做好擴大內(nèi)需這篇大文章的財政政策選擇

郭艷嬌

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2022年3月份以來，受疫情復(fù)發(fā)和經(jīng)濟下行等疊加影響，我國就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運等指標明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大。4月29日召開的中共中央政治局會議要求，要全力擴大國內(nèi)需求。5月25日國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，推出6方面33項措施，其中包括6項穩(wěn)投資促消費舉措。

當前時點下的擴大內(nèi)需，既是長遠之策，更是當務(wù)之急。結(jié)合中央會議要求和改革舉措，要著重做好以下幾方面工作：一是加力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)的重點，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。抓住以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)契機，加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，打造智慧城市，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。培育消費不僅需要通過提升傳統(tǒng)消費升級、培育壯大新興消費和大力發(fā)展服務(wù)消費等，激發(fā)消費活力，也需要通過擴大就業(yè)、提高居民財產(chǎn)性收入和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等，提高消費能力，還需要通過完善社會保障體系、加快教育體制改革和住房保障體系建設(shè)以及完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系等，改善消費環(huán)境。三是建立和完善擴大內(nèi)需的有效制度。近期，中央密集出臺系列文件完善體制機制，如《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》等，為形成強大國內(nèi)市場保駕護航。

為全力做好擴大內(nèi)需這篇大文章，各級財政部門積極作為，強化財稅政策支持，釋放內(nèi)需潛力。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。截至6月末，2022年用于項目建設(shè)的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，并要求8月底基本使用完畢。受專項債券加速發(fā)行使用的帶動，上半年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.1%，增速比前5個月加快0.4個百分點，效果可謂立竿見影。二是大力支持促消費。積極應(yīng)對疫情影響，支持農(nóng)產(chǎn)品等基本消費品保供穩(wěn)價。聚焦汽車、家電、餐飲、零售等重點領(lǐng)域，通過稅費優(yōu)惠、消費券、補貼等形式釋放居民消費潛力。通過降低企業(yè)社保費用、實施穩(wěn)崗返還、加大職業(yè)培訓投入等政策保就業(yè)，提高居民收入水平，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。三是落實退稅減稅降費政策。推動增值稅留抵退稅和小微企業(yè)“六稅兩費”減免等政策紅利逐步釋放，減輕企業(yè)和個人的稅費負擔，增加企業(yè)現(xiàn)金流和個人可支配收入，提高企業(yè)投資和個人消費意愿，激發(fā)市場活力。

下一步，各級財政部門在落實好各項政策的同時，還需關(guān)注以下幾點：一是充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。強化財政金融協(xié)同，鼓勵和引導社會資本投入，更好保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。二是牢固樹立“過緊日子”思想。嚴格控制一般性支出，大力壓減非急需、非剛性支出。進一步加快支出進度，提高支出質(zhì)量，盡早形成實物工作量，發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用。三是改善消費環(huán)境。增加消費環(huán)境建設(shè)支出，完善消費體制機制。增加教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的公共支出，穩(wěn)定消費預(yù)期。四是優(yōu)化制度供給。加快清理廢除財稅領(lǐng)域內(nèi)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，改革阻礙要素市場化配置的財稅制度等。