“十四五”時(shí)期生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)前景研判

南錫康，孟 冬，馬朋林

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)承載自然生態(tài)要素的“綠水青山”向產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“金山銀山”轉(zhuǎn)化的生動(dòng)實(shí)踐，是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高人民收入的重要途徑?！笆奈濉睍r(shí)期，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的需要，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；既是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，也是維護(hù)生態(tài)保護(hù)者合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求。目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要實(shí)踐有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，橫向和縱向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，已形成一批典型案例和先進(jìn)做法。但由于當(dāng)前相關(guān)體制機(jī)制尚待完善，生態(tài)產(chǎn)品交易存在諸多問(wèn)題，亟須在明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)邏輯的前提下，總結(jié)現(xiàn)有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，明確“十四五”時(shí)期生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)優(yōu)化方向。

1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)邏輯

從自然資源生態(tài)服務(wù)功能到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益產(chǎn)出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步多個(gè)領(lǐng)域。地理空間上可平衡不同區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的差異，尤其是中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上可豐富生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與模式；意識(shí)層面上可以喚起人們保護(hù)自然、愛(ài)護(hù)自然的本性，主動(dòng)探索人與自然和諧共生的相處方式。

1.1 地理層：馬克思空間正義理論的生動(dòng)實(shí)踐

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品供給的主要區(qū)域，與生產(chǎn)力要素高度聚集的現(xiàn)代都市相比，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)多分布于交通便利度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的革命老區(qū)和邊疆地區(qū)?？臻g上的分隔往往造成不同區(qū)域間的利益分化，且生態(tài)安全維護(hù)和生態(tài)調(diào)節(jié)功能決定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展權(quán)受限，生態(tài)產(chǎn)品的公共物品屬性通常使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和其他地區(qū)進(jìn)行著非對(duì)稱性交換。馬克思空間正義理論強(qiáng)調(diào)打破不平等的空間體系，促進(jìn)形成科學(xué)合理的生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)中心地區(qū)與邊緣地區(qū)平等交流、互利發(fā)展[1-2]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在保障局部生態(tài)服務(wù)功能正常和整體生態(tài)安全的前提下，基于區(qū)域自然資源特色稟賦實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的先進(jìn)試驗(yàn)，是平衡城市化地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)利益關(guān)系、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)空間公平正義的積極探索。

1.2 經(jīng)濟(jì)層：處理保護(hù)與發(fā)展矛盾的創(chuàng)新解

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土地資源的高強(qiáng)度利用，以及作物種植管理過(guò)程中化肥農(nóng)藥造成的土地退化、水體污染，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)能礦資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，以及加工過(guò)程中排放的廢水廢渣，無(wú)一不是對(duì)自然界的索取和破壞。人類向自然界索取的資源越多，需要承擔(dān)的保護(hù)修復(fù)責(zé)任就越大。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不是兩極對(duì)立、互不相干的，而是相輔相成、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在一定條件下可以通過(guò)斗爭(zhēng)和調(diào)節(jié)使其相互轉(zhuǎn)化從而達(dá)到統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，旨在以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的生態(tài)條件優(yōu)良地區(qū)探索生產(chǎn)活動(dòng)和生態(tài)安全相統(tǒng)一的新型發(fā)展方式[3]——充分利用當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，創(chuàng)新性地發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以最少的資源索取和最小的環(huán)境影響，創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.3 社會(huì)層：人與自然共榮共生的時(shí)代要求

人類的生存本能決定了人對(duì)自然的依賴性，文明的發(fā)展和對(duì)物質(zhì)生活的追求又促進(jìn)了人與自然張力斗爭(zhēng)關(guān)系的形成，但向善的本性最終將引導(dǎo)人類與自然和諧相處[4]。無(wú)論是儒家的“與物同體”“萬(wàn)物無(wú)一失所”“民胞物與”，還是道家的“物之自然”“人之自然”，都共同表現(xiàn)出愛(ài)護(hù)自然、善待自然、人與自然和諧相處的立場(chǎng)[5-6]。人的主體性決定了人對(duì)自然資源的保護(hù)與利用承擔(dān)著倫理責(zé)任。樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是新時(shí)代踐行“兩山”理論的關(guān)鍵路徑，是促進(jìn)自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力相結(jié)合的優(yōu)秀范式，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人與自然共榮共生的理性選擇。

2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)即清潔的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素生態(tài)服務(wù)正外部性內(nèi)在化的過(guò)程，通過(guò)正外部性顯化增加生態(tài)保護(hù)者的收益，減少生態(tài)產(chǎn)出方和消費(fèi)方之間的經(jīng)濟(jì)收入差距。各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)要素指標(biāo)交易等。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償已有多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，排污權(quán)和水權(quán)交易是近10年借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法而推行的產(chǎn)權(quán)實(shí)踐。近年來(lái)相關(guān)政策主要集中在自然資源權(quán)益方面。

2.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)是通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的主要方式，按政策實(shí)施步驟，其內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記與流轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)登記與流轉(zhuǎn)是前期準(zhǔn)備，是盤活生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。例如，麗水市通過(guò)林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)與抵押，分離林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款；南平市成立森林生態(tài)銀行，在對(duì)森林資源進(jìn)行統(tǒng)一整理和集中整合的基礎(chǔ)上，與企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，完成了實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的第一步。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理是提升城市化發(fā)展區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的主要途徑，是推進(jìn)區(qū)域土地資源升值溢價(jià)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。例如，廈門市五緣灣片區(qū)通過(guò)生態(tài)修復(fù)優(yōu)化人居環(huán)境后進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，建設(shè)居住區(qū)、辦公區(qū)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源升值溢價(jià)；威海市開(kāi)展礦坑生態(tài)修復(fù)后將礦坑廢墟變?yōu)榫皡^(qū)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價(jià)；贛州市尋烏縣利用生態(tài)修復(fù)后的土地建設(shè)油茶種植、生態(tài)旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程增加了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品供給力度，以土地資源升值帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，蘇州市金庭鎮(zhèn)發(fā)展綠色種養(yǎng)、涉水休閑康養(yǎng)等生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)；浙江國(guó)鏡藥業(yè)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)地下水和清潔空氣進(jìn)行藥品生產(chǎn)，有效地節(jié)約了水處理成本和空氣凈化成本，間接增加了企業(yè)凈利潤(rùn)。多樣的產(chǎn)業(yè)培育，完成了生態(tài)產(chǎn)品自然價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

2.2 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，由各級(jí)政府或生態(tài)受益地區(qū)政府以資金直接補(bǔ)償、生產(chǎn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方式向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，按操作方式可分為財(cái)政補(bǔ)貼和協(xié)議補(bǔ)償兩類。

財(cái)政補(bǔ)貼主要針對(duì)受益主體多、空間范圍大，且生態(tài)產(chǎn)品供給者相對(duì)集中的情形，由政府作為代表對(duì)生態(tài)保護(hù)行為進(jìn)行支付。例如，貴州省開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)綜合補(bǔ)償，生態(tài)價(jià)值按2%的比例補(bǔ)償，保護(hù)成本按100%的比例補(bǔ)償，機(jī)會(huì)成本按2%的比例補(bǔ)償；湖北省鄂州市通過(guò)定量化研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，確定空間單元的生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)度，將結(jié)果運(yùn)用于各區(qū)之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

協(xié)議補(bǔ)償主要針對(duì)受益主體所屬行政單元明確、生態(tài)產(chǎn)品供給者相對(duì)集中的情形。例如，山東省與河南省政府簽署省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，以黃河干流流域（豫魯段）水質(zhì)狀況為基準(zhǔn)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償；江蘇省江陰市對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村（社區(qū)），綜合考慮土地面積及常住人口等因素，按照每年每村（社區(qū)）100 萬(wàn)元、150 萬(wàn)元、200萬(wàn)元三個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)助。

2.3 生態(tài)指標(biāo)交易

生態(tài)要素市場(chǎng)交易是通過(guò)政府管控或設(shè)定限額創(chuàng)造生態(tài)要素交易需求的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中政府手段發(fā)揮主導(dǎo)作用、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮輔助作用的典型方式。主要包括水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等。例如，內(nèi)蒙古黃河干流跨盟市水權(quán)試點(diǎn)是在統(tǒng)一水權(quán)價(jià)格基礎(chǔ)上，在水權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易閑置水指標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)水權(quán)再配置；湖北省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)后，華潤(rùn)電力（宜昌）有限公司為降低運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)電過(guò)程中二氧化碳排放量同比降低24%，扭轉(zhuǎn)了公司碳排放配額緊缺的局面，同時(shí)提高了供熱量，減少了耗煤量；福建省排污權(quán)交易試點(diǎn)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、買方掛牌、儲(chǔ)備出讓等多種交易形式，建立污染企業(yè)倍量交易、重點(diǎn)行業(yè)總量控制和重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域下游轉(zhuǎn)移。

3 “十四五”時(shí)期生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制尚不完善，部分政策實(shí)施方式還不成熟，微觀上主要體現(xiàn)在交易規(guī)則有待細(xì)化完善，各方權(quán)利人收益分配規(guī)則尚不成熟，生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償較少，生態(tài)資源指標(biāo)交易不成熟，保護(hù)者和受益者尚未實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)等方面，是“十四五”時(shí)期亟須解決的問(wèn)題。

3.1 生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有待銜接

目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償主要用于大型突發(fā)環(huán)境事件、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的生態(tài)破壞事件，其適用范圍小于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)范圍。在空間應(yīng)用上，生態(tài)環(huán)境損害賠償往往被機(jī)械化理解為只適用于生態(tài)功能重要區(qū)域，不利于城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)負(fù)外部性轉(zhuǎn)化。在啟動(dòng)程序上，生態(tài)環(huán)境損害賠償通常需要賠償權(quán)利人提起索賠，對(duì)大型企業(yè)破壞生態(tài)事件，通常由于訴訟成本高、情形繁雜等多種因素而難以起訴。在資金使用上，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金主要用于生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，未與其他生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程掛鉤?！笆奈濉睍r(shí)期，需要探索普適性生產(chǎn)環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作接軌，提高政策實(shí)施的協(xié)調(diào)性。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法與應(yīng)用方案有待完善

由于評(píng)價(jià)參數(shù)確定難、評(píng)價(jià)方法論證難、評(píng)估結(jié)果驗(yàn)證難等問(wèn)題，不同研究團(tuán)隊(duì)得出的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值差距較大，核算結(jié)果一般遠(yuǎn)大于可支付的補(bǔ)償金額；具體操作過(guò)程中需按一定比例補(bǔ)償，但各地區(qū)具體按照何種比例尚不明確。此外，稀缺資源不能簡(jiǎn)單根據(jù)功能量進(jìn)行價(jià)值量化，基準(zhǔn)價(jià)格和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定需要精確研判，不同地區(qū)的指標(biāo)與參數(shù)設(shè)置還需進(jìn)一步論證。核算結(jié)果應(yīng)用于保護(hù)補(bǔ)償、損害賠償、經(jīng)營(yíng)融資、權(quán)益交易的具體方案，有待開(kāi)展深度研究和集成應(yīng)用[7]?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作需要從探索階段向規(guī)范化階段邁進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化的核算技術(shù)規(guī)范和核算結(jié)果應(yīng)用方案有待出臺(tái)。

3.3 以生態(tài)產(chǎn)品促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的渠道有待打通

在各地實(shí)踐中，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)發(fā)展較快，利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展生態(tài)工業(yè)的案例較少，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，哪些空間單元可發(fā)展生態(tài)工業(yè)、可達(dá)到何種等級(jí)的空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等問(wèn)題均需明確；推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金需要建立；鼓勵(lì)利用生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策有待完善；國(guó)家公園內(nèi)生物基因產(chǎn)業(yè)涉及的自然資源合理利用需要研討。“十四五”時(shí)期，依托優(yōu)良自然本底條件發(fā)展生態(tài)工業(yè)有望成為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色新業(yè)態(tài)的發(fā)力點(diǎn)，環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化路徑亟待探索。

3.4 生態(tài)資源指標(biāo)交易體系有待健全

我國(guó)碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)潛力大，是生態(tài)資源指標(biāo)交易的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期，在全球氣候變暖的影響下，我國(guó)碳排放權(quán)交易將從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全國(guó)市場(chǎng)階段，高排放行業(yè)將分批次、分階段納入全國(guó)碳市場(chǎng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范將逐步得到完善，不同行業(yè)碳配額交易或?qū)⒓涌烊珖?guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的形成。作為協(xié)調(diào)水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要措施，水權(quán)交易將逐步成為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的輔助政策工具，“十四五”時(shí)期水權(quán)交易或?qū)@用水總量控制和節(jié)約高效利用開(kāi)展。排污權(quán)交易，旨在實(shí)現(xiàn)減排和發(fā)展的雙贏，是控制主要污染物排放總量的重要環(huán)境治理手段，建立規(guī)范化排污權(quán)益交易市場(chǎng)，制定可行的實(shí)施計(jì)劃和共享排污權(quán)信息數(shù)據(jù)將成為“十四五”時(shí)期排污權(quán)交易工作的重點(diǎn)。

3.5 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)定有待規(guī)范化

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)之一，“三品一標(biāo)”綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的主要體現(xiàn)[8]。當(dāng)前，部分基層政府和小型企業(yè)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的重視程度不足，品牌意識(shí)不強(qiáng)，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)多來(lái)自農(nóng)業(yè)部門,認(rèn)證過(guò)程中客觀公正性有待提高，而且存在重前期審批、輕后期管理，重標(biāo)志審批、輕質(zhì)量監(jiān)測(cè)等現(xiàn)象?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)價(jià)值有待進(jìn)一步顯現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)存在較大優(yōu)化空間，品質(zhì)認(rèn)定需要從初級(jí)加工產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品拓展。同時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要完善，品質(zhì)認(rèn)定過(guò)程需要公開(kāi)公正。

4 “十四五”時(shí)期生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)優(yōu)化方向

“十四五”時(shí)期生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)涵蓋財(cái)政、稅收、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅服務(wù)諸多行業(yè)，不僅需要政府補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等“看得見(jiàn)的手”調(diào)控到位，也需要市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展等“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用。重點(diǎn)體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)工業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源指標(biāo)交易、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出等方面。

4.1 拓寬生態(tài)環(huán)境損害制度的應(yīng)用領(lǐng)域

當(dāng)前的某些局限性，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償限制了賠償金的轉(zhuǎn)化利用。從資金盤活角度，需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害的監(jiān)督范圍，將城市化地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為納入監(jiān)督區(qū)，征收生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，衡量生態(tài)環(huán)境損害后生態(tài)修復(fù)工程對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品供給能力的提升幅度是否與損害之前相當(dāng)，進(jìn)而合理調(diào)整賠償金標(biāo)準(zhǔn)，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)程序，簡(jiǎn)化操作流程，強(qiáng)化督察管理，鼓勵(lì)社會(huì)各界主動(dòng)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境損害行為，參與損害后的修復(fù)監(jiān)督，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給水平。

4.2 完善生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式

充分考慮不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算過(guò)程中所采用方法與指標(biāo)的特殊性，關(guān)注紅樹(shù)林、內(nèi)陸灘涂等稀缺資源價(jià)值量化難的問(wèn)題，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算遠(yuǎn)高于實(shí)際可支付金額問(wèn)題，研究應(yīng)用于補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法[9]。在充分調(diào)研當(dāng)?shù)鼐用袷軆斠庠傅幕A(chǔ)上，考慮機(jī)會(huì)成本、造林成本等關(guān)鍵因素，設(shè)計(jì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有道理、有依據(jù)，補(bǔ)償方式可接受、可應(yīng)用。探索在自然保護(hù)地內(nèi)以設(shè)立生態(tài)公益崗位方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施補(bǔ)償，推動(dòng)重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償落實(shí)到位，鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)開(kāi)展共建共享、產(chǎn)業(yè)扶持等多樣化補(bǔ)償。

4.3 探索形成多元化的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式

在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)可發(fā)展生態(tài)工業(yè)的許可范圍，為生態(tài)工業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)場(chǎng)所。發(fā)展對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量要求高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子元器件產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增加企業(yè)利潤(rùn)。培育環(huán)境友好型生物能源、生物材料等生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，探索利用可再生生物資源代替化石資源制作的生態(tài)友好型產(chǎn)品，以優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品助力綠色轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)的形成，提高生態(tài)產(chǎn)品和生物技術(shù)在環(huán)境保護(hù)工作中的參與度。

4.4 健全生態(tài)資源指標(biāo)交易體系

碳排放權(quán)交易需要探索除碳配額之外的自愿減排項(xiàng)目和碳金融產(chǎn)品，建立全國(guó)碳交易線上平臺(tái)，統(tǒng)一碳交易標(biāo)準(zhǔn),明確企業(yè)碳排放配額計(jì)算依據(jù)，實(shí)時(shí)創(chuàng)新市場(chǎng)定價(jià)。水權(quán)交易應(yīng)以水權(quán)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和操作流程，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。排污權(quán)交易需根據(jù)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)現(xiàn)階段可達(dá)目標(biāo)調(diào)整制度標(biāo)準(zhǔn)，建立與排污權(quán)交易相配套的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，降低信息搜集成本，調(diào)節(jié)不合理的價(jià)格交易機(jī)制，規(guī)范交易市場(chǎng)。

4.5 規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)志認(rèn)定程序

宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和市場(chǎng)前景，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向確定投資經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人主動(dòng)申報(bào)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)可度。組織一批掌握生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理的專職技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化認(rèn)證服務(wù)，普及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求和技術(shù)知識(shí)。規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，確保生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的公平性，同時(shí)簡(jiǎn)化認(rèn)證流程，以確保企業(yè)可接受、可操作。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后監(jiān)管，不定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性和可靠性。