城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的探究

邵影

摘 要：社會經(jīng)濟的快速發(fā)展使得城市范圍內(nèi)的人口數(shù)量大規(guī)模增長，土地資源的緊缺程度也隨著人口的增長不斷加大，越來越多的地區(qū)開始出現(xiàn)了土地資源緊缺的問題。如何在保障城市發(fā)展的同時提高土地資源利用率成為相關人員需要思考和解決的問題。闡述土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要性，并且分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中存在問題，最后提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設于土地管理工作的優(yōu)化策略。

關鍵詞：城市規(guī)劃;建設;土地管理;創(chuàng)新

引言：隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進度不斷加快及土地資源緊缺問題的日益突出， 土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中的重要因素也越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中的重要組成部分，切實提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展等方面也有重要作用[1]。

1土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要性分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理工作，不僅關系到人民生活水平提高，而且關系到土地利用科學和城市化進程，最終影響著中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國在城市的發(fā)展過程中，對土地的需求都在增加農(nóng)村振興對土地的需求亦是如此?？梢哉f，土地資源已經(jīng)成為城市發(fā)展的動力，農(nóng)村活動的關鍵節(jié)點要素，可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃建設離不開土地資源的支撐。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題

2.1土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地利用效益，對土地進行科學合理布局非常重要。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理實際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個突出問題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中， 自然資源和城市建設相關部門間交流共同與協(xié)助不到位，導致未能結(jié)合區(qū)域土地資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對土地進行合理布局。其次，一些地方相關部門在土地布局中長遠考慮不足，過于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對生態(tài)環(huán)境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識不足，土地布局隨意性大，導致布局雜亂無章，缺乏合理性。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善

當前社會處于城鄉(xiāng)兼顧的狀態(tài)中，而同步提升城鄉(xiāng)實力的重要環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，因為這不但會對土地的開拓與使用產(chǎn)生影響，也會對人民生活水平的提高具有直接影響，并且和社會的各個方面發(fā)展存在一定的聯(lián)系。當前社會中的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在一大弊端，就是此進程不具備相應的科學性與合理性，導致城鄉(xiāng)建設落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，從而缺乏相應的預估能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的不完善，使得計劃與管控任務不具備相應的科學制度作為保證，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏應有的理論依據(jù)[2]。在土地資源方面出現(xiàn)的不正規(guī)情況，導致我國大部分開墾的土地出現(xiàn)了荒廢的情況，在一定程度上也給城鄉(xiāng)的發(fā)展帶來了消極作用。

2.3人口城鎮(zhèn)化水平和土地城鎮(zhèn)化水平不協(xié)調(diào)

新城市化人口的比重低于新城鎮(zhèn)土地資源利用比例，最終會使得城市化水平低于土地城市化發(fā)展水平。在城市化進程中，一些地區(qū)對城市化發(fā)展的認識存在誤區(qū)，即片面的認為人口城鎮(zhèn)化就是對土地資源利用數(shù)量的增多，因此，為了能夠更好的促進人口城鎮(zhèn)化會加大力度開發(fā)土地資源來建設新的居住區(qū)。在這個過程中出現(xiàn)了盲目利用土地的現(xiàn)象，導致城市化建設違背人類社會發(fā)展需要。另外，在城鄉(xiāng)建設的過程中有很多資金會流向城市化建設，最終使得很多地區(qū)出現(xiàn)了超標率建設的情況，加上城鄉(xiāng)建設過程中的設施配套不完善、住房不完善等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)剩余的勞動力沒有被充分吸納到城市化建設的過程中，由此使得城鄉(xiāng)建設過程中土地資源利用和社會結(jié)構(gòu)變化出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理工作的優(yōu)化策略

3.1提高土地管理重視，嚴格土地使用標準管控

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理存在的問題，要進一步加強土地管理工作，相關部門首先要認識到土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要性，提高對該項工作的重視程度，從經(jīng)濟發(fā)展遠景等戰(zhàn)略目標出現(xiàn)，立足現(xiàn)狀，視角長遠，對土地資源進行科學合理規(guī)劃，嚴格按照有關規(guī)范要求，切實有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益[3]。其次，土地使用標準是開展土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結(jié)合區(qū)域土地資源及經(jīng)濟發(fā)展趨勢等有效明確不同類型、范圍內(nèi)土地資源的用途，進一步加強對土地利用標準的管控，提高土地資源規(guī)劃穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供穩(wěn)定保障。此外，要加快推進類型建設用地標準體系建設，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設中不合理用地情況，強化整體利用管理。

3.2堅持保護土地供給、審核土地管理資料、規(guī)范土地管理

第一，保護土地供給。在土地資源高效率利用的過程中需要相關人員結(jié)合實際情況在其中適當?shù)脑黾油恋刭Y源利用審批程序，在程序的規(guī)范作用下合理利用土地資源。對于新增建筑用地要著重優(yōu)先發(fā)展先導行業(yè)、新興行業(yè)、服務行業(yè)，通過將土地資源應用到這些領域來在最大限度上發(fā)揮出土地資源的社會功用。第二，認真審核土地資源的利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照節(jié)約、集約的土地經(jīng)營標準把關土地資源的利用，取締一些產(chǎn)能過剩項目和低水平、重復建設的項目。在現(xiàn)有土地資源利用的過程中相關人員還需要思考如何進一步盤活和高效率的利用存量土地，從而有效提升土地資源的綜合利用率。第三，積極、合理開發(fā)建筑用地。農(nóng)業(yè)是影響國家社會發(fā)展的根本，因此，為了能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的土地資源支持，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)耕地面積不減少。第四，強化對土地資源利用的執(zhí)法力度。為了能夠更好的宣傳土地資源合理、高效利用等重要性，相關人員需要發(fā)揮出傳播媒介的引導作用， 在土地資源利用管理的時候選擇一些典型的案例來在公眾媒體平臺上進行披露，針對土地資源管理利用存在的問題積極采取措施予以處理。

3.3土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合管理，完善土地利用評估機制

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃是密不可分的，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃必須采用多種方法進行質(zhì)量控制，并將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合起來進行綜合管理。要改善規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系，從總體上提高管理與規(guī)劃水平， 積極創(chuàng)新管理方式來開展工作。建立完整的評估方法是根據(jù)城市的實際情況，綜合考慮城市的綜合效益、土地的使用、城市的空間分布、土地是否在城市發(fā)展過程中引起沖突等因素。在新時代的背景下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施具有相輔相成的關系，加強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃將對城鄉(xiāng)建設和土地資源利用與開發(fā)產(chǎn)生積極影響。因此，在實際工作中，應以減少城鄉(xiāng)差距為原則，以科學合理的方式規(guī)劃和管理土地，在有效提高土地利用價值的同時更好地促進城鄉(xiāng)建設的健康發(fā)展。

結(jié)束語：綜上所述，城市化進程的加快對城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃提出了更高的要求，文章在闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源利用關聯(lián)的基礎上， 從思想認識的提升、監(jiān)督管理機制的完善、隊伍建設等方面具體分析了如何提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力，旨在能夠更好的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的作用，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)能夠按照健康的道路向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]王啟珍.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理初探[J].建材與裝飾，2020，（25）：123-124.

[2]劉祥勝.淺析城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾及措施[J].智能城市， 2020，（3）：97-98.

[3]陶磊，趙威.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理研究[J].山西建筑，2019，（21）：42-43.