高等藝術(shù)院校招生監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

□范俊英

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的重要任務(wù)，還是科研的高地，文化傳播的基地，對(duì)構(gòu)建文明和諧社會(huì)具有特殊的引領(lǐng)、示范和推動(dòng)作用。招生工作是高校的一項(xiàng)重要工作，也事關(guān)考生和家庭的切身利益，逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，隨著報(bào)考藝術(shù)類(lèi)院?？忌牟粩嘣龆啵囆g(shù)類(lèi)招生工作隨之受到高度的社會(huì)關(guān)注，特別是近幾年暴出的藝術(shù)招生行賄受賄、暗箱操作、以權(quán)謀私等腐敗案件使得高等藝術(shù)招生的公平、公正，面臨許多質(zhì)疑。新形勢(shì)一方面要求高等藝術(shù)院校努力提高考試的社會(huì)公信力，另一方面從擇優(yōu)選才的角度，藝術(shù)院校也要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，確保招生質(zhì)量。從這兩個(gè)方面來(lái)講，構(gòu)建科學(xué)高效的招生考試管理體系刻不容緩。藝術(shù)招生考試具有公信力的關(guān)鍵在于廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，可以說(shuō)做好藝術(shù)招生監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)教育公平和回應(yīng)社會(huì)的重要保障。

一、藝術(shù)招生投訴問(wèn)題的梳理

招生投訴問(wèn)題既是個(gè)人訴求的表達(dá)也是社會(huì)監(jiān)督的一種方式，對(duì)于發(fā)現(xiàn)招生漏洞具有一定的作用。本次研究中筆者選取某藝術(shù)高校近10年(2009～2018)的信訪投訴情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)近10年各類(lèi)招生投訴中，質(zhì)疑成績(jī)數(shù)量最多，占比28.6%；反映評(píng)委問(wèn)題的占比17.1%；反映其他考生存在問(wèn)題的占比14.2%；反映違規(guī)招生問(wèn)題的占比12.9%；反映考場(chǎng)存在問(wèn)題的占比12.9件；反映招生簡(jiǎn)章問(wèn)題的占比8.6%；反映意見(jiàn)建議請(qǐng)求的占比5.7%。

這些問(wèn)題中有查實(shí)的也有查否的。從查否的來(lái)看，質(zhì)疑考生成績(jī)的投訴，多數(shù)是考生自己或家長(zhǎng)進(jìn)行投訴，自認(rèn)為自己的考試發(fā)揮得不錯(cuò)，得分結(jié)果與自己預(yù)估的有差距。反映評(píng)委問(wèn)題是前一類(lèi)投訴的后續(xù)，考生對(duì)自己的得分不滿(mǎn)意，進(jìn)而質(zhì)疑判分評(píng)委有問(wèn)題，反映的內(nèi)容多為“考試中只有評(píng)委一人說(shuō)了算”“評(píng)委操縱考試”“評(píng)委沒(méi)有公正打分”等內(nèi)容，反映評(píng)委還有一種情況就是質(zhì)疑評(píng)委的身份和水平，能否勝任評(píng)委等內(nèi)容。反映其他考生存在問(wèn)題，主要是對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的考生的成績(jī)有異議。質(zhì)疑其他考生的成績(jī)問(wèn)題，一般是考前相熟的考生，未通過(guò)考試的對(duì)通過(guò)考試的投訴，認(rèn)為后者的專(zhuān)業(yè)不如自己卻得到比自己相對(duì)高的分?jǐn)?shù)，心有不服，這一類(lèi)投訴帶有一定主觀性。關(guān)于反映考場(chǎng)的問(wèn)題，一般是考試當(dāng)中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，例如一個(gè)排名第8的考生因前面的(第6、7)考生沒(méi)有到就被問(wèn)能否提前去考試，考生回答可以考試。但等考試結(jié)束后考生前來(lái)投訴，自訴因被突然調(diào)換了順序有點(diǎn)緊張而沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的水平。還有一種情況是考場(chǎng)安排不當(dāng)引起的投訴，例如在一考場(chǎng)中，安排了某考生的老師為錄像老師，另一考生發(fā)現(xiàn)后認(rèn)為不妥當(dāng)前來(lái)投訴?？紙?chǎng)問(wèn)題一般都會(huì)在考試中進(jìn)行投訴，高校接訴后也會(huì)現(xiàn)場(chǎng)解決。反映招生簡(jiǎn)章的問(wèn)題，主要針對(duì)招生名額問(wèn)題，比如招生簡(jiǎn)章規(guī)定錄取名額為2名，根據(jù)實(shí)際考試成績(jī)學(xué)校按照擇優(yōu)錄取的原則只錄取了1名，考生認(rèn)為既然招生簡(jiǎn)章規(guī)定為2名，那么即使分?jǐn)?shù)不夠，也應(yīng)按照簡(jiǎn)章規(guī)定降分錄取。反映意見(jiàn)建議和請(qǐng)求類(lèi)的，這一類(lèi)主要反映考生分?jǐn)?shù)不夠錄取線(xiàn)，但考生自訴特別熱愛(ài)藝術(shù)學(xué)院、熱愛(ài)所考專(zhuān)業(yè)，希望學(xué)校能考慮適當(dāng)照顧錄取，還有一種情況是針對(duì)考試評(píng)委的問(wèn)題，建議能否不用本院教師作為評(píng)委，他們認(rèn)為對(duì)于考大學(xué)而言，學(xué)校本附中的學(xué)生相較校外考生更有優(yōu)勢(shì)，希望能引進(jìn)更多校外評(píng)委。

查實(shí)的問(wèn)題多是反映違反招生考試具體規(guī)定的問(wèn)題，近年藝術(shù)院校中針對(duì)考前輔導(dǎo)的問(wèn)題查實(shí)較多。根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁藝術(shù)高校舉辦任何形式的專(zhuān)業(yè)考前輔導(dǎo)班，學(xué)校教師不得參與與專(zhuān)業(yè)考試有關(guān)的考前輔導(dǎo)班。因?yàn)楦咝８鲗?zhuān)業(yè)評(píng)委組成相對(duì)固定的原因，有的考生甚至在考前會(huì)找所有評(píng)委上一次課，俗成“打圈”，嚴(yán)禁考前輔導(dǎo)班在保證專(zhuān)業(yè)考試的公平性方面起到一定作用。另一類(lèi)查實(shí)的問(wèn)題就是招考腐敗問(wèn)題，包括考試中行賄受賄、暗箱操作、以權(quán)謀私等案件，這一類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)是涉嫌違法問(wèn)題了。

二、藝術(shù)招生監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)國(guó)內(nèi)藝術(shù)招生監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀。近年來(lái)，為了回應(yīng)社會(huì)及保證考試的公平公正，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，各藝術(shù)高校針對(duì)考生投訴的問(wèn)題在招生領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了積極的探索，不斷改革完善實(shí)踐，積累了行之有效的措施。例如有的高校加強(qiáng)了對(duì)考試過(guò)程的監(jiān)督；有的高校在考試中引用了現(xiàn)代化的電子信息設(shè)備使得監(jiān)督更加客觀，避免人為因素；有的高校采取隨機(jī)抽取評(píng)委的方式，評(píng)委考場(chǎng)也采取隨機(jī)分配，這種“雙盲”旨在消弱考前輔導(dǎo)的影響；有的高校加強(qiáng)了對(duì)查處招生違紀(jì)的處理力度，增加了當(dāng)事者招生違紀(jì)的成本，例如有的高校一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)委招生違紀(jì)行為將終身取消評(píng)委資格，甚至教師資格。以上這些措施都有效促進(jìn)了考試的公平公正，綜合來(lái)講，監(jiān)督機(jī)制按照時(shí)間來(lái)分主要有事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。

1.事前監(jiān)督。一是明確招生考生監(jiān)督主體責(zé)任，解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題，招生監(jiān)督的主體責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督招生更加有效？是學(xué)校本身，還是由上級(jí)主管部門(mén)來(lái)監(jiān)管，或者兩級(jí)都管，各自的責(zé)任又是什么？這都是需要明確的問(wèn)題，目前普遍實(shí)行中的是學(xué)校進(jìn)行自我監(jiān)督。在招生期間成立招生監(jiān)察辦公室，由本校人員組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施監(jiān)督工作。學(xué)校主管上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招生監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)，制定并頒布指導(dǎo)高校開(kāi)展監(jiān)督工作的宏觀性制度文件，同時(shí)也會(huì)在招生期間進(jìn)行巡考。二是健全本校招生考試監(jiān)督制度并組織實(shí)施。這是監(jiān)督的重點(diǎn)，主要解決如何監(jiān)督的問(wèn)題，建立學(xué)?？刹僮鲂缘谋O(jiān)督制度文件，對(duì)招生工作的程序和招生權(quán)限及校院兩級(jí)招生機(jī)構(gòu)職責(zé)作詳細(xì)的規(guī)定。最后明確監(jiān)督實(shí)施方式，開(kāi)展監(jiān)督。這是監(jiān)督的實(shí)踐階段，有了前面的制度保障，這一階段開(kāi)展對(duì)考試全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施，從《招生簡(jiǎn)章》的發(fā)布，到組織招生的各個(gè)階段，直至錄取，每一環(huán)節(jié)都要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。近年來(lái)，各高校引入招生技術(shù)手段，加強(qiáng)了技術(shù)防范，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)行監(jiān)控手段現(xiàn)代化，利用電動(dòng)計(jì)時(shí)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)分、全程攝像等手段，不斷拓展監(jiān)督防控的時(shí)空，加強(qiáng)對(duì)招生考試現(xiàn)場(chǎng)、閱卷現(xiàn)場(chǎng)、登錄分現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，同時(shí)將考試全程錄像留存，特殊情況可以調(diào)出考試錄像，還原考生考試現(xiàn)場(chǎng)，重新進(jìn)行評(píng)定。三是信息公開(kāi)，這是招生監(jiān)督的應(yīng)有內(nèi)容，非常重要，對(duì)高校年度招生計(jì)劃、錄取分?jǐn)?shù)、錄取時(shí)間、錄取規(guī)則以及包括上述監(jiān)督內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，保證考生和社會(huì)的知情權(quán)。

2.事后監(jiān)督。事后監(jiān)督主要是對(duì)招生違紀(jì)違法的當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。例如，1988年吉林藝術(shù)學(xué)院在美術(shù)系大專(zhuān)班招生工作中發(fā)生舞弊事件，有5名院系干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2010年至2013年之間，時(shí)任中央民族大學(xué)音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)孟新洋為幫助考生順利通過(guò)專(zhuān)業(yè)課考試，收受了考生家長(zhǎng)賄賂。2016年9月，孟新洋被判處犯受賄罪，有期徒刑5年，罰金70萬(wàn)元。2019年10月曾任云南藝術(shù)學(xué)院音樂(lè)學(xué)院副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，云南藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)等職的王紅星因考前受賄被判處有期徒刑和罰金。2020年又爆出四川音樂(lè)學(xué)院招生腐敗案件。四川音樂(lè)學(xué)院聲樂(lè)系的3位女教授先后被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查。以上案件都是在發(fā)生招生違紀(jì)違法后被進(jìn)行嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)處理。

(二)國(guó)外藝術(shù)招生監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀。在考察國(guó)內(nèi)招生監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，本次研究通過(guò)訪談方式也了解了目前國(guó)外高校針對(duì)藝術(shù)招生采取的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)了解，國(guó)外高校不會(huì)針對(duì)藝術(shù)考試成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。考試相對(duì)國(guó)內(nèi)較為簡(jiǎn)單，英美等英語(yǔ)類(lèi)國(guó)家入學(xué)考試通常要求遞交表演或藝術(shù)作品，學(xué)校初評(píng)后篩選出合格者進(jìn)行面試，專(zhuān)業(yè)考試環(huán)節(jié)評(píng)委一般都由本專(zhuān)業(yè)教授組成，人數(shù)2～4名?？荚囘^(guò)程雖然簡(jiǎn)單，但會(huì)在教學(xué)和培養(yǎng)質(zhì)量方面進(jìn)行監(jiān)控。例如英國(guó)，國(guó)家會(huì)對(duì)教學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)分和質(zhì)量監(jiān)管。國(guó)家會(huì)派員進(jìn)行不定期抽查。抽查機(jī)構(gòu)獨(dú)立于高校之外，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)對(duì)高校進(jìn)行大額罰金。國(guó)外高校很少接到有關(guān)考試不公正的投訴，也因此沒(méi)有把過(guò)多的精力放在研究招生考試的監(jiān)督機(jī)制上，他們的考試監(jiān)督納入學(xué)校整體管理監(jiān)管中，相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單。之所以這樣，考慮主要原因是國(guó)外藝術(shù)教育資源與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有國(guó)內(nèi)突出。而且，目前國(guó)內(nèi)接受藝術(shù)高等教育的初衷不僅僅是單純的藝術(shù)素養(yǎng)教育，更多為未來(lái)職業(yè)考慮，入學(xué)與就業(yè)掛鉤，所以考試結(jié)果對(duì)考生及家庭至關(guān)重要。

三、當(dāng)前藝術(shù)招生監(jiān)督機(jī)制的利與弊

事前監(jiān)督在招生考試前對(duì)可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取相對(duì)應(yīng)的措施加以防范，是主動(dòng)作為的監(jiān)督機(jī)制。事后監(jiān)督在懲處當(dāng)事人的同時(shí)也對(duì)其他參與招生的老師及工作人員起到警示教育的作用。兩種監(jiān)督機(jī)制在解決招生公平公正問(wèn)題中都發(fā)揮了積極作用，但事前監(jiān)督方式在一系列招生監(jiān)督措施中，可以對(duì)制度化和程序化的因素進(jìn)行控制，但尚有一定的監(jiān)督漏洞，一定程度存在形式大于內(nèi)容，表面化的問(wèn)題；事后監(jiān)控則因其嚴(yán)重滯后性使得考試過(guò)程沒(méi)有監(jiān)督，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)藝術(shù)高校招生專(zhuān)業(yè)考試的自主特點(diǎn)，使得招生主管部門(mén)和招生負(fù)責(zé)人擁有較大的自主權(quán)利。藝術(shù)高校不同于其他普通高校，考試組織包括考場(chǎng)安排、考試命題、閱卷評(píng)分及錄取均由學(xué)校自主進(jìn)行，很容易產(chǎn)生人為干預(yù)。成立的招生監(jiān)察辦公室是在高校直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)招生主管負(fù)責(zé)人(一般都是學(xué)校一把手承擔(dān))的監(jiān)督相對(duì)乏力，近年發(fā)生的藝術(shù)院校院長(zhǎng)招生腐敗問(wèn)題也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

(二)高校藝術(shù)考試考官評(píng)分的自由裁量權(quán)是招生問(wèn)題產(chǎn)生的另一個(gè)重要原因。眾所周知，藝術(shù)類(lèi)考試不像其他類(lèi)考試有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，專(zhuān)業(yè)考試存在評(píng)委相對(duì)的自由裁量權(quán)。有研究表明藝術(shù)考試腐敗案件的發(fā)生，是考官具有直接評(píng)判考生的權(quán)利，而這個(gè)評(píng)判完全出自考官自己的主觀個(gè)人裁量。近年出現(xiàn)較多的考前輔導(dǎo)違紀(jì)案件，就是考生期望考官在考試中給自己打出一個(gè)理想的分?jǐn)?shù)，在考前千萬(wàn)百計(jì)聯(lián)系考官。因藝術(shù)高校各專(zhuān)業(yè)評(píng)委組成相對(duì)固定，考生甚至在考前會(huì)找所有評(píng)委上一次課，俗成“打圈”。這個(gè)問(wèn)題是制度化和程序化監(jiān)督機(jī)制的盲點(diǎn)。

(三)藝術(shù)招生事后監(jiān)督的滯后性。對(duì)違紀(jì)違法的處理是對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅的處理，涉事者將會(huì)受到紀(jì)律和法律的懲處。但在處理當(dāng)事人的同時(shí)也對(duì)相關(guān)高校的聲譽(yù)損失較大，甚至是會(huì)影響到教育界的聲譽(yù)，降低教育的公信力。且處理周期較長(zhǎng)，例如孟新洋2010年至2013年之間收受賄賂，2015年才被調(diào)查，2016年9月才被處理。云南藝術(shù)學(xué)院的王紅星2014年考試受賄，2019年才進(jìn)行了處理。

四、招生監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建策略

綜上所述，藝術(shù)高校在招生監(jiān)督方面還需做深入的探索，面對(duì)招生監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步研究對(duì)策，切實(shí)解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而非只浮在表面上。

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招生主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。在完善相關(guān)制度的同時(shí)，建立完全透明的集體決策制度，對(duì)《招生簡(jiǎn)章》內(nèi)容，考試實(shí)施辦法特別是招生錄取名單進(jìn)行集體討論決定，并進(jìn)行集體背書(shū)簽字。同時(shí)高校上級(jí)主管部門(mén)派員參與招生全過(guò)程。

(二)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的監(jiān)督，積極探討考教分離，打破清一色校內(nèi)評(píng)委的壁壘，建立評(píng)委專(zhuān)家?guī)欤记安扇‰S機(jī)抽取評(píng)委的方式。計(jì)分可采取按比例去掉高分和低分后取平均分的打分方式，減弱個(gè)人分?jǐn)?shù)的影響。同時(shí)可采取考官負(fù)責(zé)制，為考入學(xué)的考生建立檔案，進(jìn)行學(xué)業(yè)跟蹤，對(duì)于有畢業(yè)質(zhì)量的考生，倒查考官的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)對(duì)考試命題、考試過(guò)程、考試評(píng)分等方面的監(jiān)督。為避免考試漏題，可建立試題庫(kù)，隨機(jī)抽取考題。采取多維度的評(píng)判方式，不拘泥于一次性現(xiàn)場(chǎng)考試，可通過(guò)組織高級(jí)別的公開(kāi)演奏比賽，面向公眾的個(gè)人音樂(lè)會(huì)等形式選拔人才。公開(kāi)考試過(guò)程，接受社會(huì)的監(jiān)督。目前考試采取較為封閉的場(chǎng)所進(jìn)行，高?？商剿骺荚嚥扇‖F(xiàn)場(chǎng)直播的方式進(jìn)行，鼓勵(lì)開(kāi)放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)納入招生監(jiān)督體系，在考官進(jìn)行評(píng)判的同時(shí)也公開(kāi)接受考生家長(zhǎng)、高校師生及社會(huì)的共同監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)考試培訓(xùn)和紀(jì)律教育。對(duì)參與招考的工作人員要開(kāi)展相關(guān)考試規(guī)定及管理制度的培訓(xùn)和紀(jì)律教育，強(qiáng)化防控內(nèi)功。加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的培訓(xùn)和紀(jì)律教育，明確相關(guān)責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)考務(wù)人員的培訓(xùn)?？紕?wù)人員一般是高校臨時(shí)從各部門(mén)抽調(diào)的人員，對(duì)考試熟悉程度不一，組織考試的相關(guān)部門(mén)要采取有效措施，對(duì)所有考務(wù)人員和工作人員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)招生考試的紀(jì)律要求，做到教育在先、預(yù)防在先、提醒在先。