高質(zhì)量一體推進“三不腐”的目標與策略研究

蔣來用

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐形成的重大理論成果，也是必須堅持的反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大政治問題，是最徹底的自我革命。黨的十八大以來反腐敗取得了顯著成效，但反腐敗形勢依然嚴峻復雜。未來中國反腐敗的具體目標是什么，需要通過何種戰(zhàn)略性方式和途徑才能取得更大的成效，以實現(xiàn)黨的二十大報告提出的“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”的新要求，是擺在我們面前的重要課題。對于未來的反腐敗，有的學者認為未來一段時間我國可能會在腐敗與反腐敗焦灼的動態(tài)中前行，反腐敗的有利條件將逐漸大于不利條件[1]。有的學者認為未來腐敗問題有望被遏制在較低水平，反腐倡廉建設(shè)在動態(tài)中呈現(xiàn)循環(huán)上升、不斷前進的發(fā)展趨勢[2]。有的學者基于干部清正、政府清廉、政治清明的目標，從反腐敗立法、廉潔文化建設(shè)、科技手段運用等方面提出了未來中國反腐敗的建議[3]。目前有關(guān)中國未來反腐敗的文獻并沒有與時俱進地提出中國反腐敗的具體目標及其實現(xiàn)途徑與方式，因而也就無法解決在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，如何高質(zhì)量地落實一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭基本方針，從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)依然嚴峻復雜的反腐敗形勢等問題。2011年以來，中國社會科學院中國廉政研究中心（以下簡稱本研究中心）采用問卷調(diào)研、座談會、研討會、實地考察、個別訪談等方式對中國懲治和預防腐敗成效進行了長達十年的跟蹤調(diào)查。本文利用跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料，擬從戰(zhàn)略上對中國未來5—10年如何高質(zhì)量一體推進“三不腐”的問題作一次嘗試性的回答。

一、高質(zhì)量一體推進“三不腐”的現(xiàn)實性基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性條件

反腐敗方針是根據(jù)特定時期的腐敗狀況和反腐敗形勢作出的戰(zhàn)略判斷，是某一時期反腐敗工作思路的核心理念，在政策體系中具有統(tǒng)攝性地位，是制定其他制度的依據(jù)[4]。黨的十八大之前，面對嚴峻的反腐敗形勢，“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”曾較長時間是我國反腐敗的戰(zhàn)略方針。進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢作出依然“嚴峻復雜”的新判斷，扎實推進全面從嚴治黨并取得顯著成效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，在鞏固這一勝利成果的過程中，形成了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭的基本方針。社會存在決定社會意識，社會意識推動社會存在發(fā)展。精準及時地把握形勢的發(fā)展變化，才能提高戰(zhàn)略決策的科學性、合理性與實效性。新時代十年來中國反腐敗在理論、制度、實踐等方面均取得了歷史性、開創(chuàng)性和突破性偉大成就，具有歷史轉(zhuǎn)折性意義，腐敗和反腐敗斗爭格局已發(fā)生重大變化，為反腐敗基本方針的完善和調(diào)整創(chuàng)造了新的基礎(chǔ)和條件。

反腐敗理論取得重大突破，腐敗得到有效遏制。理論具有先導性的作用，是推動實踐發(fā)展的銳利武器。黨的十八大以來，反腐懲惡迅速形成雷霆之勢并產(chǎn)生巨大威懾，實現(xiàn)了政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。這與反腐敗問題找得準、措施手段有力、方式方法科學緊密相關(guān)。從根本上來說，這得益于我們黨反腐敗理論上的成熟和堅定，證明我們黨對反腐敗規(guī)律掌握更為充分、運用更加嫻熟。中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不相容，始終高度重視和堅決懲治腐敗，在不同時代環(huán)境下積累了與腐敗進行斗爭的豐富經(jīng)驗。進入新時代，中國共產(chǎn)黨及時總結(jié)提煉符合實際的新時代反腐敗理論，有力指導反腐敗有效深入推進。例如，提出腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的，不能只講腐敗問題，不講政治問題；不正之風與腐敗現(xiàn)象相互交織、互為表里，風腐要一體糾治；掃黑除惡同反腐敗結(jié)合，掃黑、除惡、打傘、治亂一體推進，消除黑惡勢力滋生土壤；“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決查處大案要案，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的案件；用人腐敗必然導致用權(quán)腐敗，要嚴肅查處用人腐敗，等等。新時代反腐敗理論富有精準性和整體性特點，注重不同問題和矛盾之間的相互聯(lián)系，推動系統(tǒng)施治、標本兼治，擺脫了就腐敗治腐敗的局限，有效遏制了腐敗的蔓延態(tài)勢。本研究中心2011年至2021年的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為“腐敗得到有效遏制”或“在一定范圍得到遏制”的普通干部從82.6%上升到97.7%，專業(yè)技術(shù)人員從65.5%上升至94%，企業(yè)管理人員從75.2%大幅上升至93.8%，城鄉(xiāng)居民從2018年的83.7%上升至2021年的91.9%。

反腐敗方針調(diào)整取得重大突破，腐敗嚴重程度大幅減弱。反腐敗方針引導反腐敗政策決策和反腐敗行動方向。反腐敗方針的調(diào)整對反腐敗實踐具有根本性、方向性的影響，對廉政建設(shè)會發(fā)生全局性、實質(zhì)性的作用?！皹吮炯嬷巍⒕C合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐敗方針雖然重視懲治與預防的系統(tǒng)平衡，但反腐敗實踐中一些地方和部門紀檢監(jiān)察機關(guān)理解上出現(xiàn)偏差，往往都選擇軟的“柿子”捏，不敢、不愿動真碰硬得罪人，偏向于注重預防而淡化了懲治，將主要精力和資源用于宣傳教育、廉政文化、制度建設(shè)等工作，懲治腐敗出現(xiàn)了偏軟偏弱偏少的現(xiàn)象，腐敗蔓延的勢頭沒有得到有效遏制，導致一個時期以來黨內(nèi)存在突出的腐敗問題。黨的十八大之后，將標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針調(diào)整為一體推進“三不腐”，腐敗懲治力度明顯加大，不少級別較高的“老虎”被立案審查。十八大到十九大的五年間，共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人[5]。十九大到二十大的五年間，反腐敗力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部261人[6]。經(jīng)過持之以恒的努力，腐敗嚴重程度大幅下降，與十年前相比發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性的變化。本研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年認為腐敗現(xiàn)象嚴重或比較嚴重的干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員和城鄉(xiāng)居民分別高達66.4%、72.2%、71.8%、74.2%，認為腐敗不嚴重的占比極低。全面從嚴治黨戰(zhàn)略實施后這些數(shù)據(jù)逐年下降，到2021年分別只有13.9%、15.6%、11.6%、14.1%，認為腐敗不嚴重的各類受訪者均占大多數(shù)。

調(diào)動社會力量“開門反腐”取得重大突破，反腐敗堅定決心充分彰顯。“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵7]只有實現(xiàn)黨的自我革命與依靠人民群眾監(jiān)督結(jié)合，將億萬群眾組織起來才能打贏反腐敗這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。黨的十八大以來反腐敗探索出了具有現(xiàn)代化特色的群眾路線實現(xiàn)方式。中國早已進入互聯(lián)網(wǎng)信息時代。根據(jù)2022年8月31日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%[8]。網(wǎng)絡(luò)讓工作和生活更便捷，同時也成為腐敗經(jīng)常運用的新資源、新手段、新方式，從而成為與腐敗進行斗爭必須占領(lǐng)的重要陣地和技術(shù)方式。在中央紀委國家監(jiān)委的帶動下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)紛紛開通和運用網(wǎng)站、網(wǎng)站客戶端和微信公眾號等平臺，公布組織機構(gòu)、舉報流程等信息，通報曝光違反中央八項規(guī)定精神典型問題和案例，及時曬出執(zhí)紀審查、黨紀政務(wù)處分信息，專題公開巡視入駐、反饋、整改等信息，主動從幕后走到前臺，用公開化去“神秘化”，以“鼠標直通”提高群眾參與“便捷度”，爭取群眾信任和支持，避免民間“網(wǎng)絡(luò)反腐”的不可控和泛濫。權(quán)力運行不見陽光或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。黨政機關(guān)堅持以公開促公正，以透明保廉潔，“以看得見的方式”實現(xiàn)清廉，大力推行黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等公開，保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分彰顯反腐力度和決心。本研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為黨和政府懲治和預防腐敗的態(tài)度“非常堅決”或“比較堅決”的干部從2012年的78.9%上升至2021年92.9%，專業(yè)技術(shù)人員由57%上升至90.5%；企業(yè)管理人員由2014年的79.7%上升至91.9%；城鄉(xiāng)居民由2020年的81.3%上升至2021年的91.1%。

將權(quán)力關(guān)進制度“籠子”取得重大突破，干部群眾滿意度大幅提升。腐敗是權(quán)力異化的極端表現(xiàn)，規(guī)范和制約權(quán)力是防范腐敗的重要途徑。黨的十八大以來的一項重要成果就是狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，防止制度成為“稻草人”形成“破窗效應”。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，黨的十八大以來的制度建設(shè)由量向質(zhì)的要求不斷提升。一分部署九分落實，制定制度很重要，更重要的是抓落實。增強制度執(zhí)行力上升到更為重要的位置，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、制度生威，最大限度減少權(quán)力出軌。派駐及監(jiān)督對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視制度、個人有關(guān)事項報告、黨風廉政建設(shè)責任、重大事項報告、配偶子女移居國外、出國（境）管理、身份證照管理、公務(wù)接待等各項制度得到完善和嚴格執(zhí)行。本研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為黨風廉政建設(shè)和反腐敗法律法規(guī)執(zhí)行效果“非常好”或“比較好”的干部從2011年的68.6%上升至2021年的87.4%，專業(yè)人員從46.3%上升至89.5%。紀法貫通、法法銜接更加順暢，制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，一些多年未剎住的歪風邪氣剎住了，許多長期沒有解決的頑瘴痼疾解決了，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，干部群眾反腐敗滿意度大幅提升。對當前反腐敗工作表示“滿意”或“比較滿意”的領(lǐng)導干部從2016年的96.4%上升至2021年的97.92%，普通干部由2013年的76.7%上升至2021年的91.89%，專業(yè)技術(shù)人員從2013年的47.5%上升到2021年時的92.5%，企業(yè)管理人員由2014年的76.1%上升到了2021年時的93.5%，城鄉(xiāng)居民也從2016年61.9%快速上升至2021年的91.6%。

法治化反腐取得重大突破，社會公眾對未來滿懷信心。體現(xiàn)法治精神、堅守法治原則、運用法治方式是黨的十八大以來反腐敗的鮮明特色。有的認為，在法治反腐中，程序最重要，加強程序法制是反腐的上上策[9]。法治反腐的外延包括法治懲腐與法治防腐兩大方面[10]。運用程序法制控制和規(guī)范公權(quán)力的行使是預防腐敗的重要措施，但懲治是反腐敗的重要方面，尤其在形勢嚴峻復雜的形勢下，加大腐敗發(fā)現(xiàn)和懲處尤為重要和緊迫。法治化反腐敗的重點不在于所依據(jù)的具體規(guī)范以及使用的程序，而在于公平正義的法治精神和原則是否得以彰顯和實現(xiàn)。腐敗懲處是對違法利益的限制、約束和剝奪，可以很好地彰顯法治精神和原則，展現(xiàn)國家法治發(fā)展和進步。法治是有效遏制特權(quán)的利器，其首要原則是法紀面前人人平等。腐敗本身就是從特權(quán)思想和特權(quán)行為中生長出來的毒果。反腐敗的大忌就是不公正執(zhí)法、選擇性執(zhí)紀，對不同的腐敗分子、不同的腐敗案件使用不同的標準。堅持黨紀國法面前沒有例外，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，行政級別、退休辭職、功勞資歷、家庭背景等都不是“擋箭牌”。不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都一查到底，概莫能外。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不手軟、決不姑息。不搞選擇性執(zhí)紀，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定時間，不定指標，上不封頂。不搞運動式反腐敗，嚴格依紀依法查處各類腐敗案件成為常態(tài)性工作。法治化反腐極大提振公眾對未來反腐敗斗爭的信心。本研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011—2021年，對今后5—10年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“有信心”或“比較有信心”的領(lǐng)導干部由39.2%上升至98.96%，普通干部從74.3%上升至97.56%，專業(yè)技術(shù)人員從54.6%上升到94%，企業(yè)管理人員從72.7%上升至96.9%，城鄉(xiāng)居民從57.5%上升至97.3%。

紀檢監(jiān)察體制改革取得重大突破，群眾信任程度快速上升。反腐敗體制決定腐敗治理的格局，直接影響反腐敗資源和力量的組織和協(xié)調(diào)。從反腐敗歷史來看，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的垂直管理，地方和部門黨政機構(gòu)和領(lǐng)導對反腐敗機構(gòu)的制約和干擾減弱，反腐敗的力度就會加大，效果就會增強。黨的十八大以來加強黨中央對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，制定切實可行的責任追究制度，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，解決反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦等問題。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化，各級紀委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性明顯增強。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員領(lǐng)導干部干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動等作出了規(guī)定，明確向有關(guān)地方或者部門打聽案情、打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響的行為要受到紀律處分。紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦違紀違法行為受不當干預現(xiàn)象顯著減少，群眾對反腐敗機構(gòu)的信任度顯著提升。本研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，89%的普通干部、80%的專業(yè)技術(shù)人員、82.9%的企業(yè)管理人員認為黨和政府在懲治和預防腐敗非常努力或比較努力。假如掌握一些腐敗問題線索，2011年只有12.1%的城鄉(xiāng)居民選擇實名舉報，2021年這一數(shù)字上升至38.2%。實名舉報意愿大幅上升，表明群眾對反腐敗機構(gòu)信任度迅速增強。

追逃防逃追贓構(gòu)建國際反腐新秩序取得重大突破，腐敗分子后路被有效切斷。國家治理腐敗的能力在國家軟實力競爭中占據(jù)越來越重要的地位，成為國家政治制度和發(fā)展模式優(yōu)劣的重要衡量指標。但在國際反腐敗領(lǐng)域，我國長期處于被動地位，缺少發(fā)言權(quán)。腐敗分子跑出去的多，抓回來的少。黨的十八大以來，中國的反腐敗成為展示社會主義制度優(yōu)越性的一張靚麗名片，受到全球關(guān)注。中國用實際行動證實了反腐敗的堅決性和徹底性，揭穿了西方國家反腐敗的虛偽性和雙重標準，一舉由戰(zhàn)略被動轉(zhuǎn)為主動。中國積極推動反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網(wǎng)行動”“獵狐行動”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。中國提出一系列反腐敗國際合作倡議，極力主張構(gòu)建國際反腐新秩序，特別是對美國等西方國家提出追逃追贓的合理要求，占據(jù)了國際道義制高點。習近平總書記要求建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供“避罪港”，強調(diào)不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，切斷腐敗分子的后路。一體推進追逃防逃追贓工作取得實質(zhì)成效，外逃的腐敗分子不再是西方國家手中的“牌”，而成了“燙手山芋”。中國在國際反腐合作交流中的被動局面完全扭轉(zhuǎn)，中國共產(chǎn)黨和中國政府的國際形象極大提升。

二、高質(zhì)量一體推進“三不腐”的戰(zhàn)略性目標

經(jīng)過十年不懈努力，中國反腐敗已取得壓倒性勝利并全面鞏固。要打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，一體推進“三不腐”必須務(wù)實確定反腐敗的目標。目標就是燈塔，引領(lǐng)人前進的方向，激發(fā)人奮斗拼搏的勇氣。反腐敗目標就是莊嚴的政治承諾。只要目標明確，努力就有了方向，信心就會倍增，再多艱難險阻也能克服和戰(zhàn)勝。反腐敗目標的清晰表明政治上的清醒自覺和理論上的成熟堅定，必然會轉(zhuǎn)變成為腐敗治理的決心和行動。中國共產(chǎn)黨在成立之初就將先進性純潔性鐫刻在自己的旗幟上，不僅同貪污腐敗做堅決斗爭，而且堅決抵制黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。1927年，毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中首次提出了“廉潔政府”概念。1937年8月，毛澤東正式提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”[11]。中國共產(chǎn)黨的廉潔與國民黨的腐敗形成了鮮明對比，最后贏得民心取得新民主主義革命的勝利。黨的十八大明確提出“建設(shè)廉潔政治”，要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，正是因為有這種高度的政治清醒和自覺，才有了新時代十年全面從嚴治黨的歷史性成就。

反腐敗目標任務(wù)往往是由特定階段的形勢所決定的。1993年開始中央作出反腐敗斗爭形勢嚴峻的判斷。2013年黨的十八屆三中全會指出，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜?！皣谰币辉~已經(jīng)整整使用30年，表明反腐敗的艱巨性、復雜性和反復性，證明中央作出反腐敗永遠在路上判斷的正確性。嚴峻復雜的反腐敗形勢是長期形成的，黨的十八大以來反腐敗斗爭一步步扎實推進，反腐敗不斷取得新的成效，基本形勢不斷變化。從黨的十八大之前“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”到黨的十九大后“反腐敗奪得壓倒性勝利”“反腐敗奪得壓倒性勝利并全面鞏固”，反腐敗形勢出現(xiàn)了十分喜人的變化。反腐敗成效經(jīng)過量的不斷積累必然發(fā)展到質(zhì)的飛躍，通過質(zhì)的變化，又產(chǎn)生更高層面的新的量變。當前腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出“四個任重道遠”的階段性特征，腐敗更加隱蔽難以發(fā)現(xiàn)，未來反腐敗是一場復雜艱巨的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，要求堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。適應新形勢新變化新要求必須高質(zhì)量一體推進“三不腐”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的廉潔。所謂更高質(zhì)量，就是監(jiān)督執(zhí)紀和反腐敗更為規(guī)范，監(jiān)督權(quán)充分有效發(fā)揮作用同時得到制約，反腐敗與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、共同富裕、人民幸福緊密結(jié)合，提供更加有力的保證。所謂更有效率，就是積極利用現(xiàn)代化技術(shù)和方法迅速發(fā)現(xiàn)腐敗并及時進行懲處，降低反腐敗的成本，產(chǎn)生更好的成效。所謂更加公平，就是依靠法治思維和法治方式反腐敗，將反腐敗延伸拓展至所有領(lǐng)域，法律紀律面前一律平等，反腐敗力度和尺度不會因領(lǐng)導人的變化而變化。所謂更可持續(xù)，就是防止腐敗反彈回潮，崇尚廉潔成為政治文化的重要內(nèi)容，廉潔氛圍和環(huán)境持久不可逆。具體而言，高質(zhì)量一體推進“三不腐”可以從三個方向精確發(fā)力，提高現(xiàn)代化治理的精準度和有效度，以鞏固來之不易的勝利成果并贏得新的更大勝利，扭轉(zhuǎn)幾十年反腐敗形勢“嚴峻”的局面。

第一，腐敗治理戰(zhàn)略以守為主的相持轉(zhuǎn)入積極的全面防治。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起也是決不能輸?shù)亩窢?，必須決戰(zhàn)決勝。新時代十年遏制了腐敗蔓延的態(tài)勢，封鎖了腐敗分子退路，形成了合圍震懾的態(tài)勢。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上提出“永遠吹沖鋒號”，向腐敗發(fā)出了全面反攻的號召。雖然黨的十八大以來通過巡視巡察、查辦案件等方式主動發(fā)現(xiàn)腐敗線索，但總體而言腐敗線索的發(fā)現(xiàn)仍然以紀檢監(jiān)察等專責機關(guān)為主，黨委主體責任較之前明顯增強但仍然存在主動性不強，有的被監(jiān)督對象自覺接受監(jiān)督的意識不強，發(fā)現(xiàn)和防范廉潔風險主動性、積極性和創(chuàng)新性不足。未來5—10年應通過制定全面反攻的策略，大幅提高監(jiān)督精準度和發(fā)現(xiàn)問題能力，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)查違紀違法行為，大幅縮短腐敗潛伏期，提高潛藏腐敗的暴露率，使法紀銜接聯(lián)動更為順暢，社會誠信體系懲戒約束功能更強，大幅提高腐敗的代價，降低反腐敗的成本。全面深化改革持續(xù)不斷深入推進，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，從根子上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，腐敗的發(fā)生率大幅下降。

第二，反腐敗壓倒性勝利向奪取決定性勝利轉(zhuǎn)變。目前反腐敗取得的勝利主要是在不敢腐的震懾作用下形成的，并且仍然需要強有力的懲治才能鞏固和強化。腐敗具有容易復發(fā)的反彈性，也具有容易傳染的復雜性。壓倒性的勝利是遏制腐敗蔓延目標的實現(xiàn)，決定性勝利則是腐敗現(xiàn)象不再成為突出社會問題目標的實現(xiàn)。雖然個體性的腐敗仍然可能發(fā)生，但必須清除大多數(shù)的腐敗存量并堅決遏制腐敗增量的大規(guī)模發(fā)生，使得整體性的腐敗現(xiàn)象不再對政治安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。我們黨具有高度的自覺和強大的能力抵制和防范腐敗。反腐敗工具箱應更為豐富，足以應對各種腐敗風險和挑戰(zhàn)，能夠有效降低腐敗的復發(fā)率和感染率。對腐敗零容忍在社會形成普遍共識，公眾輿論和社會文化對腐敗產(chǎn)生強烈的排斥和抑制效應，以腐為恥、以廉為榮成為社會普遍的價值觀。

第三，廉潔政治建設(shè)向“清廉中國”建設(shè)轉(zhuǎn)變。改革開放40多年來反腐敗的主戰(zhàn)場在財政供養(yǎng)的公共機構(gòu)及其公職人員，建設(shè)廉潔政治是反腐敗斗爭的重要方向。黨的十八大報告鮮明提出，堅定不移反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，首次將建設(shè)廉潔政治要求具體化和明確化。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力異化。在腐敗比較嚴重的情勢下，將反腐敗資源和力量向腐敗多發(fā)的公共領(lǐng)域集中有利于遏制腐敗不斷蔓延。但幾十年的實踐也表明，僅靠公共領(lǐng)域主戰(zhàn)場的斗爭并不足以徹底打贏反腐敗戰(zhàn)爭。建設(shè)廉潔政治是特定歷史時期我們黨提出的反腐敗目標和要求。1937年8月，中央政治局在陜北洛川馮家村召開擴大會議通過的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的政治綱領(lǐng)[12]。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》提出“厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”[13]。1947年10月10日，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中旗幟鮮明地提出“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”[14]。建立廉潔政府或者廉潔政治是針對國民黨腐敗而特別提出的。新中國成立不久，我們黨組織了聲勢浩大的“三反”“五反”運動，反腐敗領(lǐng)域并不局限于政治領(lǐng)域，而是延伸到了社會、經(jīng)濟等眾多領(lǐng)域，實現(xiàn)有腐必反、有貪必肅。改革開放之后，我們黨始終態(tài)度堅決反腐敗。但因為腐敗來勢兇猛，將反腐敗對象瞄準官員、定位于政治已存在局限。政治權(quán)力僅僅是社會有機構(gòu)成的一個組成部分。因為反腐敗重心在公共權(quán)力，以遏制腐敗為目的，雖然查處了一些包括損害群眾利益的腐敗，但很多人認為腐敗是當官的事，與自己無關(guān)或關(guān)系不大，因而事不關(guān)己高高掛起，公眾成了看客，并沒有人人負起責任。社會公眾不僅希望政治清明、干部廉潔，而且盼望社會清朗。廉潔社會有利于以更為低廉的成本、更為深層的力量推動廉潔政治的形成、鞏固和發(fā)展。從古今中外的實踐來看，缺乏清廉社會的支撐，廉潔政治建設(shè)不可能取得成功。清廉中國建設(shè)是一個涵蓋政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域的全方位、立體的清廉建設(shè)，更能體現(xiàn)和實現(xiàn)黨的十九大報告所提出的“海晏河清，朗朗乾坤”的新要求。通過“清廉中國”建設(shè)，團結(jié)和依靠廣大人民群眾，組織動員更多力量參與反腐敗，不僅可以根本性改變腐敗和反腐敗的力量對比，還可以引導和調(diào)節(jié)個人行為和心理，形成腐敗吃虧、廉潔受益的社會預期。黨的十九大以來，“清廉中國”已經(jīng)在學術(shù)界和地方實踐得到較廣泛認可，很多地方已經(jīng)開展了豐富多彩的建設(shè)實踐，凸顯其時代價值和戰(zhàn)略意義。

三、高質(zhì)量一體推進“三不腐”的應對性策略

一體推進“三不腐”是在我們黨完成第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵時刻，針對腐敗蔓延勢頭尚未得到有效遏制的狀況而提出的反腐敗基本方針。黨的十八大以來采用治標為治本贏得時間的策略，更加重視懲治腐敗，通過以案為鑒、以案促改、以案促治，做實查辦案件的“后半篇文章”，提升腐敗治理效能，營造風清氣正的政治生態(tài)。黨的二十大已經(jīng)宣布黨的中心任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。反腐敗雖然形勢仍然嚴峻復雜，但腐敗蔓延的態(tài)勢已經(jīng)得到有效遏制，反腐敗壓倒性的勝利持續(xù)得到鞏固。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是物質(zhì)富足、精神富有的現(xiàn)代化，人們的文化素質(zhì)和廉潔素養(yǎng)應得到大幅提升。高質(zhì)量一體推進“三不腐”就是推動腐敗治理從被動轉(zhuǎn)變到主動適應、自覺接受轉(zhuǎn)變，從目標、領(lǐng)域、主體、技術(shù)、場域、著力點等方面進行全方位的拓展與戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應新時代新發(fā)展理念的要求，保障新時代新征程黨的使命任務(wù)勝利完成。

反腐敗目標從廉潔政治建設(shè)向清廉中國建設(shè)擴展。新中國成立七十多年，反腐敗已經(jīng)取得歷史性偉大成就，滿懷信心踏上了新的趕考之路。黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，多地清廉建設(shè)取得豐碩成果，為反腐敗向更高層次發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。十九屆中央紀委五次全會工作報告已經(jīng)作出“大力推進清廉建設(shè)”部署。未來5—10年既要將黨的十八大以來的有效經(jīng)驗和做法轉(zhuǎn)變成常態(tài)化的工作要求和內(nèi)容，也要從根本上改變?nèi)藗兊睦砟?、思維和行為習慣，需要強化頂層設(shè)計，在戰(zhàn)略上再一次發(fā)出“動員令”，推動反腐敗由政治領(lǐng)域的廉潔向社會所有領(lǐng)域擴展，從深層次改變黨員干部和人民群眾的觀念和辦事方式。建議將清廉中國與法治中國、平安中國、美麗中國、健康中國、數(shù)字中國等一樣上升為國家戰(zhàn)略理念，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架，研究起草實現(xiàn)“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中國建設(shè)規(guī)劃或意見，制定切實可行的目標和行動計劃，與新時代中國特色社會主義“兩步走”的戰(zhàn)略目標同步規(guī)劃設(shè)計、同步推進實施。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，“清廉中國”建設(shè)可以分“兩步走”：力爭到二〇三五年在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把黨和國家監(jiān)督體系的優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，基本實現(xiàn)“清廉中國”的目標，使我國步入世界上廉潔程度較高的國家之一；到本世紀中葉，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，完全實現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤的“清廉中國”目標，使我國成為世界上廉潔程度最高的國家之一，奪取反腐敗斗爭的決定性勝利，充分彰顯中國特色社會主義制度的“清廉”優(yōu)勢和廉潔軟實力，充分展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨治理腐敗的堅定決心和強大能力。

反腐敗領(lǐng)域從公共機構(gòu)向私營領(lǐng)域擴展。保持對公職人員腐敗的查處力度不放松，繼續(xù)壓減腐敗存量遏制增量。持續(xù)加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，集中整治黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，嚴查大搞形象工程、盲目舉債等背后的腐敗，繼續(xù)糾治黨紀政務(wù)處分決定和裁判文書執(zhí)行“縮水走樣”問題。堅持行賄受賄一起查，加大行賄查處力度。對“一把手”、在開發(fā)區(qū)、主管工程基建、財務(wù)、自然資源規(guī)劃等資金多、項目多、權(quán)力大的重要崗位人員延伸監(jiān)督，掌握其近親屬和特定關(guān)系人信息，對其家庭收入與財產(chǎn)以及消費等進行比對，對巨額財產(chǎn)來源不明、消費與收入差異懸殊的堅決調(diào)查。加大對偷稅逃稅的監(jiān)管和調(diào)查，監(jiān)察機關(guān)與稅務(wù)部門聯(lián)合加大對偷稅逃稅背后的腐敗和失職瀆職行為的查處力度，與公安、銀行等多部門聯(lián)合行動加大對涉腐洗錢行為打擊力度，讓贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”。監(jiān)察機關(guān)要積極利用調(diào)研座談、論壇研討、音視頻、廉潔共建等方式向私營企業(yè)介紹反腐敗和抵制腐敗的經(jīng)驗技巧和方法策略，鼓勵、支持和幫助私營企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等建立健全內(nèi)控、風控、反腐等機制和制度，紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)、使領(lǐng)館等要幫助私營企業(yè)解決內(nèi)部發(fā)生腐敗犯罪時存在的立案難、查處難、處理難等問題。

反腐敗主體從黨內(nèi)的“兩個責任”向全社會負起責任拓展。1945年7月4日，毛澤東與黃炎培在他住的窯洞提出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵15]對這個著名的“窯洞對”，人們關(guān)注人民監(jiān)督的較多，但對人人負責卻很少提及。習近平總書記創(chuàng)造性地提出“兩個責任”，要求黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門都要守土有責、守土盡責，扭轉(zhuǎn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)單打獨斗的被動局面。腐敗具有社會性，體制內(nèi)黨政機關(guān)主體相對于整個社會而言仍具有局限性。不能關(guān)起門來搞自我革命，要用網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)系群眾的紐帶，利用新技術(shù)和新方式多聽人民群眾意見，讓更多社會主體參與反腐敗。要改進反腐敗的宣傳機制，從如何識別腐敗，如何正當、合法、理智地抵制腐敗，如何按照合法的程序、方法揭露腐敗等方面加強宣傳教育，提升群眾參與反腐的能力。完善便利、安全、高效的群眾信訪舉報機制，完善舉報人助查、處分結(jié)果公示等制度，細化信訪舉報保密制度和防范措施，特別是對信訪舉報中泄密行為的認定和處罰辦法，嚴厲懲治打擊報復檢舉人、投訴人、證人的行為，保障群眾參與反腐的合法權(quán)益。完善群眾反腐激勵機制，探索設(shè)立參與反腐敗的表彰獎勵制度和專項獎勵基金，對反腐敗信訪舉報有功者給予物質(zhì)獎勵，激發(fā)群眾參與反腐的積極性。加強對網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的法治宣傳，避免“人肉搜索”、網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假信息等違法行為發(fā)生。更好發(fā)揮社會公眾、專業(yè)人員、新聞媒體、社會組織、黨政機關(guān)等多方主體互動互補的合力優(yōu)勢。

反腐敗技術(shù)從傳統(tǒng)措施向現(xiàn)代化手段拓展。數(shù)字經(jīng)濟、信息社會已經(jīng)來臨，中國正在快速邁向全面現(xiàn)代化，腐敗手段方式不斷翻新升級，傳統(tǒng)的反腐敗措施和方法難以滿足新時代反腐敗斗爭形勢需要。發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗越迅速和及時，就越有效形成震懾，越能有效預防腐敗。要推動反腐敗與信息化技術(shù)融合，采用社會科學與自然科學相結(jié)合方式建設(shè)清廉中國大數(shù)據(jù)實驗室，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在行賄受賄、醫(yī)保騙保、工程建設(shè)、行政審批等復雜領(lǐng)域反腐敗的研發(fā)和運用，讓電腦“算力”代替“人力”監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)腐敗的及時性和精準度，查處腐敗同時推動改革深化和治理升級。優(yōu)化紀委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，可在縣級以上紀委監(jiān)委建立技術(shù)保障室。通過自主研發(fā)和與企業(yè)合作開發(fā)等方式研究數(shù)據(jù)比對的算法模型，逐個領(lǐng)域清掃腐敗線索和問題，變被動應對為主動進攻，增強紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)腐敗線索能力，有針對性地督促有關(guān)部門和單位整改，堵塞制度漏洞。個人有關(guān)事項報告制度要延伸至重要領(lǐng)導崗位和關(guān)鍵崗位人員。對領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項用大數(shù)據(jù)進行比對分析，將財產(chǎn)、收入異常的進行調(diào)查，使用人工智能發(fā)現(xiàn)和識別腐敗，盡量消除潛藏在體制內(nèi)的腐敗分子。

反腐敗場域從國內(nèi)戰(zhàn)場向國際領(lǐng)域拓展。新時代十年追逃追贓大幅拓寬了反腐敗的戰(zhàn)場，中國日益走近世界舞臺中央，清廉是增強國家制度優(yōu)越性和感召力的重要軟實力。有必要組織專家和評級機構(gòu)共同研究和發(fā)布中國主導的國際反腐敗成效評價指數(shù)，爭取國際反腐敗話語權(quán)。支持學者對美國等西方國家的腐敗問題進行深入研究，與國外學者一道就西方國家腐敗議題開展廣泛交流和深入討論。對廣大發(fā)展中國腐敗和反腐敗狀況進行跟蹤比較研究，加強“一帶一路”參與國家和地區(qū)腐敗風險監(jiān)測和評估，建立健全“一帶一路”腐敗協(xié)同治理體系。支持廉政專業(yè)化智庫發(fā)揮公共外交功能，講好中國反腐敗故事，參與和設(shè)立國際性學術(shù)組織，加強與國外廉政研究機構(gòu)交流，參加國際反腐敗學術(shù)會議，提升當代中國學術(shù)影響力。擴大反腐敗國際合作和追逃追贓工作成果，加大力度培養(yǎng)和鍛煉國際反腐專業(yè)化人才，提升參與國際規(guī)則制定、倡導構(gòu)建國際反腐敗新秩序的能力。完善一體推進追逃、追贓、防逃體制機制，深化與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作，積極參與反腐敗全球治理，加強與國際組織的合作。

反腐敗生態(tài)從懲貪治腐向風腐一體治理轉(zhuǎn)變。要強力改造不良社會風氣，不斷清除腐敗滋生的土壤和條件。各個地方、部門、單位要細化制度并加大宣傳，對違規(guī)干預和插手公務(wù)活動實行記錄報告制度。凡是發(fā)生違紀違法行為，都倒查記錄報告情況，強力扭轉(zhuǎn)辦事找關(guān)系、打招呼等不良風氣。對領(lǐng)導干部接受宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排實行報告制度，斬斷由“風”變“腐”的鏈條。加強源頭治理，推進公共權(quán)力的優(yōu)化配置，繼續(xù)加大“放管服”改革，創(chuàng)新便捷群眾辦事的方式方法，持續(xù)開展“我為群眾辦實事”活動，徹底改變不找人辦不成事的現(xiàn)象。推動共同富裕取得實質(zhì)性進展，高質(zhì)量推進基本公共服務(wù)均等化，確保上學、看病、就業(yè)、辦企業(yè)、評職稱、打官司、申請項目等經(jīng)常性事項辦理的公平正義，從源頭防止被動求人辦事而發(fā)生的腐敗。分層分類對不同群體開展廉潔宣傳教育，提高針對性和有效性。加強新時代廉潔文化建設(shè)，倡導和弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、吃苦耐勞等中華民族傳統(tǒng)美德，大力弘揚以偉大建黨精神為源頭的精神譜系，切實踐行吃苦在前、享受在后、無私奉獻、克己奉公等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。鼓勵支持文化藝術(shù)工作部門和文藝工作者積極主動深入挖掘和運用傳統(tǒng)文化、地域文化、紅色文化中的廉潔元素，編創(chuàng)戲曲、電影等文化樣式，營造貶腐恥貪、崇廉尚潔的文化氛圍。

機制保障從用力不均不穩(wěn)向持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)轉(zhuǎn)變。腐敗具有頑固性和反復性。反腐敗必須永遠在路上，必須永遠吹沖鋒號對腐敗持續(xù)保持高度警覺和高壓懲治的態(tài)勢。新時代十年來反腐敗斗爭堅持從嚴主基調(diào)，但有的地方和部門因為領(lǐng)導不同、時間不同查處腐敗力度而不同。要建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)高壓反腐的常態(tài)長效機制，為堅持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，堅持重遏制、強高壓、長震懾提供機制保障，真正做到盡力發(fā)現(xiàn)腐敗，有多少查處多少。紀委監(jiān)委必須要求記錄打聽案情、打招呼、說情等違規(guī)過問干預執(zhí)紀執(zhí)法活動并及時向上級紀委監(jiān)委報告，凡是發(fā)生紀檢監(jiān)察干部腐敗行為案件，均倒查記錄報告情況。巡視巡察、人大監(jiān)督等可考慮將紀委監(jiān)委依紀依法依規(guī)履職盡責作為重點，組織專家學者、退休領(lǐng)導干部、知名人士等對所轄范圍紀委監(jiān)委工作績效、工作信息公開等進行評價評估，從法律和政策等方面支持紀檢監(jiān)察機關(guān)解決履職盡責遇到的問題和困難。