粵菜發(fā)展促進(jìn)條例明年元旦起施行廣東在全國(guó)率先為地方菜立法取得新進(jìn)展

11 月30 日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議表決通過(guò)《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱“條例”）。條例聚焦粵菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、文化傳承傳播等方面作出規(guī)定，將“粵菜師傅”工程有效管用的政策舉措上升為法規(guī)條文，以“小切口”立法推動(dòng)就業(yè)致富、改善民生的“大變化”。條例將于2023 年1 月1 日起施行。

“這是廣東在全國(guó)率先就推動(dòng)地方菜發(fā)展的立法探索?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定過(guò)程堅(jiān)持開(kāi)門立法，從組建立法專班以來(lái)先后開(kāi)展調(diào)研24 次、收集意見(jiàn)建議378 條、修改調(diào)整29 稿，吸納各方意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以實(shí)際舉措踐行全過(guò)程人民民主。

支持“粵菜師傅”接受高等學(xué)歷教育

如何將“粵菜師傅”工程實(shí)施4 年來(lái)的好做法好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，更好促進(jìn)就業(yè)和鄉(xiāng)村振興？

考慮到粵菜廚藝群眾基礎(chǔ)深厚、基本技能門檻不高的特點(diǎn)，條例從規(guī)范教育和培訓(xùn)入手，規(guī)定要建立健全“粵菜師傅”人才培育體系，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校設(shè)立烹飪技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)膳食、食品科學(xué)、飲食文化等粵菜相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)具有科學(xué)研究能力的粵菜高層次專業(yè)人才，支持符合條件的“粵菜師傅”接受高等學(xué)歷教育。

為培育更多名師名廚，條例將廣東省首創(chuàng)的“新型學(xué)徒+行業(yè)研發(fā)”培養(yǎng)模式上升為法規(guī)制度，明確支持“粵菜師傅”培訓(xùn)基地和技能大師工作室、名廚工作室建設(shè)，鼓勵(lì)“粵菜師傅”技能大師和星級(jí)“粵菜師傅”帶徒授業(yè)。同時(shí)，規(guī)定從省級(jí)層面建立健全“粵菜師傅”職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)與職稱銜接，完善星級(jí)“粵菜師傅”認(rèn)定機(jī)制。

值得注意的是，條例還注重對(duì)相關(guān)人員的幫扶服務(wù)，規(guī)定縣級(jí)以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)參加“粵菜師傅”培訓(xùn)且符合條件的就業(yè)困難人員、其他登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。同時(shí)，提供創(chuàng)業(yè)孵化增值服務(wù)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，對(duì)符合條件人員按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

建立本地粵菜特色菜品名錄

針對(duì)粵菜上游對(duì)接食材供應(yīng)方，中游支撐餐飲業(yè)，下游鏈接旅游文化及休閑娛樂(lè)的特點(diǎn)，條例聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出多個(gè)探索性規(guī)定。

為更好對(duì)接特色農(nóng)業(yè)，條例明確要推動(dòng)建設(shè)粵菜食材采購(gòu)、配送、溯源的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，提出縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和粵菜品牌優(yōu)勢(shì)，建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，培育預(yù)制菜知名品牌和示范企業(yè)，開(kāi)發(fā)本地粵菜產(chǎn)業(yè)資源，引領(lǐng)預(yù)制菜創(chuàng)新發(fā)展。

如何促進(jìn)中游粵菜餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展？條例制定過(guò)程中，一些業(yè)內(nèi)人士提出，粵菜資源底數(shù)有待摸清。為此，條例積極回應(yīng)，提出要整理挖掘粵菜品牌資源，系統(tǒng)梳理粵菜菜譜，根據(jù)實(shí)際建立本地粵菜特色菜品名錄。同時(shí)，為加強(qiáng)粵菜品牌建設(shè)保護(hù)，條例規(guī)定加強(qiáng)對(duì)本地粵菜集體商標(biāo)、公共品牌、地理標(biāo)志等的宣傳、保護(hù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法規(guī)范開(kāi)展粵菜餐廳評(píng)級(jí)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)采取合作經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)人才等方式向省外、境外輸出粵菜品牌、人才和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展粵菜菜品創(chuàng)新，發(fā)展粵菜餐飲新興業(yè)態(tài)。

“粵菜師傅”工程實(shí)施以來(lái)，廣東省打造鄉(xiāng)村旅游粵菜美食點(diǎn)384 個(gè)、建設(shè)粵菜美食旅游精品線路32 條；開(kāi)展“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出10 個(gè)“粵菜師傅名村”。在此基礎(chǔ)上，條例對(duì)“粵菜+文旅”作出規(guī)定，提出要培育精品線路，發(fā)布美食地圖，推動(dòng)美食體驗(yàn)與歷史文化、文化創(chuàng)意、自然生態(tài)、濱海休閑等文化旅游項(xiàng)目融合發(fā)展。

挖掘保護(hù)地方傳統(tǒng)特色小吃

作為中國(guó)傳統(tǒng)菜系，粵菜深厚的文化底蘊(yùn)、鮮明的風(fēng)味特色享譽(yù)海內(nèi)外。如何進(jìn)一步擦亮這一金字招牌，弘揚(yáng)廣東特色飲食文化，是立法過(guò)程中的另一重點(diǎn)。

條例提出應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)粵菜文化理論研究，推動(dòng)粵菜文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食風(fēng)尚，革除濫食野生動(dòng)物和鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)；同時(shí)提出運(yùn)用信息化手段記錄經(jīng)典菜品傳統(tǒng)制作技藝、發(fā)展史料，制作烹飪示范視頻，細(xì)化制作技藝規(guī)范，并列為“粵菜師傅”培訓(xùn)內(nèi)容。

在傳承保護(hù)方面，條例規(guī)定加強(qiáng)培育粵菜相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，加大對(duì)保護(hù)單位和代表性傳承人的扶持。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)地方傳統(tǒng)特色小吃的挖掘保護(hù)，條例還規(guī)定推進(jìn)建立地方傳統(tǒng)特色小吃制作工藝檔案以及數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)具有獨(dú)特歷史意義的瀕危傳統(tǒng)特色小吃實(shí)施搶救性記錄。

“我們很欣喜地看到，行業(yè)呼吁的建設(shè)粵菜文化展示場(chǎng)所等內(nèi)容寫入了條例?！睆V州市人大代表、廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)程鋼說(shuō)，條例鼓勵(lì)建設(shè)粵菜主題博物館、虛擬博物館，并鼓勵(lì)在粵菜美食街（城）、歷史文化街區(qū)等集中地進(jìn)行展示，將有利于粵菜文化的集聚亮相，彰顯廣東粵菜文化的軟實(shí)力，進(jìn)一步提升影響力和輻射力。

此外，聚焦粵港澳大灣區(qū)飲食文化同根同源的實(shí)際，條例明確要搭建粵港澳大灣區(qū)粵菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)交流合作平臺(tái)、開(kāi)展“粵菜師傅”技能競(jìng)賽等方式，推動(dòng)與香港和澳門在弘揚(yáng)粵菜文化、共建世界美食之都等方面的區(qū)域合作。

探索協(xié)同立法，推動(dòng)全省粵菜發(fā)展

粵菜包括廣府菜、潮州菜（潮汕菜）、客家菜以及其他體現(xiàn)廣東地方飲食文化和烹飪技藝的特色風(fēng)味菜。為凝聚更廣泛的粵菜傳承發(fā)展共識(shí)，省人大常委會(huì)突破傳統(tǒng)同一位階立法主體的協(xié)同立法模式，在全國(guó)率先探索創(chuàng)新了省市“1+N”協(xié)同立法新模式：由省人大制定條例，主要解決粵菜發(fā)展促進(jìn)中的全省共性問(wèn)題；由汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5 個(gè)立法意愿較強(qiáng)、地域優(yōu)勢(shì)突出的市結(jié)合三大地方特色風(fēng)味菜分別制定相關(guān)條例，省和5 市條例在內(nèi)容上相互呼應(yīng)、緊密銜接、各有側(cè)重，合力推進(jìn)全省粵菜發(fā)展工作。

“條例不僅是國(guó)內(nèi)第一個(gè)為促進(jìn)傳統(tǒng)飲食文化傳承傳播和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的專門立法，還采用‘1+N’省市協(xié)同立法模式，牽引省內(nèi)多個(gè)地市開(kāi)展立法，具有一定的創(chuàng)新性?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)立法咨詢專家、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院教授江保國(guó)說(shuō)，條例為加強(qiáng)跨行政區(qū)域的協(xié)作，特別規(guī)定縣級(jí)以上政府根據(jù)地方特色風(fēng)味菜協(xié)作發(fā)展需要，共同建立跨行政區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，有利于避免地域區(qū)隔，尊重粵菜文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性。