經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以平頂山為例

趙鑫鑫，劉溢海

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471000)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)指的是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)。它的特點(diǎn)是：①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱(chēng)態(tài)；②用增長(zhǎng)促發(fā)展，用發(fā)展促增長(zhǎng)；③增長(zhǎng)無(wú)極限；④科學(xué)社會(huì)主義是發(fā)展模式；⑤社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是相對(duì)于過(guò)去舊的發(fā)展模式而言的，在過(guò)去，中國(guó)的發(fā)展追求的是高速發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在這樣的發(fā)展模式下，中國(guó)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和威脅，如果想謀求經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，以謀求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

平頂山市擁有豐厚的自然資源，它依靠著本地豐厚的煤炭、焦炭等資源使得自身經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。平頂山由此成了典型的資源消耗型城市。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)造成平頂山專(zhuān)業(yè)化部門(mén)明顯、專(zhuān)業(yè)化指數(shù)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化[2]?；诖?，筆者通過(guò)對(duì)平頂山城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，探尋可以兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的平頂山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑，以期促進(jìn)平頂山經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 煤炭資源型城市——平頂山的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 煤炭資源型城市概述

煤炭資源型城市是主要依賴(lài)煤炭資源而發(fā)展起來(lái)的城市[3]。煤炭資源型城市為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的支持。但它們的發(fā)展模式大多為粗放型，能源消耗巨大，對(duì)環(huán)境造成了巨大的威脅，與習(xí)近平總書(shū)記提出的將生態(tài)文明列入“五位一體”總體布局、建設(shè)美麗中國(guó)的總要求相違背，所以這些煤炭資源型城市低碳任務(wù)艱巨[4]。因此，認(rèn)識(shí)到煤炭資源型城市的資源消耗情況，以及碳排放量的變化成為迫切的問(wèn)題。筆者以平頂山為例研究煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

1.2 平頂山市基本現(xiàn)狀

1.2.1 要素稟賦優(yōu)勢(shì)。平頂山也叫鷹城，位于河南省的中南部地區(qū)，包括4個(gè)區(qū)、4個(gè)縣以及2個(gè)縣級(jí)市[5]，面積約為7 882 km2，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的重工業(yè)和能源基地。地處亞熱帶氣候和暖溫帶氣候交錯(cuò)的邊緣地區(qū)；平頂山蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，其中礦藏資源居多，礦藏資源約有57種，并且擁有大量的原煤儲(chǔ)備量，約為100億t，擁有中南地區(qū)最大的煤田，平頂山是中華人民共和國(guó)成立后自行開(kāi)發(fā)、勘探而發(fā)展起來(lái)的第一座煤炭工業(yè)基地；鐵礦石儲(chǔ)量也較為豐富，儲(chǔ)備量約為10億t；同時(shí)南水北調(diào)工程橫跨平頂山市，擁有169座水庫(kù)[6]。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2021年平頂山市生產(chǎn)總值達(dá)到2 455.84億元，比上年增長(zhǎng)3.2%，其中：第一產(chǎn)業(yè)的增加值為204.64億元，增長(zhǎng)了2.7%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為1 108.03億元，比上年增長(zhǎng)了4.2%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為1 143.18億元，比上年增長(zhǎng)了1.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的7.3∶45.8∶46.9變化為8.3∶45.1∶46.6?？梢钥吹狡巾斏绞械诙a(chǎn)業(yè)比重仍然很大，所以平頂山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的局面。

2 平頂山城市轉(zhuǎn)型的必要性

2.1 環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻

在20世紀(jì)，平頂山城市的生產(chǎn)活動(dòng)本著方便生產(chǎn)的原則，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源以謀求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，卻沒(méi)有很好地進(jìn)行城市規(guī)劃。平頂山三面環(huán)山，像盆地一樣被包圍著，使得煙塵、煤塵不能得到很好的擴(kuò)散，導(dǎo)致環(huán)境的容量相當(dāng)有限，不利于居民的生活以及城市的健康良好發(fā)展。平頂山城市的北部和西部由于煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致這些地區(qū)形成了塌陷區(qū)，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展和建設(shè)。由于煤炭資源的大量開(kāi)采而引發(fā)的一系列問(wèn)題包括：①造成了部分地區(qū)因煤炭資源的不斷被開(kāi)采而陷入塌陷，如老城區(qū)西部就有多達(dá)89 km2的地區(qū)出現(xiàn)了塌陷[7]；②引起了地下水位的不斷下降，同時(shí)引發(fā)了河流斷流的情況；③煤炭挖掘的過(guò)程中也會(huì)伴隨有廢渣和廢水等有害物質(zhì)的排放，對(duì)周?chē)貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危害；④煤炭挖掘的過(guò)程中，除了會(huì)產(chǎn)生廢渣、廢水，也會(huì)釋放出大量的礦井瓦斯、二氧化碳等氣體，同樣會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染[8]。所以，煤炭開(kāi)采所引發(fā)的一系列環(huán)境問(wèn)題不容小覷，會(huì)成為平頂山的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，要引起我們的深刻重視。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)問(wèn)題突出

平頂山市如果繼續(xù)維持現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而不加以調(diào)整升級(jí)、繼續(xù)大力挖掘開(kāi)采煤炭資源，那么其煤炭資源必將面臨枯竭的一天，平頂山煤炭行業(yè)的發(fā)展終將進(jìn)入低谷，將導(dǎo)致許多煤炭行業(yè)的工人相繼失業(yè)，一些工人可能會(huì)由于缺乏其他方面的技能或者年齡偏大難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。而勞動(dòng)力保障和就業(yè)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。另一方面第三產(chǎn)業(yè)，例如金融、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、餐飲等，是吸納勞動(dòng)力的重要行業(yè)，可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村多余的勞動(dòng)力。原來(lái)從事傳統(tǒng)低效率的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷得到升級(jí)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷得到提高。同時(shí)居民的生活水平、消費(fèi)水平、整體素質(zhì)不斷得到提高，經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，城市化水平得到大幅提高[9]。

2.3 平頂山市當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大好時(shí)機(jī)

礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)周期表明，新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展與老產(chǎn)業(yè)的衰退之間的更替至關(guān)重要。當(dāng)老產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)倘若發(fā)展成熟并且可以替代原來(lái)的產(chǎn)業(yè)，那么可以在很大程度上減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，對(duì)于平頂山的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的最佳時(shí)期應(yīng)該為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“繁榮成熟期”[10]。如果要等到煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“衰退期”再發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，那么煤炭產(chǎn)業(yè)作為資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)的衰退會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列重大影響。一方面，地方政府要著手處理支柱產(chǎn)業(yè)衰退帶來(lái)的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題；另一方面，政府還要大力尋找和發(fā)展新興的替代產(chǎn)業(yè)以取代煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的主體地位，因此需要政府加大財(cái)政投入力度，也造成了效率的巨大浪費(fèi)。所以按照平頂山地區(qū)現(xiàn)存的煤炭?jī)?chǔ)備量，如果按平均每年生產(chǎn)能力4 000萬(wàn)t，那么平頂山的煤炭資源可被連續(xù)開(kāi)采70年以上。因此可以認(rèn)為，平頂山的煤炭產(chǎn)業(yè)目前正處于發(fā)展的成熟穩(wěn)定期，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大好時(shí)機(jī)[11]。

3 平頂山煤炭資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路

3.1 充分發(fā)揮政府作用

政府應(yīng)大力建設(shè)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市政府應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提取各個(gè)地區(qū)的發(fā)展資金。主要把這些資金應(yīng)用于希望重點(diǎn)發(fā)展的新興替代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對(duì)那些新興替代產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，減免新興替代產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品以及購(gòu)進(jìn)新機(jī)器生產(chǎn)設(shè)備所包含的增加值稅和固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)等方面的稅收；同時(shí)也要對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等方面的活動(dòng)提供稅收減免的優(yōu)惠政策；政府也應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為新興替代產(chǎn)業(yè)提供資金和信貸支持；對(duì)那些希望重點(diǎn)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)提供支持并優(yōu)先安排供地。同時(shí)，為那些進(jìn)行產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)方面的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)用地提供一定的免費(fèi)用地期限[12]。

另一方面，政府還需要設(shè)立一些環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)那些存在環(huán)境問(wèn)題的礦區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的治理和改造，比如：在這些礦區(qū)附近進(jìn)行大面積的植樹(shù)造林以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，還可以通過(guò)改善礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通運(yùn)輸狀況等以使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的礦區(qū)變成一個(gè)嶄新的工業(yè)新區(qū)；另外，在礦區(qū)垃圾處排放、處理方面也要加強(qiáng)治理，提高環(huán)保技術(shù)水平，合理處理礦業(yè)垃圾。

3.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

平頂山市應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、管理咨詢(xún)等行業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的帶動(dòng)作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠給社會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。還應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指的是知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，從事高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)。該行業(yè)所具有的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)難度大，但是一旦研發(fā)成功，就能獲得很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)利益。高新技術(shù)行業(yè)作為新興的行業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的就業(yè)崗位，為人們帶來(lái)更好的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)能夠加快煤炭資源城市轉(zhuǎn)型的步伐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一方面可以通過(guò)促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新以提高煤炭利用率，延長(zhǎng)煤炭資源作為不可再生資源可被開(kāi)采使用年限；另一方面，通過(guò)大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物信息技術(shù)、風(fēng)能等現(xiàn)代新興的能源行業(yè)，可以增加城市的就業(yè)崗位，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[13]。形成新一代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)招商引資，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 大力發(fā)展旅游業(yè)

平頂山市旅游資源也很豐富，除了在煤炭資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在旅游資源方面也有很大的比較優(yōu)勢(shì)。河南省旅游資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，平頂山市有4 205個(gè)旅游資源單體，僅次于洛陽(yáng)市，在河南省排名第二。該地區(qū)有眾多的旅游景點(diǎn)，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、寺廟、山水景區(qū)等旅游資源[14]。

平頂山市區(qū)內(nèi)有眾多的名勝古跡，有建于西周時(shí)期的應(yīng)國(guó)遺址、建于漢代的冶鐵遺址、建于明代的縣衙、建于春秋時(shí)期的葉公遺址、建于宋代五大名瓷之首——汝官窯遺址、建于北魏時(shí)期的香山寺以及宋代的“三蘇墳”。除了這些歷史古跡之外，還有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)——石人山、唐朝皇家溫泉——汝州溫泉、國(guó)家森林公園——石漫灘等。2017年，平頂山市共接待4 234.6萬(wàn)國(guó)內(nèi)外游客，比上年增長(zhǎng)了13.6%，入境游客人數(shù)達(dá)到29 876人，比上年增長(zhǎng)了3%，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入達(dá)到了218.6億元，比上年增長(zhǎng)了15.6%。平頂山憑借其豐富的旅游資源，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。平頂山市應(yīng)該充分利用好豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐[15]。