我國(guó)圖書館數(shù)據(jù)治理框架：價(jià)值、維度與路徑

陸 康，劉 慧，任貝貝，夏 瑩

（1.南京曉莊學(xué)院圖書館；2.上海市網(wǎng)絡(luò)技術(shù)綜合應(yīng)用研究所）

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)據(jù)被人類廣泛利用，已逐漸成為影響社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，深刻影響著行業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)治理作為一種新型的公共管理模式，為解決社會(huì)治理的頑疾、提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平提供了新的視角與范式［1］?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，“推動(dòng)公共文化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)”“推動(dòng)將相關(guān)文化大數(shù)據(jù)資源納入國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)”［2］。面對(duì)國(guó)家層面提出的大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃及數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，數(shù)據(jù)治理已成為圖書館高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

1 圖書館數(shù)據(jù)治理的背景

“數(shù)據(jù)”是指人類在認(rèn)識(shí)世界的過程中，定性或者定量描述認(rèn)識(shí)目標(biāo)的直接記錄或原始資料，包括數(shù)字、文字、符號(hào)、圖形、圖像等形式［3］。隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)由傳統(tǒng)的單一數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)展為大數(shù)據(jù)，人類也越來越依賴數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)來指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)施。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已成為重要的資源，成為人們認(rèn)識(shí)世界的第四種范式［4］，深刻影響著各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)改變著圖書館的服務(wù)模式與管理決策，圖書館需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，充分利用數(shù)據(jù)分析用戶、定位用戶、服務(wù)用戶，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)效率［5］。國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)將數(shù)據(jù)治理定義為對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合［6］，數(shù)據(jù)治理包括數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)安全與用戶保護(hù)三方面內(nèi)容［7］。圖書館智慧服務(wù)幫助用戶實(shí)現(xiàn)了從掌握知識(shí)到創(chuàng)新知識(shí)、收獲智慧的過程，其中“智慧”需要圖書館對(duì)服務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，提供決策信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)。圖書館數(shù)據(jù)治理的目的正是為了保障智慧服務(wù)有效實(shí)施。其中，數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、管理、組織、分析與應(yīng)用等都需要數(shù)據(jù)安全措施的保障，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）［8］、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）［9］、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》）［10］、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）［11］等法律法規(guī)，規(guī)范了圖書館數(shù)據(jù)治理流程。圖書館數(shù)據(jù)治理需要針對(duì)用戶數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)實(shí)施安全保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值有效釋放，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)圖書館智慧服務(wù)模式創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的高質(zhì)量提升。

2 圖書館數(shù)據(jù)治理的價(jià)值

數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化、保護(hù)和利用的過程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化［12］。數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)治理存在本質(zhì)上的區(qū)別：數(shù)據(jù)管理強(qiáng)調(diào)科學(xué)有序化，數(shù)據(jù)治理則通過行使控制權(quán)實(shí)現(xiàn)價(jià)值釋放。隨著數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展概念的提出，圖書館的管理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等被用于開展分析決策，其中“學(xué)習(xí)分析”“用戶畫像”等被運(yùn)用于資源、服務(wù)的精準(zhǔn)推送，取得了良好的效果。然而，過度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值，忽略數(shù)據(jù)安全、用戶保護(hù)等問題，則違背了數(shù)據(jù)治理的初衷?！稊?shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律的頒布施行對(duì)數(shù)據(jù)安全、用戶保護(hù)提出了新的要求，圖書館數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也理應(yīng)得到重視。

圖書館數(shù)據(jù)治理，既是圖書館的數(shù)據(jù)治理，也是圖書館數(shù)據(jù)的治理，其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的有效釋放。圖書館的數(shù)據(jù)治理，將圖書館作為治理的實(shí)施者，要求其進(jìn)一步通過技術(shù)、制度等措施，以行使控制權(quán)的方式開展全流程的數(shù)據(jù)治理；圖書館數(shù)據(jù)的治理，其實(shí)施者不僅包括圖書館，也包括政府、行業(yè)組織等，以實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。圖書館數(shù)據(jù)的收集者、使用者、生產(chǎn)者都是圖書館的利益相關(guān)者，他們之間存在著通過圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)以及數(shù)據(jù)技術(shù)方法相互影響形成的關(guān)系，這種關(guān)系存在價(jià)值性。所以，無論是以圖書館為主體的數(shù)據(jù)治理行為還是以數(shù)據(jù)為主體的圖書館治理行為，其目的都是在數(shù)據(jù)安全、用戶保護(hù)前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。換言之，圖書館數(shù)據(jù)治理一方面是維護(hù)治理主體的利益，如圖書館智慧服務(wù)需求利益、政府公共文化高質(zhì)量發(fā)展利益等，另一方面是為了更好地服務(wù)于治理對(duì)象，如圖書館數(shù)據(jù)治理是為了提高智慧服務(wù)效率，滿足廣大讀者多樣化、個(gè)性化需求等。數(shù)據(jù)治理為公共文化服務(wù)體系效能提升提供了發(fā)展契機(jī)，圖書館作為公共文化服務(wù)體系重要的組成部分，其數(shù)據(jù)價(jià)值釋放情況會(huì)直接影響公共文化服務(wù)效能的提升。

3 圖書館數(shù)據(jù)治理的維度

3.1 技術(shù)維度

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)治理已成為數(shù)據(jù)治理的新趨勢(shì)。對(duì)于圖書館來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)與智慧圖書館、智慧服務(wù)密切關(guān)聯(lián)，已成為促進(jìn)圖書館轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素之一。支持智慧服務(wù)的“用戶畫像”“學(xué)習(xí)分析”等工具的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)，所以圖書館數(shù)據(jù)治理需要擺脫單一數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的束縛，逐漸向大數(shù)據(jù)治理模式轉(zhuǎn)變。然而，大數(shù)據(jù)的5V特征［13］給圖書館數(shù)據(jù)治理提出了新的挑戰(zhàn)。需要注意的是，圖書館數(shù)據(jù)治理的對(duì)象并非僅僅是數(shù)據(jù)，還包括數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息，如系統(tǒng)信息、管理信息、資源信息、用戶信息等。面對(duì)紛繁復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)和信息，圖書館數(shù)據(jù)治理技術(shù)可分為數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)集成［14］。數(shù)據(jù)規(guī)范方法包括規(guī)則處理引擎以及標(biāo)準(zhǔn)代碼庫的映射等；數(shù)據(jù)清洗方法包括屬性錯(cuò)誤清洗、不完整數(shù)據(jù)清洗以及相似重復(fù)記錄清洗等；數(shù)據(jù)交換方法包括協(xié)議交換與標(biāo)準(zhǔn)化交換；數(shù)據(jù)集成包括模式集成與數(shù)據(jù)復(fù)制等?？傊?，信息技術(shù)的發(fā)展給圖書館數(shù)據(jù)治理帶來了許多的工具支持，并且隨著數(shù)據(jù)在圖書館等公共文化服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，其制度體系的完善也已成為數(shù)據(jù)治理重要的工作之一。

3.2 制度維度

制度形成的過程就是對(duì)圖書館數(shù)據(jù)治理體系及其技術(shù)實(shí)施、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行思考與判斷的過程?！秶?guó)家圖書館業(yè)務(wù)管理機(jī)制研究》以國(guó)家圖書館為樣本，通過比較研究，為理解圖書館變革提供了制度層面的解讀視角［15］。圖書館制度變革一般可以分為四個(gè)層次，即組織效能、治理結(jié)構(gòu)、管理模式、知識(shí)內(nèi)容，分別應(yīng)對(duì)圖書館效能、圖書館治理結(jié)構(gòu)、圖書館業(yè)務(wù)管理以及知識(shí)資源屬性與技術(shù)等。《公共圖書館法》完善了我國(guó)圖書館發(fā)展的制度環(huán)境，然而隨著圖書館智慧服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)成為其不可或缺的資源，圖書館環(huán)境下的數(shù)據(jù)治理也可能成為引發(fā)制度變革的導(dǎo)火索之一。除《公共圖書館法》外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律以及《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》《信息安全技術(shù) 大數(shù)據(jù)安全管理指南》《信息技術(shù)服務(wù)治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也為我國(guó)圖書館數(shù)據(jù)治理提供了參考依據(jù)［8-11］。當(dāng)前，我國(guó)圖書館需要完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括組織數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)圖書館數(shù)據(jù)治理的安全、穩(wěn)定、高效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧服務(wù)的有效支持。我國(guó)圖書館數(shù)據(jù)治理制度要針對(duì)開展大數(shù)據(jù)分析時(shí)用到的模型、算法等方面涉及的“數(shù)據(jù)倫理、算法黑箱、歧視偏見、隱私自由”等問題進(jìn)行指導(dǎo)［16］。同時(shí)，圖書館要對(duì)數(shù)據(jù)隱私制度、人工智能算法進(jìn)行理解與掌握。而這一系列工作的開展，不僅需要完善的圖書館制度體系作為支撐，也需要圖書館員的積極參與。故而圖書館數(shù)據(jù)治理也需要從人才培養(yǎng)等方面著手，將數(shù)據(jù)治理解決方案體現(xiàn)到館員行為規(guī)范中。

3.3 人才維度

我國(guó)圖書館事業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，但教育與人才培養(yǎng)卻滯后于文化事業(yè)發(fā)展，難以滿足其需求。當(dāng)前，圖書館正從數(shù)字圖書館向智慧圖書館轉(zhuǎn)型，館員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)也已成為圖書館數(shù)據(jù)治理必備的基本能力之一。數(shù)據(jù)素養(yǎng)一般包括數(shù)據(jù)的五個(gè)方面要素，即態(tài)度、意識(shí)、知識(shí)、技能以及倫理［17］。相應(yīng)地，圖書館數(shù)據(jù)治理制度體系也需要包含館員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育制度，即通過數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育手段提升館員的數(shù)據(jù)獲取水平。圖書館數(shù)據(jù)治理維度人才培養(yǎng)的基本思路就是改善、提升館員、用戶以及相關(guān)從業(yè)者的數(shù)據(jù)態(tài)度、數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)知識(shí)、數(shù)據(jù)技能以及數(shù)據(jù)倫理，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理能力與治理水平的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)這一愿景，人才是其中關(guān)鍵。因此，為了使數(shù)據(jù)能在圖書館治理中得到更好的運(yùn)用，應(yīng)通過人才培養(yǎng)的方式提升館員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)文化建設(shè)、調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的參與積極性、建立科學(xué)的管理模式、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理制度建設(shè)及共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)圖書館數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 圖書館數(shù)據(jù)治理的路徑

4.1 數(shù)據(jù)收集階段技術(shù)保護(hù)

數(shù)據(jù)安全、用戶保護(hù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的前提與基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)安全包括存儲(chǔ)安全、導(dǎo)出安全、傳輸安全、訪問安全以及展示安全等。圖書館獲取（收集）的數(shù)據(jù)分為非交互性、交互性、深度交互三個(gè)類型［18］。非交互數(shù)據(jù)是由系統(tǒng)設(shè)備、非交互傳感器及軟件運(yùn)行而單向感知、提交的數(shù)據(jù)，如系統(tǒng)日志、圖書館入館人數(shù)、圖書借閱、數(shù)字資源訪問等；非交互性數(shù)據(jù)大多是事實(shí)數(shù)據(jù)，其客觀性強(qiáng)，是智慧服務(wù)中機(jī)器學(xué)習(xí)、用戶畫像、決策分析的重要參考依據(jù)。圖書館需要對(duì)非交互數(shù)據(jù)運(yùn)用加密控制、防拷貝管理、防泄露管理、權(quán)限管理、安全等級(jí)管理等技術(shù)保護(hù)方法，以保障數(shù)據(jù)的事實(shí)性、客觀性。圖書館需要對(duì)非交互數(shù)據(jù)收集實(shí)施技術(shù)保護(hù)，如數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)類型和安全等級(jí)標(biāo)引、將業(yè)務(wù)功能內(nèi)嵌至數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、保證治理規(guī)則（如網(wǎng)絡(luò)安全、等級(jí)保護(hù)、分級(jí)分類管理等）有效實(shí)施等，同時(shí)，圖書館數(shù)據(jù)收集階段技術(shù)的保護(hù)方案需要與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化、完善，做到防患于未然，為圖書館高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建良好的運(yùn)行環(huán)境。

4.2 數(shù)據(jù)分析階段制度調(diào)適

數(shù)據(jù)在圖書館發(fā)展過程中必不可少，數(shù)據(jù)分析是獲取價(jià)值的主要方式?！豆矆D書館法》四十三條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供”［8］。圖書館的數(shù)據(jù)分析是以價(jià)值釋放為目的的，無論是對(duì)單一數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，還是對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘分析，均是如此。因此，為了符合《公共圖書館法》規(guī)定，我國(guó)圖書館需要制定適應(yīng)數(shù)據(jù)分析場(chǎng)景的制度規(guī)范，在保證數(shù)據(jù)安全、用戶保護(hù)的前提下，完成數(shù)據(jù)分析工作。另外，圖書館數(shù)據(jù)治理的相關(guān)法，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等也針對(duì)數(shù)據(jù)分析使用數(shù)據(jù)內(nèi)容提出了相關(guān)要求?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》涉及數(shù)據(jù)收集階段的技術(shù)保護(hù)，如數(shù)據(jù)傳輸安全、數(shù)據(jù)訪問安全等［9］；《數(shù)據(jù)安全法》從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全治理，其第八條明確提出“開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益”［10］；《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)敏感個(gè)人信息、行業(yè)自律機(jī)制、信息主體權(quán)利等作出了闡述與規(guī)定［11］。圖書館作為數(shù)據(jù)控制者、處理者，應(yīng)以遵守法律法規(guī)、道德倫理為原則，以數(shù)據(jù)價(jià)值獲取為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)適數(shù)據(jù)分析行為，以制度體系規(guī)制約束技術(shù)行為，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4.3 數(shù)據(jù)決策階段效果評(píng)估

圖書館數(shù)據(jù)治理要素是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，既包括技術(shù)、制度、人才等，也涉及外部環(huán)境。數(shù)據(jù)經(jīng)過分析處理，隨即進(jìn)入治理決策階段，這也是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放過程中的重要環(huán)節(jié)之一。圖書館的數(shù)據(jù)決策主要側(cè)重服務(wù)效果、倫理后果，以及通過這些結(jié)論優(yōu)化數(shù)據(jù)治理方案和數(shù)據(jù)治理路徑等。圖書館數(shù)據(jù)決策主體與數(shù)據(jù)治理主體要協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、數(shù)據(jù)安全防護(hù)、讀者個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等數(shù)據(jù)治理問題，這既包括圖書館管理者、業(yè)務(wù)館員、技術(shù)專家、數(shù)據(jù)專家，又包括圖書館用戶，他們共同構(gòu)成圖書館數(shù)據(jù)決策群體，承擔(dān)數(shù)據(jù)治理任務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)決策主體的差異性，圖書館數(shù)據(jù)決策階段性效果評(píng)估包括四個(gè)流程：①以用戶需求為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放方案設(shè)計(jì)，即用戶對(duì)圖書館資源、空間以及服務(wù)等的需求；②以技術(shù)專家為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)安全保障方案設(shè)計(jì)，即構(gòu)建數(shù)據(jù)安全、用戶保護(hù)的圖書館數(shù)據(jù)治理環(huán)境；③以數(shù)據(jù)專家為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用路徑策劃，權(quán)衡需求與安全的價(jià)值釋放方法；④以圖書館管理者、業(yè)務(wù)館員為主導(dǎo)，進(jìn)一步明確決策主體責(zé)任、義務(wù)，從圖書館發(fā)展角度做出優(yōu)化。數(shù)據(jù)決策涉及多方利益，也涉及技術(shù)、制度等問題，需要結(jié)合圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展需求綜合考慮。