共同富裕視角下縮小城鄉(xiāng)差距的公共服務(wù)體系研究*

余麗生 宋瑩瑩 樓 蕾

一、共同富裕視角下浙江省縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距取得的成果

目前，在我國(guó)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)是公共服務(wù)發(fā)展水平不平衡，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)存在短板。縮小城鄉(xiāng)差距有利于補(bǔ)齊共同富裕的農(nóng)村發(fā)展短板，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有利于激發(fā)該地區(qū)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)本地農(nóng)村發(fā)展。公共服務(wù)均等化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制與內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省在“八八戰(zhàn)略”的指引下，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，積極探索公共服務(wù)建設(shè)，在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面出臺(tái)了不少舉措，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓改革開(kāi)放的成果惠及每一個(gè)人。經(jīng)過(guò)四十多年的努力，浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平不斷提高，為共同富裕示范區(qū)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革夯實(shí)農(nóng)村財(cái)政基礎(chǔ)，為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

黨的十六大以來(lái)，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，浙江省開(kāi)始了以“減調(diào)改穩(wěn)”為特色的農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順了農(nóng)村分配關(guān)系，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，夯實(shí)了農(nóng)村財(cái)政基礎(chǔ)。2001年起，浙江省對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行了試點(diǎn)；2002年，在國(guó)務(wù)院同意《浙江省擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，浙江省按照“多予、少取、放活”的方針，從自身實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年，浙江省以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，全面啟動(dòng)了農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。浙江省以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”為核心，以“促進(jìn)農(nóng)民增收，保障農(nóng)民權(quán)益，改善農(nóng)民生活，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”為主要方向，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題進(jìn)行的一項(xiàng)制度改革創(chuàng)新。2010年，浙江省在部分市、縣開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事業(yè)的實(shí)施。自村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制建立以來(lái)，截至2021年，浙江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)256.76億元，帶動(dòng)村級(jí)自籌投入128.96億元，社會(huì)捐助15.86億元，共建成公益事業(yè)項(xiàng)目49916個(gè)。(1)首批100個(gè)試點(diǎn) 浙江一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持打造共富村[EB/OL].浙江新聞—浙江在線，2022-04-25.從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革的不斷深化，夯實(shí)了農(nóng)村財(cái)政基礎(chǔ)，完成了一大批小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、橋涵、村莊環(huán)境衛(wèi)生、村容美化、亮化綠化、村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所以及便民服務(wù)設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，為浙江省共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)深化“千萬(wàn)工程”，為共同富裕創(chuàng)造文明環(huán)境

為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，整治農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件是其中關(guān)鍵一環(huán)。從2003年開(kāi)始，浙江省實(shí)施了“千萬(wàn)工程”，工程以改善農(nóng)村環(huán)境為導(dǎo)向，以推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)為主要目標(biāo)。在持續(xù)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”的過(guò)程中，浙江省農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民的生產(chǎn)生活、農(nóng)村的精神風(fēng)貌都得到極大改善，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步改善。

在“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中，浙江省形成了以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，以村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。在治理農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)將整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，立足農(nóng)村自然資源稟賦，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。浙江省持續(xù)助推“千萬(wàn)工程”的深化，2010年在總結(jié)安吉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”作為“千萬(wàn)工程”的2.0版。浙江省以《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》為指導(dǎo)，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版成為“千萬(wàn)工程”的3.0版。

在“千萬(wàn)工程”持續(xù)實(shí)施過(guò)程中，浙江省把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育有機(jī)結(jié)合，開(kāi)拓農(nóng)民“就地就近就業(yè)”門路，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，村莊整治過(guò)程變成開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。在“千萬(wàn)工程”的實(shí)施下，浙江省農(nóng)村面貌有了巨大的改變，到2020年，浙江省已建成45個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范縣、500個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個(gè)特色精品村，11290個(gè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村。(2)“十三五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].浙江省統(tǒng)計(jì)局，2021-01-27.農(nóng)村環(huán)境的整治為鄉(xiāng)村振興提供了內(nèi)生動(dòng)力，也為共同富裕創(chuàng)造了文明環(huán)境。

(三)均衡城鄉(xiāng)教育資源，為共同富裕建設(shè)提供重要?jiǎng)恿?/h3>

教育是推進(jìn)共同富裕的重要?jiǎng)恿?，具有基礎(chǔ)性作用。浙江省認(rèn)真貫徹科教興省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，合理配置資源，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育公共服務(wù)體系，將優(yōu)質(zhì)教育資源下沉到鄉(xiāng)村。

為了改變基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距，2005年浙江省全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”“食宿改造工程”“教師素質(zhì)提升工程”等四項(xiàng)工程，努力提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。2010年，《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的首要任務(wù)；2012年，浙江省政府與各市簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，全面建立省、市、縣三級(jí)義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制；2013年，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全省各市、縣(市、區(qū))將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；2016年以來(lái)，浙江省相繼完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)行教育設(shè)施設(shè)備城鄉(xiāng)一元化配置，先后實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)食宿改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校熱水淋浴設(shè)施、中小學(xué)校園飲水質(zhì)量提升、農(nóng)村中小學(xué)書香校園、中小學(xué)塑膠跑道建設(shè)、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)整改造、義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善等一系列工程；2017年，浙江省第十四次黨代會(huì)明確義務(wù)教育的主要任務(wù)就是堅(jiān)持均衡優(yōu)質(zhì)、公平普惠，切實(shí)保障和改善民生；2018年，省政府印發(fā)《浙江省富民惠民安民行動(dòng)計(jì)劃(教育篇)》，進(jìn)一步明確促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展；2019年浙江省全面深化互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)教育資源共享中發(fā)揮的作用，開(kāi)啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型教育幫扶機(jī)制。2022年，浙江省發(fā)布《關(guān)于提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)省定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，再次提高義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，浙江省多次提高義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，小學(xué)從2007年的每生每年230元提高至2022年的800元，初中從2007年的每生每年330元提高至2022年的1000元。(3)浙江省政府網(wǎng)站。

城鄉(xiāng)教育最大的問(wèn)題就是教育資源配置的不均衡，浙江省始終把教育的均衡發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的重要抓手。一是“精準(zhǔn)改善”農(nóng)村教育質(zhì)量，輻射優(yōu)質(zhì)教育資源。一方面改革師范生招生制度，定向?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)校招生培養(yǎng)小學(xué)全科和緊缺學(xué)科教師；另一方面通過(guò)開(kāi)展“百人千場(chǎng)”送教下鄉(xiāng)、教研員蹲點(diǎn)指導(dǎo)與區(qū)域集中指導(dǎo)等活動(dòng)，深入農(nóng)村薄弱學(xué)校，對(duì)基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣給予集體重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入開(kāi)展教師網(wǎng)絡(luò)研修，讓農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師足不出戶也能結(jié)交名師和參與教研活動(dòng)。二是教師校長(zhǎng)流動(dòng)制度改革，彌補(bǔ)農(nóng)村師資短板。在推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，教師的作用舉足輕重。浙江省先后實(shí)施了“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程、“領(lǐng)雁工程”、浙派名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程等，實(shí)行教師培訓(xùn)學(xué)分制管理，率先在全國(guó)建立了分層分類的教師培訓(xùn)制度。此舉激活了學(xué)校和教師的教育行為，名師下鄉(xiāng)產(chǎn)生了“鲇魚效應(yīng)”，帶動(dòng)了農(nóng)村教育的發(fā)展。在給村校“輸血”的同時(shí)，浙江省還啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，全力提升村校的“造血功能”，初步形成了越往基層、越是艱苦、地位待遇越高的激勵(lì)機(jī)制。三是在“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。教育共同體是一種通過(guò)以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展、提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量平衡為目的的新型合作關(guān)系。浙江省通過(guò)各種幫扶政策，提高鄉(xiāng)村學(xué)校綜合素質(zhì)，解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中“鄉(xiāng)村弱”的突出問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村孩子就近“上好學(xué)”，促進(jìn)浙江省鄉(xiāng)村教育振興和教育現(xiàn)代化，為共同富裕提供智力支持。

(四)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，為共同富裕建立基本保障

基本醫(yī)療保障不僅是社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是共同富裕的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障和重要支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省在醫(yī)療保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，從2003年進(jìn)行農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度試點(diǎn)開(kāi)始，逐步建立起了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，編織起覆蓋全省人民的醫(yī)療保障網(wǎng)。2020年浙江省參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為5557萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)2978萬(wàn)人，戶籍人員參保率穩(wěn)定在99%以上。(4)2020年度浙江省基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].浙江省醫(yī)療保障局，2021-09-01.浙江省醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍人口參保情況統(tǒng)計(jì)表(截至2020年12月底)[EB/OL].浙江省醫(yī)療保障局，2021-01-05.

提升醫(yī)療水平促進(jìn)共同富裕，需要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的公平配置，讓醫(yī)療資源下沉，讓社會(huì)成員都能享受均等的醫(yī)療資源，接受均等的醫(yī)療條件。在建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，浙江省實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面增強(qiáng)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在醫(yī)療領(lǐng)域也呈現(xiàn)出典型的二元分化結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、高水平醫(yī)生集中在中心城市，基層醫(yī)療水平低，無(wú)法滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求。2013年浙江省政府以“科學(xué)配置醫(yī)療資源，構(gòu)建分級(jí)診療格局”為主線，省、市、縣聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，提出了建立“雙下沉、兩提升”的長(zhǎng)效機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革?！半p下沉、兩提升”工程主要是解決基層缺乏醫(yī)療資源、醫(yī)療人才這兩大問(wèn)題。為了推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下移以及基層醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)的提升，浙江省先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展分級(jí)診療推進(jìn)合理有序就醫(yī)的試點(diǎn)意見(jiàn)》《關(guān)于深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見(jiàn)》《深化萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程工作方案》《城市醫(yī)生晉升職稱前到基層服務(wù)實(shí)施辦法》等一系列政策，體現(xiàn)了浙江省政府推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平建設(shè)的決心。正是在省政府大力倡導(dǎo)下，浙江省堅(jiān)持重心下移、資源下沉，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面增強(qiáng)。2020年，浙江省縣域就診率達(dá)到88.9%，有序就醫(yī)格局加快形成，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平顯著提升。(5)浙江省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃[EB/OL].杭州臨安政府網(wǎng)，2021-07-19.

(五)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，促進(jìn)精神生活共同富裕

共同富裕不僅是生活的富裕富足，也包括精神的自信自強(qiáng)。提高農(nóng)民精神文化生活水平是鄉(xiāng)村振興面臨的緊迫任務(wù)，也是推動(dòng)農(nóng)民走向共同富裕亟待補(bǔ)齊的短板。在鄉(xiāng)村社會(huì)日益富裕，農(nóng)民對(duì)精神生活追求不斷提升的背景下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的必要性日益凸顯。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大發(fā)展，浙江省結(jié)合臨安鄉(xiāng)村文化禮堂的實(shí)踐，于2013年啟動(dòng)了農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)。浙江省政府高度重視文化禮堂建設(shè)，2018年浙江省發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃明確到2022年實(shí)現(xiàn)全省文化禮堂行政村全覆蓋。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推進(jìn)，浙江省農(nóng)村大禮堂的數(shù)量由2013年的1705所增加到2020年的17804所，90%的行政村(500人以上)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。(6)浙江省政府網(wǎng)站。

2013年農(nóng)村文化禮堂建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，浙江省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+傳統(tǒng)民俗體育文化”相融合的發(fā)展戰(zhàn)略就已經(jīng)全面動(dòng)員、開(kāi)展起來(lái)。幾年來(lái)，不僅文化禮堂的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村文化禮堂也從單一的文化載體，向農(nóng)村文化宣傳陣地轉(zhuǎn)型發(fā)展，為廣大鄉(xiāng)村居民提供休閑娛樂(lè)、表演、健身等多種文化形式。建設(shè)文化禮堂，讓文化發(fā)揮作用，激活農(nóng)村文化生活，必須賦予文化禮堂功能定位，保障文化禮堂的內(nèi)容供給。浙江省注重資源整合，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，高水平提供政府購(gòu)買文化服務(wù)，統(tǒng)籌“科普e家”、婦女之家、兒童之家等基層陣地的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐教育。制定實(shí)施《浙江省健康素養(yǎng)進(jìn)農(nóng)村文化禮堂三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)農(nóng)村文化禮堂三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》《浙江省體育進(jìn)農(nóng)村文化禮堂三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，以保障內(nèi)容供給。過(guò)去，鄉(xiāng)村文化設(shè)施的功能定位主要是休閑娛樂(lè)，而農(nóng)村禮堂則是在這種定位下，增加“精神家園”作為其功能屬性，高度重視對(duì)本地自然、歷史、人文遺存的挖掘保護(hù)與合理布置，充分展示村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容。建設(shè)農(nóng)村文化綜合體，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距，為農(nóng)民共同富裕奠定了思想基礎(chǔ)，提供了精神力量。

二、共同富裕視角下浙江省城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。(7)習(xí)近平.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕[J].求是，2021(20).改革開(kāi)放以后，伴隨著黨和政府一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落地，我國(guó)農(nóng)村居民享有的公共服務(wù)水平有了顯著提升,但是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)供給方面仍不均衡。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾反映在公共服務(wù)方面就是需求與供給之間的變化，公共服務(wù)供給改革要回應(yīng)這一獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化。因此，整合和促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間公平而合理地配置，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是目前推動(dòng)共同富裕建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。浙江省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，取得的成績(jī)有目共睹，為全國(guó)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)作出了表率。但是，浙江省公共服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在。由于城鄉(xiāng)之間的差距是長(zhǎng)期形成的，雖然浙江省一直努力提高農(nóng)村發(fā)展水平，但是改變農(nóng)村的發(fā)展條件、提高公共服務(wù)水平也非一時(shí)之舉，需要長(zhǎng)期不懈地努力去縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系差距，推動(dòng)共同富裕。

(一)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)分配不均衡

一是在教育領(lǐng)域。農(nóng)村教育仍然是浙江省基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，義務(wù)教育在均衡、質(zhì)量方面依舊存在“鄉(xiāng)村弱”的突出問(wèn)題。浙江省仍存在城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源分配不平衡不充分，城鄉(xiāng)師資力量有差距等問(wèn)題。雖然浙江省城鄉(xiāng)中小學(xué)的校際辦學(xué)條件差異系數(shù)在0.3以內(nèi)(陳峰，2022)，但是由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，在有些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和薄弱學(xué)校還有很多。中小學(xué)自然“小班化”情況比較突出，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”的情況仍存在，目前尚有306所100人以下的小規(guī)模學(xué)校(陳峰，2022)。農(nóng)村教育缺乏穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍。由于鄉(xiāng)村學(xué)校待遇低，教學(xué)環(huán)境差，特別缺乏有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師。這對(duì)農(nóng)村兒童的學(xué)業(yè)和今后的發(fā)展造成一定的影響，使得農(nóng)村兒童的發(fā)展起點(diǎn)比城鎮(zhèn)兒童要低。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)專業(yè)技能人才缺乏，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員受教育水平較低，浙江省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員學(xué)歷為小學(xué)、初中。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要的是職業(yè)教育的普及、培養(yǎng)應(yīng)用型的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才——這是浙江省教育的短板。在浙江省委省政府的重視下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，如何提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的應(yīng)用型人才，發(fā)展職業(yè)教育將是浙江推動(dòng)農(nóng)村共同富裕建設(shè)的重點(diǎn)。

二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。近年來(lái)，浙江省在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)領(lǐng)域取得長(zhǎng)久的發(fā)展，但衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍未得到根本解決，不同層級(jí)醫(yī)療資源調(diào)配有待優(yōu)化。省級(jí)醫(yī)院仍承擔(dān)了大量常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治工作，醫(yī)生疲于應(yīng)付低水平的重復(fù)性勞動(dòng)，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療格局尚未形成?！半p下沉、兩提升”的精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性不足，對(duì)基層醫(yī)院診療水平、醫(yī)院管理、人才梯隊(duì)建設(shè)等方面帶動(dòng)提升作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件分布不均，部分基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房“瓶頸”問(wèn)題仍未得到有效解決。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)為例，2020年浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)為34400個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所和村衛(wèi)生室分別為1058個(gè)和11300個(gè)，兩者合計(jì)所占的比例為35.92%。(8)2020年全省各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位、人員數(shù)(總表)[EB/OL].浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)，2021-07-05.要推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療公共服務(wù)均等化離不開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工程。基層醫(yī)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，主要表現(xiàn)為農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員存在學(xué)歷低、職稱低、技術(shù)低等“三低”現(xiàn)象。就醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人數(shù)和入院人數(shù)而言，城鄉(xiāng)之間的差距也是顯而易見(jiàn)的。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次、門診人次為例，2020年浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次為606654780人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的診療人次分別為98316338人次和4621801人次，兩者合計(jì)所占的比例為16.97% 。從門診人次來(lái)看，2020年浙江省門診人次為556127314人次， 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的診療人次分別為91053928人次和45707378人次，兩者合計(jì)所占的比例為24.59%。(9)2020年全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)情況[EB/OL].浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)，2021-07-05.

三是公共文化領(lǐng)域。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施建設(shè)水平與城市存在一定差距，農(nóng)村公共文化設(shè)施的總量仍然不足，文化軟實(shí)力有待提高，文化活動(dòng)相對(duì)較少，農(nóng)村共同富裕離不開(kāi)精神文明建設(shè)。根據(jù)全國(guó)、浙江省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省圖書館、文化館、體育館、公園及休閑健身廣場(chǎng)、農(nóng)民業(yè)余文化組織的數(shù)量都居全國(guó)前列。這說(shuō)明浙江省在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)走在了前列，但是我們同時(shí)也要看到其存在的不足，劇場(chǎng)、影劇院、體育館的總體數(shù)量還是偏低，只有20%～30%的擁有率，浙江省農(nóng)民業(yè)余文化組織擁有率為60%左右，還有進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)的空間。鄉(xiāng)村社會(huì)的公共文化建設(shè)滯后是一個(gè)突出的問(wèn)題，需要依靠鄉(xiāng)村自身文化資源打造具有當(dāng)?shù)貧v史風(fēng)韻的文化產(chǎn)品，豐富農(nóng)村文化內(nèi)容。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)民增收乏力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推動(dòng)公共服務(wù)供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同富裕重在富裕農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來(lái)，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了很大的成效，2021年浙江省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為68487元和35247元，城鄉(xiāng)收入比1.94,居全國(guó)第一，但不能否認(rèn)的是浙江省城鄉(xiāng)居民收入還是存在較大的差距?！墩憬y(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》數(shù)據(jù)顯示:2018～2020年，浙江省城鄉(xiāng)收入不斷縮小，其中工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入差距較小，2020年為1.81、1.14，而財(cái)產(chǎn)凈收入城鄉(xiāng)之間差距較大，2020年為9.22遠(yuǎn)超2020年1.96的城鄉(xiāng)收入比。浙江省農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不能適應(yīng)全面現(xiàn)代化與共同富裕的需要，農(nóng)村發(fā)展依舊是浙江省實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板。首先，農(nóng)民增收渠道單一，依靠農(nóng)業(yè)種植增收的難度較大。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)尤其種糧業(yè)本身收益比較低，農(nóng)業(yè)具有“靠天吃飯”的特性，農(nóng)村人口老齡化又在不斷加劇，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度較低，純農(nóng)戶、中老年農(nóng)民、低文化素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)難和低收入農(nóng)戶增收難的問(wèn)題十分突出。其次，由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和工業(yè)，農(nóng)民人數(shù)逐年下降，勞動(dòng)力成本迅速上升，農(nóng)民收入的提高難以通過(guò)低成本的勞動(dòng)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，廣大農(nóng)民在生存壓力下，進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)辦實(shí)業(yè)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)，農(nóng)民收入不斷增加。然而，浙江省目前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展存在困難，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)迅速，但受技術(shù)限制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的制約，農(nóng)業(yè)非農(nóng)就業(yè)的壓力日益增大，農(nóng)民增收乏力。

(三)公共財(cái)政投入機(jī)制不健全，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

由于農(nóng)村公共服務(wù)的外部性、供給的高成本，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中負(fù)有不可推卸的職責(zé)。無(wú)論從公平還是效率角度講，政府都有理由也必須建立和完善農(nóng)村的公共財(cái)政制度。但由于政府的財(cái)政支持能力有限，不可能將所有的公共服務(wù)都覆蓋，特別是村一級(jí)的公共服務(wù)，這將會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。因此，在村級(jí)公共服務(wù)提供上，更需要依靠當(dāng)?shù)卮寮w收入來(lái)支持。但是從目前來(lái)看，村集體收入低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，很多村莊依靠上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付才有能力開(kāi)展日常的活動(dòng)，就更不要提供公共服務(wù)了。2020年，浙江省村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)～20萬(wàn)元的村還有5%，20萬(wàn)～50萬(wàn)元的村占25%。(10)浙江省第十四次黨代會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就之鄉(xiāng)村振興篇[EB/OL].浙江省統(tǒng)計(jì)局，2022-05-09.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)村集體收入的重要途徑，但是農(nóng)村資金、人才、技術(shù)等要素的缺乏，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以得到充分的發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的重要力量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要取決于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷史、地理環(huán)境以及資源稟賦等原因，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，村集體經(jīng)濟(jì)收入除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助外，其他收入來(lái)源較少。村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，影響了農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體所有制的優(yōu)勢(shì)，既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展到現(xiàn)階段的迫切要求，更是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公共服務(wù)投入形成長(zhǎng)效機(jī)制的重要支柱，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，如何健全公共財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體收入增加，將是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

(四)農(nóng)村人才缺乏，影響農(nóng)村發(fā)展后勁

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕離不開(kāi)人才助攻，人才是推動(dòng)共同富裕的活力源泉。農(nóng)村改革加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，浙江省近年來(lái)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一批批農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，走向城市。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)給城市帶來(lái)了源源不斷的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的發(fā)展興旺，但也給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了弊端，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)蕭條，甚至部分農(nóng)村人口空心化。目前，農(nóng)村人才建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。一是人才招不來(lái)?；鶎踊A(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)于城市滯后，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足，在農(nóng)村無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的公共資源，這嚴(yán)重制約人才的生存和發(fā)展?？陀^存在的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件導(dǎo)致優(yōu)秀的本地人才紛紛流向城市。浙江省農(nóng)村實(shí)用人才年齡偏大，2018年數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村實(shí)用人才中50歲以上占比達(dá)37.5%，40～50歲占比為35.5%。同時(shí)浙江省農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷偏低，94.22%的人學(xué)歷為中專及以下。(11)新農(nóng)人銳觀察：打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍 浙江出新招[EB/OL].浙江新聞，2019-04-22.二是人才留不住。浙江省政府出臺(tái)了一系列政策，給予外來(lái)人才資金、政策福利，給他們搭建施展能力的平臺(tái)。但一個(gè)重要的問(wèn)題是，政府的政策優(yōu)惠吸引外來(lái)人才的進(jìn)入，但是無(wú)法留住這些優(yōu)秀人才?；鶎硬痪邆渎鋵?shí)這些政策的條件，基層在引進(jìn)機(jī)制、人才激勵(lì)等配套措施方面的落實(shí)存在一定的困難。此外，體制問(wèn)題也是鄉(xiāng)村無(wú)法留住人才的一個(gè)重要原因。三是人才上不去。本地的人才缺乏鍛煉、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，缺乏發(fā)展的空間。同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)，而基層干部的晉升通道相對(duì)狹窄，使得優(yōu)秀的人才不愿意到農(nóng)村去。在推進(jìn)城市化建設(shè)的同時(shí)如何兼顧農(nóng)村發(fā)展，如何讓更多年輕人留在農(nóng)村，讓更多年輕人回歸農(nóng)村，這是不可回避的問(wèn)題，只有做好這方面，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，為農(nóng)村共同富裕的發(fā)展帶來(lái)人力資本。

三、共同富裕視角下優(yōu)化浙江省城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的建議

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給水平是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富?？陀^上要求建立合理的公共服務(wù)供給機(jī)制。高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)，對(duì)浙江省縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距提出了更高的要求，浙江省“十四五”規(guī)劃指出，到2025年，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化水平更高、供給質(zhì)效更優(yōu)、體制機(jī)制更全，人的全生命周期公共服務(wù)需求得到高水平滿足。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，這就需要浙江省在目前城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以共同富裕為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的政策協(xié)同與制度銜接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的整合，從而彌補(bǔ)農(nóng)村現(xiàn)有的不足；發(fā)揮數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的作用，在鄉(xiāng)村數(shù)字新基建的基礎(chǔ)上，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸；探索共同富裕的財(cái)富積累機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道。

(一)優(yōu)化公共服務(wù)制度一體化設(shè)計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕

提高農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高后的迫切需求，也是共同富裕的內(nèi)在要求。首先要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，做好農(nóng)村公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，提高公共服務(wù)投入的使用效益；其次提升公共服務(wù)事業(yè)的投入，尤其是教育、醫(yī)療、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定城鄉(xiāng)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立起以共同富裕為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好農(nóng)村公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

要根據(jù)城市和農(nóng)村發(fā)展的需要，研究制定符合當(dāng)?shù)靥厣墓卜?wù)規(guī)劃，以有效地解決城鄉(xiāng)間的差距。在城市發(fā)展的空間布局方面，要強(qiáng)化公共服務(wù)對(duì)人口聚集和吸收能力的作用，合理確定區(qū)域的空間架構(gòu)和功能布局。為了避免農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的重復(fù)投入和閑置、浪費(fèi)，必須適應(yīng)人口城市化的要求，做好農(nóng)村行政區(qū)劃的調(diào)整。按照區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)要求，把一些山區(qū)的自然村，尤其是不適合生活的自然村往行政村集中；在一些小的行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)某窋U(kuò)并，減少自然村、行政村甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。在鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上做好農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高農(nóng)村公共服務(wù)的輻射范圍，讓公共服務(wù)發(fā)揮更大的效益。

2.以共同富裕為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)

在農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同富裕的需要，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的全面覆蓋。一是要把優(yōu)質(zhì)的教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，不斷提高教育公平。按照浙江省現(xiàn)有教育事業(yè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體的建設(shè)，建設(shè)小而優(yōu)的鄉(xiāng)村學(xué)校，標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)義務(wù)教育學(xué)校，增加城區(qū)學(xué)位供給。同時(shí)，各地也出臺(tái)相應(yīng)的政策，把教師的職稱評(píng)定與農(nóng)村教育經(jīng)歷相結(jié)合，要求教師要有農(nóng)村教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，做好激勵(lì)機(jī)制的配套措施的落實(shí)，以吸引優(yōu)質(zhì)的教師資源進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育設(shè)施、師資的均衡發(fā)展。二是統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。如何提高基層醫(yī)療水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要難題，想要解決農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題，醫(yī)療水平和醫(yī)療技術(shù)的提升是關(guān)鍵，必須提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療水平，使群眾放心看病。按照共同富裕要求，大力提升縣域醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的擴(kuò)容下沉，健全縣域醫(yī)共體、城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底工程，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大村級(jí)衛(wèi)生人員定向培養(yǎng)力度，推動(dòng)醫(yī)共體統(tǒng)籌管理下的鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設(shè)。三是增強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。一方面要加快公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，提高農(nóng)村文化服務(wù)效率，在浙江省建設(shè)農(nóng)村文化禮堂的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化設(shè)施。另一方面要增加基層優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，要繼續(xù)深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富千鎮(zhèn)萬(wàn)村文化。不斷推進(jìn)教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)等供給質(zhì)量升級(jí)，能夠更好滿足高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的共同富裕需要。

(二)創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式

要想高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，必須通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三元主體互動(dòng)來(lái)保障公共服務(wù)建設(shè)，努力建成推進(jìn)共同富裕的公共服務(wù)體系。完善以政府為主導(dǎo)的供給機(jī)制，形成政府帶頭，社會(huì)各資本積極參與的供給模式。加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，不斷滿足社會(huì)成員在公共服務(wù)上的品質(zhì)需求。在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，要強(qiáng)化政府的導(dǎo)向，促進(jìn)市場(chǎng)與政府的有機(jī)結(jié)合，以政府的基本職能為依托，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，豐富公共服務(wù)的多層次供給。

一是健全以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。要積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)以多種方式參與社會(huì)公益事業(yè)，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮保障人民幸福的功能定位。二是要健全多元的社會(huì)參與機(jī)制。在公共服務(wù)的供給模式上，要改變政府“包辦”的觀念，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。推進(jìn)政府采購(gòu)的公共服務(wù)體系建設(shè)，可以由政府采購(gòu)的，政府不再一手承擔(dān)，而是交于由符合資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。通過(guò)公共建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)的供給，促進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的發(fā)展。三是放開(kāi)市場(chǎng)的限制，為民營(yíng)資本的進(jìn)入創(chuàng)造有利條件。目前對(duì)具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的農(nóng)村公用事業(yè)，要制訂吸引民營(yíng)資本投資的辦法和程序，這不僅為農(nóng)村公共服務(wù)的供給打開(kāi)了資金的來(lái)源，也為民營(yíng)資本的投資提供了新的途徑，達(dá)到了互利共贏的目的。

(三)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的作用

“十三五”期間，浙江省以加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省為引領(lǐng)，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值連年增加，數(shù)字安防、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等行業(yè)影響力顯著增加。2021年是浙江省數(shù)字化改革元年也是共同富裕示范區(qū)建設(shè)元年，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和均衡發(fā)展的問(wèn)題。數(shù)字化改革不斷嵌入政府公共管理和人民日常生活，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的發(fā)展動(dòng)力，也為均衡發(fā)展提供共享機(jī)制，彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)短板，賦能公共服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幫扶、文化、旅游、交通等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用不斷深化，涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。未來(lái)，借助數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民擁有平等的機(jī)會(huì)享受公共服務(wù)。

首先，要推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將通信基站等相關(guān)通信設(shè)施的建設(shè)全部納入農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，加速農(nóng)村信息化建設(shè)和普及，并逐步實(shí)施5G在農(nóng)村的覆蓋。通過(guò)數(shù)字化的新基建，推進(jìn)農(nóng)村新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)教育信息化新基建。這樣可以把公共設(shè)施延伸到廣大農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共設(shè)施差距，助推共同富裕。另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加速農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。加強(qiáng)信息技術(shù)的基礎(chǔ)和支撐，完善信息化基礎(chǔ)保障環(huán)境，推進(jìn)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級(jí)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

其次，借力數(shù)字技術(shù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。借助浙江省數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)數(shù)字化，加快農(nóng)村教育信息化進(jìn)程，提高農(nóng)村學(xué)校“寬帶”和“校校通”的質(zhì)量，推動(dòng)“智慧校園”的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。數(shù)字化改革彌補(bǔ)公共服務(wù)短板，通過(guò)深入開(kāi)展數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，引進(jìn)培育數(shù)字生活開(kāi)放平臺(tái)，豐富“教育大腦+智慧學(xué)?！薄敖】荡竽X+智慧醫(yī)療”等數(shù)字應(yīng)用新場(chǎng)景。深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”服務(wù)模式，完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)教師通過(guò)在線教育提供優(yōu)質(zhì)資源和個(gè)性化服務(wù)。推廣文化數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務(wù)模式，深化公共文化平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)云上圖書館、云上文博等數(shù)字化文化服務(wù)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+體育組織”發(fā)展模式，建設(shè)一批全民健身活動(dòng)傳播平臺(tái)。

最后，共同富裕是全體人民的共同富裕，要維護(hù)弱勢(shì)群體利益以避免數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生。在推動(dòng)數(shù)字化賦能公共服務(wù)的進(jìn)程中，要考慮農(nóng)民、老人等弱勢(shì)群體面臨的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，低技能勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題。一是政府制定消除數(shù)字鴻溝的政策機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)發(fā)適應(yīng)弱勢(shì)群體需求的功能模塊、接口，降低數(shù)字平臺(tái)的使用門檻。二是健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。一方面要加快形成政府提供就業(yè)資金補(bǔ)貼與企業(yè)落實(shí)員工相應(yīng)技能培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。另一方面對(duì)于農(nóng)民等重點(diǎn)群體開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其再就業(yè)。

(四)優(yōu)化資源配置，以共同富裕為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)

在建設(shè)共同富裕的大背景下，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，就必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變一些地方“以社會(huì)發(fā)展為硬指標(biāo)”的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、完善公共服務(wù)和政策體系建設(shè)，要求財(cái)政從注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)均衡發(fā)展之路。針對(duì)這一價(jià)值導(dǎo)向，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大財(cái)政資金投入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的力度，著重推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的財(cái)政基礎(chǔ)。

1.加大農(nóng)村財(cái)政投入力度

城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距存在的一個(gè)主要原因就是農(nóng)村財(cái)政建設(shè)滯后，無(wú)法為提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平提供必要支持。這就要求政府逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源。優(yōu)化對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政資金配置，結(jié)合民生實(shí)事項(xiàng)目加大財(cái)政支持。為了保障公共服務(wù)資金的穩(wěn)定性，要健全資源(錢)隨人走，與當(dāng)?shù)刎?cái)政資金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相配的公共服務(wù)資源投入機(jī)制。以教育為例，要推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，就要明確各級(jí)財(cái)政需要承擔(dān)的費(fèi)用，把原來(lái)的學(xué)雜費(fèi)規(guī)范地轉(zhuǎn)換為中央、省、市、縣的政府投入，通過(guò)中央和省級(jí)政府進(jìn)一步的經(jīng)費(fèi)追加，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件。在醫(yī)療資金方面，逐步建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生基金，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，這樣可以更好地確保農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療服務(wù)。當(dāng)然基層財(cái)政資金有限，公共服務(wù)的供給還是需要依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)要給基層政府一定的自主權(quán)，因?yàn)橹挥兴鼈儾鸥恿私猱?dāng)?shù)刈钫鎸?shí)的需求，這樣也可以把每一分錢花在“刀刃上”，提高公共服務(wù)財(cái)政資金的使用效率。

2. 在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕建設(shè)的今天，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高農(nóng)民收入、提供基本的社會(huì)保障具有很大的優(yōu)越性。縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距需要地方政府大量的投入，這給地方政府財(cái)政帶來(lái)較大壓力，因此解決問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓村集體經(jīng)濟(jì)收入在基層財(cái)政中發(fā)揮更大的作用。首先要“消薄”集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。根據(jù)浙江省現(xiàn)行政策規(guī)劃，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要建立“先富幫后富”“強(qiáng)村帶弱村”的機(jī)制，學(xué)習(xí)周邊村先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其次，充分利用“千企結(jié)千村”等扶貧項(xiàng)目，和企業(yè)建立深入合作關(guān)系，打造村莊優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售路線，樹(shù)立農(nóng)村自有品牌，提高村民集體收入。村領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)村莊集體發(fā)展的路子，合理規(guī)劃農(nóng)村集體資產(chǎn)，以集體形式出租或與相關(guān)企業(yè)合股發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，盤活閑置資源。當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一蹴而就的，這需要當(dāng)?shù)亟∪寮w經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)富民惠民功能，積極發(fā)揮支持帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收和推動(dòng)養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)普及普惠的作用。

(五)探索共同富裕的財(cái)富積累機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加低收入群體收入，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。要以共同富裕為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，立足鄉(xiāng)村資源稟賦，加快農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)人才，健全“兩進(jìn)兩回”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村人才要素保障，同樣也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。

1. 以鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)共同富裕

發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)民收入的根本途徑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)為鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好氛圍。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，建立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和以“以農(nóng)為本”的農(nóng)民穩(wěn)定收入機(jī)制是關(guān)鍵。要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，輔以現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織管理，加速產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、唱響特色品牌，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。構(gòu)建一二三產(chǎn)一體化的農(nóng)業(yè)全鏈條，實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”，完善農(nóng)業(yè)增值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形式。同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游等融合型文旅模式，激活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，讓村民共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利。這就需要各地充分挖掘地方特色，以生態(tài)環(huán)境、歷史古跡、紅色遺產(chǎn)、歷史文化等為主要亮點(diǎn)，打造特色旅游業(yè)，以旅游帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到旅游業(yè)的發(fā)展中來(lái)，吸引農(nóng)民自發(fā)參與，這樣既能讓本地的旅游發(fā)展更具地方特色，還能使農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中增長(zhǎng)收入。

2.強(qiáng)化人才要素保障，激發(fā)共同富裕新動(dòng)能

鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵密碼”是人才，實(shí)現(xiàn)共同富裕也離不開(kāi)人才助攻。浙江省要健全“兩進(jìn)兩回”長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)農(nóng)村人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成全方位、多層次、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才體系，切實(shí)以人才引領(lǐng)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，激發(fā)共同富裕新動(dòng)能。近年來(lái)浙江省為吸引人才返鄉(xiāng)，制定了一系列的政策方案，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)“歸雁計(jì)劃”，加大農(nóng)村對(duì)人才的吸引力，激勵(lì)鄉(xiāng)賢等本土人才反哺家鄉(xiāng)，同時(shí)農(nóng)村也要做好這些返鄉(xiāng)人才的扶持工作?，F(xiàn)如今是萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的快車帶動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省本就是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大省，農(nóng)村發(fā)展也應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)的力量。支持創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生群體來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，同時(shí)留住當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，依托電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展直播、賣貨等電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了吸引外界人才之外，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)也是強(qiáng)化農(nóng)村人才要素保障的重要一環(huán)。浙江省已經(jīng)推出“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”“百萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，在持續(xù)推進(jìn)這些計(jì)劃的基礎(chǔ)上，以“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”為導(dǎo)向，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為他們安排合理分階段的培訓(xùn)計(jì)劃，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的技術(shù)水平。