shí)施以來(lái)，全市網(wǎng)格治理的信息化智能化程度得到快速普及提高，但在實(shí)踐中，仍然存在深層次的問(wèn)題亟須破解和進(jìn)一步探索優(yōu)化路徑。

（一）基層網(wǎng)格信息化建設(shè)的進(jìn)程不一致，市一級(jí)層面難統(tǒng)籌

廣州市網(wǎng)格化工作曾歷經(jīng)多部門牽頭管理，最早由市民政局負(fù)責(zé)，后轉(zhuǎn)市政數(shù)局，2019年，改由市政法委牽頭承接網(wǎng)格化服務(wù)管理職能，具體負(fù)責(zé)部門為市來(lái)穗局。因多部門管理的思路、運(yùn)行的機(jī)制不同，造成基層對(duì)待網(wǎng)格化工作的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度存在偏差，各區(qū)網(wǎng)格信息化的發(fā)展進(jìn)程不一致。

一是盡管市級(jí)層面出臺(tái)了多個(gè)配套的指導(dǎo)性文件，但各區(qū)的落實(shí)進(jìn)度不一。有的區(qū)積極投入推進(jìn)網(wǎng)格治理實(shí)體化運(yùn)作，建立了系統(tǒng)平臺(tái)，成立了專職隊(duì)伍，加大力度推進(jìn)網(wǎng)格數(shù)據(jù)整合，對(duì)此項(xiàng)工作作出了積極探索。如白云區(qū)建成了集視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度、數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)展示等多功能于一體的區(qū)級(jí)網(wǎng)格化指揮調(diào)度平臺(tái)。南沙區(qū)率先組建了一支由28架無(wú)人機(jī)、61名操機(jī)手組成的無(wú)人機(jī)飛行團(tuán)隊(duì)協(xié)助網(wǎng)格員巡查各風(fēng)險(xiǎn)盲區(qū)，生成數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳信息系統(tǒng)。但有的區(qū)也存在觀念滯后，業(yè)務(wù)虛化，網(wǎng)格化治理線上線下兩張皮的現(xiàn)象。有的區(qū)還停留在調(diào)整劃分網(wǎng)格，在系統(tǒng)上傳完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的的起步狀態(tài)。二是全市對(duì)推進(jìn)信息化建設(shè)，打造智慧網(wǎng)格的目標(biāo)理念宣傳不充分，職能部門和基層對(duì)綜合網(wǎng)格信息化智慧化治理的認(rèn)識(shí)不全面，有的區(qū)至今缺乏對(duì)網(wǎng)格信息化建設(shè)清晰思路與規(guī)劃，有的職能部門對(duì)“智慧網(wǎng)格”的理念認(rèn)知存在脫節(jié)。如大多職能部門對(duì)“智慧網(wǎng)格”的理解停留在讓更多的事項(xiàng)進(jìn)入網(wǎng)格系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，向基層和網(wǎng)格員延伸，忽視了網(wǎng)格智慧化帶來(lái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作效能；基層對(duì)“智慧網(wǎng)格”的認(rèn)識(shí)停留在把事件由線下改為線上上報(bào)的簡(jiǎn)單變化，導(dǎo)致在此項(xiàng)工作開(kāi)展中網(wǎng)格員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉不專業(yè)，群眾對(duì)網(wǎng)格工作特別是信息采集、安全隱患排查等配合意愿不強(qiáng)，業(yè)務(wù)推進(jìn)有難度。

（二）“采辦分離”的網(wǎng)格閉環(huán)流程形式化，未能有效運(yùn)作

實(shí)現(xiàn)“采辦分離”的前提是要具備清晰的入格事項(xiàng)和規(guī)范可溯的處理流程，對(duì)此市來(lái)穗局統(tǒng)一制定了大中小三級(jí)分類，具體入格事項(xiàng)清單600多項(xiàng)，指引各區(qū)從清單中選擇錄入事項(xiàng)，并依據(jù)事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)采集錄入信息事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理的系統(tǒng)閉環(huán)流轉(zhuǎn)，但是這一要求在基層實(shí)際運(yùn)作起來(lái)存在不同程度的形式化。

首先是大多職能部門避責(zé)不放權(quán)，傾向?qū)⒏嗟臉I(yè)務(wù)納入網(wǎng)格辦理，但基層對(duì)不斷增多的入格事項(xiàng)較為抗拒，二者存在一定博弈。由于大多數(shù)事項(xiàng)經(jīng)采集流轉(zhuǎn)后歸屬到基層辦理，上報(bào)越多，意味著流轉(zhuǎn)到基層越多，而閉環(huán)管理流程對(duì)辦結(jié)要求較為剛性，無(wú)形中增加基層壓力，因此各區(qū)選擇事項(xiàng)入格中存在避重就輕傾向，以城市管理類居多。當(dāng)下，能簡(jiǎn)易完成的城市服務(wù)管理類事件的大量上報(bào)掩蓋了網(wǎng)格隊(duì)伍綜治維穩(wěn)的重要職責(zé)。此外，網(wǎng)格員是屬地管理，由街鎮(zhèn)聘用考核，為避免基層處理事件在系統(tǒng)上積壓，上報(bào)事件也有顧慮，往往選擇能迅速辦結(jié)的“自采自辦”的瑣碎事項(xiàng)上報(bào)。其次是現(xiàn)有的系統(tǒng)入格菜單層級(jí)固定，項(xiàng)目細(xì)化，網(wǎng)格員缺乏智能引導(dǎo)，操作不便捷。尤其是很多事項(xiàng)網(wǎng)格員采集后并不知道如何歸類，因?yàn)榛鶎泳W(wǎng)格員只負(fù)責(zé)采集上報(bào)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)并不熟悉，也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和引導(dǎo)，難以清晰判斷所屬各級(jí)類別，導(dǎo)致其上報(bào)事件不夠積極。再次是后臺(tái)處理的流程沒(méi)有突破科層制信息化的治理優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)。由于傳統(tǒng)的科層制管理方式效率低下，打造智慧網(wǎng)格的一個(gè)很重要的目的是要提升城市管理、社會(huì)治理的效率，但從目前區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)格事件與城市部件的流轉(zhuǎn)分派流程設(shè)計(jì)邏輯看，網(wǎng)格員事件上報(bào)后會(huì)先自動(dòng)分撥到鎮(zhèn)街相應(yīng)職能部門，然后職能部門在系統(tǒng)外下發(fā)任務(wù)給到相關(guān)工作人員，這意味著至少經(jīng)過(guò)一次縱向傳達(dá)，并未橫向打通網(wǎng)格員和真實(shí)處置力量之間的渠道。特別是一些“弱信號(hào)”的需要預(yù)判或不易描述的緊急敏感問(wèn)題，系統(tǒng)設(shè)置難以做到智慧辨別和即時(shí)特殊響應(yīng)。因此，遇到這類緊急或重大事件，網(wǎng)格員通常直接電話反饋而非通過(guò)系統(tǒng)操作等待層層流轉(zhuǎn)，網(wǎng)格信息“采辦分離”“接訴即辦”等智慧化的重要價(jià)值尚未真正得以實(shí)現(xiàn)。

（三）綜合網(wǎng)格平臺(tái)與模塊設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，“多網(wǎng)合一”的數(shù)據(jù)壁壘未完全打通

一是市級(jí)平臺(tái)功能單一，信息化建設(shè)滯后。由于經(jīng)歷了幾個(gè)部分門的分管統(tǒng)籌，我市網(wǎng)格化工作起步早但信息化建設(shè)相對(duì)滯后，至今沒(méi)有在全市實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度各區(qū)互聯(lián)互通的綜合網(wǎng)格信息平臺(tái)。當(dāng)前市級(jí)啟用的“數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)”設(shè)置了“網(wǎng)格化”模塊，但功能較為簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)未能整合，僅僅呈現(xiàn)網(wǎng)格的劃分、事件初步統(tǒng)計(jì)與市級(jí)事項(xiàng)流轉(zhuǎn)，且各區(qū)在操作中反映程序繁瑣、各類數(shù)據(jù)填報(bào)格式字符要求不一，與智慧化的數(shù)據(jù)整合分析、研判預(yù)警、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督反饋等存在較大差距。二是各區(qū)平臺(tái)建設(shè)各異，功能模塊不一，不利于后續(xù)的全局整合統(tǒng)籌。有的區(qū)規(guī)劃推進(jìn)較快，已建立使用自己的綜合網(wǎng)格信息平臺(tái)。如越秀區(qū)使用的是由區(qū)政府牽頭整合的12345、應(yīng)急管理及網(wǎng)格服務(wù)綜合管理平臺(tái)；白云區(qū)前期投入500萬(wàn)自建網(wǎng)格化指揮調(diào)度平臺(tái)。而建有系統(tǒng)平臺(tái)的區(qū)，各區(qū)的模塊各有特色，如白云區(qū)由網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)事件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指揮調(diào)度等模塊組成，入格事項(xiàng)56項(xiàng)，越秀區(qū)則由應(yīng)急情況、社會(huì)管理力量、網(wǎng)格員隊(duì)伍、視頻監(jiān)控等模塊組成。入格事項(xiàng)前期182項(xiàng)，目前還在根據(jù)市來(lái)穗局的指導(dǎo)清單不斷梳理調(diào)整。三是基礎(chǔ)信息未實(shí)現(xiàn)全面融合，數(shù)據(jù)不夠鮮活。網(wǎng)格基礎(chǔ)信息的及時(shí)更新與內(nèi)部整合共享是智慧化治理的基本要素，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各部門信息并沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合，數(shù)據(jù)壁壘的存在使基層在很多基礎(chǔ)信息采集后因職能部門的格式名稱以及權(quán)限要求不同，不得不重復(fù)填報(bào)，加大了工作負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)格員的工作手機(jī)平均安裝了7—8個(gè)APP應(yīng)對(duì)各類基礎(chǔ)信息報(bào)送，大部分是重復(fù)性信息。此外，諸多職能部門的數(shù)據(jù)存在滯后性，沒(méi)有實(shí)時(shí)更新的機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不鮮活，影響了信息的精準(zhǔn)性。

（四）網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，難以滿足網(wǎng)格信息化建設(shè)需求

目前各街道的網(wǎng)格員專職較少，大多以兼職為主。截至2022年上半年，全市25189名網(wǎng)格員，僅6161名專職人員，主要集中在白云區(qū)和南沙區(qū)，其中白云區(qū)3235名，3116個(gè)綜合網(wǎng)格的網(wǎng)格員全部由房管員擔(dān)任，已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍專職化。南沙區(qū)1257個(gè)綜合網(wǎng)格，專職網(wǎng)格員1188名，95%已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員專職化，但各區(qū)總體而言網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)并不規(guī)范。

首先，網(wǎng)格隊(duì)伍組成來(lái)源多樣，成分復(fù)雜，雖然各區(qū)在努力打造“一支專職網(wǎng)格隊(duì)伍”，但工作整合了力量還未完全整合，網(wǎng)格員存在“專職難專心”的狀況。目前白云區(qū)和南沙區(qū)專職網(wǎng)格員基本實(shí)現(xiàn)專職化，原因是這兩個(gè)區(qū)的出租屋管理員有一定規(guī)模，因此，將出租屋管理工作納入到網(wǎng)格工作事項(xiàng)中，同時(shí)出租屋管理員身份直接轉(zhuǎn)化成為專職網(wǎng)格員具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但大多數(shù)區(qū)出租屋管理員的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于網(wǎng)格數(shù)量，即便轉(zhuǎn)任專職網(wǎng)格員，缺口仍然較大，不得不由其他崗位的工作人員來(lái)兼任，如社區(qū)專干、協(xié)管員、安監(jiān)隊(duì)員、社區(qū)民警、環(huán)衛(wèi)工人等都兼任網(wǎng)格員。因此，網(wǎng)格員都是整合現(xiàn)有的工作隊(duì)伍而來(lái)，而大多數(shù)網(wǎng)格員有自己的主責(zé)主業(yè)，業(yè)務(wù)融合有難度，履職精力與業(yè)務(wù)能力難有保障。其次，各區(qū)網(wǎng)格員待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于打造與智慧化網(wǎng)格相符的既熟悉網(wǎng)格系統(tǒng)業(yè)務(wù)、又具備豐富的發(fā)現(xiàn)和處理社會(huì)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)格工作隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)格員收入每年3.8萬(wàn)元到7.3萬(wàn)元不等，相比社區(qū)專干平均收入11萬(wàn)起處于低位，年輕網(wǎng)格員流動(dòng)性大，大部分年輕人將其作為臨時(shí)過(guò)渡性工作。目前普遍存在的狀況是網(wǎng)格員年輕人偏少，本地人為主，有一定工作年限的網(wǎng)格員大多普通話不夠標(biāo)準(zhǔn)，與來(lái)穗人員溝通不夠順暢。有的年輕人普通話標(biāo)準(zhǔn)但溝通技巧和親和力不足，開(kāi)展工作不易得到居民理解認(rèn)同。再次，現(xiàn)有隊(duì)伍學(xué)歷參差不齊總體偏低，各區(qū)對(duì)網(wǎng)格員能力提升也重視不夠，網(wǎng)格員綜合素質(zhì)與工作需求不匹配。尤其在近年來(lái)財(cái)政吃緊的情況下，各區(qū)對(duì)網(wǎng)格的培訓(xùn)投入不足，大部分區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)網(wǎng)格中心針對(duì)新入職網(wǎng)格員較少組織崗前培訓(xùn)，日常也較少組織綜合素質(zhì)類培訓(xùn)。針對(duì)網(wǎng)格事項(xiàng)中專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)或臨時(shí)任務(wù)，部分職能部門會(huì)為網(wǎng)格員提供崗前培訓(xùn)，但并未建立常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，網(wǎng)格隊(duì)伍整體素質(zhì)能力與綜合網(wǎng)格信息化的目標(biāo)要求存在差距。

四、提升綜合網(wǎng)格智慧化水平的路徑

打造基層“智慧網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)綜合網(wǎng)格服務(wù)管理的信息化智慧化是新時(shí)代邁向基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要參項(xiàng)?？傮w而言，廣州網(wǎng)格化治理的成效與存在問(wèn)題具有一定的典型性和代表性，鑒于此，當(dāng)下提升綜合網(wǎng)格治理智慧化水平應(yīng)從理念認(rèn)識(shí)、信息整合、流程優(yōu)化、平臺(tái)開(kāi)放與隊(duì)伍建設(shè)等方面切入，積極探索破解和進(jìn)一步完善的發(fā)展路徑，以率先打造智慧網(wǎng)格的治理樣本，為超大城市治理提供啟示和借鑒。

（一）深化理念認(rèn)知，打造技術(shù)與服務(wù)融合的綜合智慧網(wǎng)格

在網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格智慧化治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，首先是決策者的理念轉(zhuǎn)型問(wèn)題，體現(xiàn)在決策者需要明確厘清網(wǎng)格化管理的功能定位。即將主要功能由“管控型”向“服務(wù)型”融入，真正借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)信息化建設(shè)將管理寓于服務(wù)之中，這是智慧網(wǎng)格得以真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。其次是網(wǎng)格化的智慧治理需要解決社區(qū)居民需求的有效回應(yīng)問(wèn)題。網(wǎng)格信息化建設(shè)不僅僅有數(shù)字化的平臺(tái)，還有多元化的參與主體，以消除部門之間的相互推諉的困境，打破部門之間的利益格局，真正發(fā)揮多元治理主體的功能和優(yōu)勢(shì)，這是以網(wǎng)格化智慧治理進(jìn)而打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要依托。再次是“智慧網(wǎng)格”應(yīng)是技術(shù)與人文關(guān)懷的有機(jī)融合。技術(shù)牽引是現(xiàn)代城市社區(qū)治理中的重要變量，數(shù)字技術(shù)作為一種服務(wù)工具直接滿足居民的實(shí)際需求已經(jīng)得以廣泛探索和運(yùn)用，這為以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)懷有不同利益訴求、不同價(jià)值取向的社區(qū)居民的人文關(guān)懷，優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)能力提供了新的路徑，也必將成為未來(lái)城市治理的新亮點(diǎn)，因此，打造“智慧網(wǎng)格”的信息化建設(shè)需要以人文關(guān)懷的價(jià)值理念來(lái)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)真正的“以人民為中心”“為人民服務(wù)”的服務(wù)共享。

（二）推動(dòng)信息整合與流程優(yōu)化，提升網(wǎng)格服務(wù)管理的可及性

1.推動(dòng)信息整合，圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，優(yōu)化市級(jí)信息系統(tǒng)體系化建設(shè)，暢通“市區(qū)”兩級(jí)平臺(tái)有效銜接。市級(jí)優(yōu)化“一平臺(tái)一系統(tǒng)兩庫(kù)”信息化體系，強(qiáng)化市級(jí)網(wǎng)格化運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，共享兼容省級(jí)“粵政圖”、區(qū)級(jí)“令行禁止、有呼必應(yīng)”平臺(tái)，橫向共享互通“穗智管”“數(shù)字廣州基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)”；優(yōu)化市級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，銜接省級(jí)“粵平安”與區(qū)級(jí)各類網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)；制定日程，定期更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化“實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)”和“實(shí)有房屋數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)，“一數(shù)一源”形成數(shù)據(jù)圖層疊加的實(shí)有設(shè)施、實(shí)有法人、道路交通、黨建組織、綜合網(wǎng)格等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，最終形成縱向到底（貫穿省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格），橫向到邊（鏈接市一體化技術(shù)支撐體系）的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

2.聚焦“一個(gè)入口，多項(xiàng)功能”，打造集管理服務(wù)為一體的“智慧網(wǎng)格”，為基層賦能。全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理基本要素?cái)?shù)字化，根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)發(fā)和運(yùn)維地圖模塊、采集模塊、事件處置模塊、物聯(lián)集成模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊、績(jī)效考核模塊、網(wǎng)格管理模塊、智能定制模塊、系統(tǒng)管理模塊等，同時(shí)融入基層民生服務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，在大數(shù)據(jù)背景下，通過(guò)信息交互，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的數(shù)據(jù)化，讓群眾足不出戶輕松辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，網(wǎng)格員在走訪過(guò)程中也可以通過(guò)手機(jī)終端收集群眾服務(wù)需求，并結(jié)合工作實(shí)際提供便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口，多項(xiàng)功能”，打造精細(xì)化便捷化的的“智慧網(wǎng)格”，切實(shí)為基層增效減負(fù)，提升為民眾服務(wù)的能力和效率。

3.優(yōu)化事件清單，突出網(wǎng)格事項(xiàng)的精準(zhǔn)性與服務(wù)性。一方面，市一級(jí)應(yīng)按照“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”的原則下發(fā)網(wǎng)格事件清單，進(jìn)一步推動(dòng)各區(qū)網(wǎng)格事項(xiàng)與市系統(tǒng)融合，精準(zhǔn)對(duì)接“群眾所需”和“網(wǎng)格所能”，增強(qiáng)網(wǎng)格為民服務(wù)事項(xiàng)，提升網(wǎng)格智慧服務(wù)能力。另一方面，應(yīng)基于為基層減負(fù)的原則，加強(qiáng)入格事項(xiàng)審核管理，針對(duì)職能部門不斷增加的入格申請(qǐng)科學(xué)論證，嚴(yán)格審批、健全準(zhǔn)入流程，在入口端合理控制規(guī)模；獲批入格事項(xiàng)以“誰(shuí)入格，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求申請(qǐng)入格部門提供完整的辦理流程，并負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等配套工作；基層應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要以及運(yùn)作效果合理增減入格事項(xiàng)，定期征求網(wǎng)格員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)建議，根據(jù)上報(bào)數(shù)量、結(jié)項(xiàng)效果和意見(jiàn)反饋動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格事項(xiàng)清單。

4.推廣運(yùn)用智能技術(shù)，促進(jìn)“移動(dòng)互聯(lián)+人工智能+社會(huì)治理”模式創(chuàng)新。全面梳理內(nèi)部工作流程，運(yùn)用精準(zhǔn)定位、無(wú)人機(jī)4G實(shí)時(shí)圖傳、高清監(jiān)控、AI智能識(shí)別等智能技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)格事件處理模式從傳統(tǒng)人工處理向“機(jī)器派單、智慧處置”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)網(wǎng)格事件采集模式從主動(dòng)、被動(dòng)采集向主動(dòng)、自動(dòng)采集為主轉(zhuǎn)變，減少被動(dòng)采集。應(yīng)用智能分析技術(shù)等對(duì)網(wǎng)格事件進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、分析，自動(dòng)輸出事件分類建議、派單，并跟蹤網(wǎng)格事件處理進(jìn)度。構(gòu)建網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和網(wǎng)格事件之間的交叉分析模型，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)網(wǎng)格內(nèi)扶老助殘等方面的需求，全方位排查網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾。如越秀區(qū)開(kāi)發(fā)“哎小越”人工智能模塊，為轄區(qū)群眾提供各類信息服務(wù)并轉(zhuǎn)接各類問(wèn)題投訴，南沙區(qū)積極探索“無(wú)人機(jī)+AI”技術(shù)在網(wǎng)格化綜合治理中應(yīng)用、開(kāi)展疫情防控巡查和安全隱患的大數(shù)據(jù)比對(duì)排查，取得了積極成效。

（三）打破信息壁壘，搭建開(kāi)放平臺(tái)，形成基層智慧治理新合力

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破傳統(tǒng)壁壘實(shí)現(xiàn)機(jī)制賦能。市主管部門應(yīng)做好全市綜合網(wǎng)格的總體布局、制定目標(biāo)任務(wù)、方法路徑和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考核等工作。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的部門牽頭推進(jìn)綜合網(wǎng)格工作，依托市政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)、雪亮工程云平臺(tái)、民生熱線、手持移動(dòng)終端APP等線上線下平臺(tái)，加速信息資源有效整合，積極消除“信息孤島”，努力打造基層治理、便民服務(wù)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等互聯(lián)互通的一體化信息平臺(tái)。鎮(zhèn)（街）的綜治辦應(yīng)整合現(xiàn)有設(shè)在鎮(zhèn)（街）的社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助、重大疫情防控等各系統(tǒng)指揮信息資源，利用好網(wǎng)格中心服務(wù)陣地，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件部門聯(lián)動(dòng)處置。村(社)充分發(fā)揮“網(wǎng)格員+”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚起各執(zhí)法部門、轄區(qū)物業(yè)公司、下沉黨員、轄區(qū)廣大居民群眾的力量資源，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)迅速與相關(guān)職能部門信息對(duì)接，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.搭建開(kāi)放平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方力量參與形成基層社會(huì)治理共同體。目前網(wǎng)格部門對(duì)于發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與的手段局限于發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員志愿者，網(wǎng)格信息的上報(bào)主要依賴專職網(wǎng)格員。因此，市級(jí)層面應(yīng)以“人人都是網(wǎng)格員”的理念，通過(guò)開(kāi)發(fā)可連接到各區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)的微信小程序、通過(guò)基層網(wǎng)格員建立網(wǎng)格內(nèi)住戶微信群等形式，及時(shí)匯集各類問(wèn)題線索，讓市民廣泛參與綜合網(wǎng)格治理?？山梃b廣州市河長(zhǎng)辦在黑臭水體治理中開(kāi)發(fā)的“違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)系統(tǒng)”和“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)市民發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題。

3.重視宣傳，擴(kuò)大“智慧網(wǎng)格”的認(rèn)知度與參與度。全市應(yīng)重視向社會(huì)宣傳網(wǎng)格工作，推動(dòng)形成人人參與網(wǎng)格治理的理念、深入推廣“優(yōu)秀網(wǎng)格員”和“優(yōu)秀網(wǎng)格案例”，增進(jìn)公眾對(duì)網(wǎng)格員、網(wǎng)格工作的理解和認(rèn)可?？山梃b東莞市開(kāi)發(fā)的“智網(wǎng)人人拍”小程序開(kāi)發(fā)和“人人都是網(wǎng)格員”的宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)媒體報(bào)道、商場(chǎng)舉辦活動(dòng)推介、統(tǒng)一“藍(lán)馬甲網(wǎng)格員”服裝強(qiáng)化職業(yè)形象、拍攝網(wǎng)格員業(yè)務(wù)宣傳短片、建立網(wǎng)格故事主題公園、成立網(wǎng)格治理正能量宣講團(tuán)、舉辦暑期中小學(xué)生網(wǎng)格員招募體驗(yàn)等活動(dòng)，讓網(wǎng)格員的形象深入人心，讓網(wǎng)格治理業(yè)務(wù)為大眾所熟知，增進(jìn)基層構(gòu)建“智慧網(wǎng)格”的市民知曉度與社會(huì)參與度。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)格員專業(yè)素質(zhì)與信息化能力

1.落實(shí)相關(guān)待遇制度，配齊配強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、實(shí)有人口數(shù)量、網(wǎng)格事項(xiàng)工作量等實(shí)際，逐步推進(jìn)兼職網(wǎng)格員過(guò)渡到專職網(wǎng)格員?？煽紤]將出租屋管理員工作全部融入網(wǎng)格員業(yè)務(wù)事項(xiàng)，將這一支隊(duì)伍加大專業(yè)性培訓(xùn)和待遇保障力度，將專職進(jìn)一步打造為專業(yè)化的網(wǎng)格員隊(duì)伍，目前這一做法在白云區(qū)、南沙區(qū)已率先開(kāi)展。在已有的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)方面，可參照社區(qū)工作者職業(yè)管理體系探索網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展道路。此外，其他政策照顧上，將基層網(wǎng)格員隊(duì)伍納入特殊艱苦一線行業(yè)，參照特崗人員購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，對(duì)一定資歷和表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員在積分入戶、申請(qǐng)入黨、招考聘用等方面給予政策傾斜。

2.完善網(wǎng)格員教育培訓(xùn)體系，保障隊(duì)伍的專業(yè)性。應(yīng)劃撥專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則和“先培訓(xùn)后上崗”“一員多能”的需求，制定思想政治與業(yè)務(wù)能力相結(jié)合的線上線下培訓(xùn)方案，對(duì)網(wǎng)格員定期展開(kāi)黨建知識(shí)、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守、系統(tǒng)操作、綜合素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)格員預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、事件應(yīng)急、教育感化、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)等方面的工作能力，提升網(wǎng)格巡查、信息采集、隱患上報(bào)等信息化運(yùn)用水平。

3.創(chuàng)新管理考核機(jī)制，激發(fā)網(wǎng)格員的職業(yè)認(rèn)同。實(shí)施綜合網(wǎng)格員錄用制度，制定網(wǎng)格員能力素質(zhì)要求與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合網(wǎng)格員工作實(shí)際制定相應(yīng)的日常管理和考勤辦法，制定網(wǎng)格員考核和績(jī)效激勵(lì)制度，將考核成績(jī)與網(wǎng)格員考核獎(jiǎng)金和績(jī)效分配掛鉤；探索建立網(wǎng)格員多職級(jí)薪酬制度；開(kāi)辟社區(qū)治理的籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐獻(xiàn)，設(shè)立網(wǎng)格正能量公益基金，對(duì)獲得社會(huì)好評(píng)和有突出表現(xiàn)的網(wǎng)格員給予精神榮譽(yù)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

黨的二十大報(bào)告指出要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。新時(shí)代依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的網(wǎng)格化治理是筑牢公共安全基礎(chǔ)防線，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下，由網(wǎng)格化管理邁向智慧治理是現(xiàn)代城市發(fā)展與基層治理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。在資源整合、流程再造與服務(wù)融合的邏輯下，廣州網(wǎng)格化治理的信息化建設(shè)實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)格化治理不僅僅是一種治理模式的變革，更是一種治理理念的更新轉(zhuǎn)變，需要決策者在頂層設(shè)計(jì)上將現(xiàn)代技術(shù)與人文關(guān)懷深度融合，通過(guò)信息整合、流程再造、平臺(tái)開(kāi)放與隊(duì)伍建設(shè)，在網(wǎng)格中激活治理效能、提升服務(wù)質(zhì)量、凝聚治理合力，發(fā)揮治理參與者的積極性與主動(dòng)性，構(gòu)建起秩序與活力、平安與和諧兼具的共建共治共享的智慧網(wǎng)格，以全面推進(jìn)基層安全體系與治理能力的現(xiàn)代化。