關(guān)于公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)考評體系的研究

●白雪蓮

一、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入黨支部目標管理考核的目的

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度。中央政治局把握時機，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為抓好工作的切入口，制定改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，并帶頭抓好落實，取得了階段性成效。作為公立的三甲中醫(yī)院，院黨委、紀委時刻將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在首要位置，通過大力弘揚社會主義核心價值觀，高位推進醫(yī)療行風(fēng)工作，廣大衛(wèi)生健康工作者強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，但同中央要求和廣大群眾期盼還有一定差距。院黨委、紀委通過借鑒黨支部目標管理考核的成功案例，將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入黨支部工作目標管理考核中，對其評價體系進行研究，確定相對科學(xué)有效的實施細則，分析出公立醫(yī)院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，聚焦關(guān)鍵點和薄弱環(huán)節(jié)，進一步將黨的建設(shè)與醫(yī)院的中心任務(wù)緊密結(jié)合，引導(dǎo)黨支部和全體黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，加大對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督和考核，進一步發(fā)揮紀檢員在支部的積極作用，確保紀檢監(jiān)察工作在基層黨支部取得實效。

二、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入黨支部目標管理考核評價體系需要著力解決的關(guān)鍵問題

（一）我院開展黨支部目標管理的現(xiàn)狀

黨的建設(shè)科學(xué)化是黨中央提出的重大命題和任務(wù)，是提高治黨治國水平、鞏固黨的執(zhí)政地位和履行執(zhí)政使命的根本要求，也是新形勢下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨建的重大戰(zhàn)略舉措。我院黨委一直堅信黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，一定要發(fā)揮出黨組織在本部門各項工作中的協(xié)助和監(jiān)督作用。2012 年，院黨委在實踐探索中建立了一種既符合黨的活動規(guī)律又緊跟時代要求的科學(xué)化管理體系——黨支部目標管理。通過年初制定考核標準，全中補充完善、年底考核測評，加強了黨支部，特別是承擔(dān)業(yè)務(wù)工作的黨支部對自身職能作用的認識，推動了黨建的科學(xué)發(fā)展，提升了黨支部的凝聚力與向心力。

（二）著力解決的問題

院黨委、紀委根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的新要求，在將其下沉到基層黨支部工作的過程中發(fā)現(xiàn)以下三點問題。

1.概念不夠清晰。一些黨支部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)在基層中需要做什么、怎么做，概念不清、認識模糊，特別是主要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作的黨支部，在單位建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用沒有足夠認識導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生了脫節(jié)或顧此失彼，一定程度上影響了黨建作用的發(fā)揮。

2.職責(zé)不具體。如何充分調(diào)動支部紀檢員的積極性，增強紀檢組織的生機活力，更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，保證黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹落實到位。

3.機制不健全。任何一個目標的達成、項目的完成，都必須有一個嚴格、客觀、公正的考核評價，使其真正達到表彰先進、鞭策落后的目的?？己嗽u價是目標管理的核心環(huán)節(jié)，目標管理的成效如何關(guān)鍵取決于考評工作做得如何。全面、客觀的考核評價，可以充分體現(xiàn)激勵機制，激發(fā)黨支部的積極性，從而起到提高黨支部建設(shè)水平的效果。

三、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入目標管理考核評價體系的思考

在院黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，由黨支部積極參與，建立一個客觀、公正的評價體系，是將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入黨支部目標管理考核的重要環(huán)節(jié)，是促進支部建設(shè)并創(chuàng)造一種激勵環(huán)境的有效措施。

（一）評價方法應(yīng)便于操作

根據(jù)基層黨務(wù)干部人員少、支部書記大多為兼職的特點，目標管理的評價應(yīng)盡量選擇簡便易操作的評估方法。

（二）評價角度全方位

以往的管理中對支部工作完成情況的評估主體通常為領(lǐng)導(dǎo)層，容易出現(xiàn)評估的不全面。因此，要選擇有多個評估主體進行評估的評估方法，以保證評估的客觀性和準確性。

（三）評價與獎勵有機結(jié)合

年度工作完成后的總結(jié)評價是一個目標管理周期的終結(jié)，認真總結(jié)支部工作、相互取長補短，對黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)工作分數(shù)高且總成績優(yōu)秀的支部進行表彰獎勵，可以更好地發(fā)揚成績、激勵士氣，更好地發(fā)揮榜樣的示范作用，帶動完成目標不理想的支部查找差距、改進工作。

（四）評價的持續(xù)改進

以終為始是目標管理的最高境界。從成果評價到目標刷新，也是一個自我超越的過程。在已有的平臺上，結(jié)合新的要求，認真進行總結(jié)、溝通，可以為新一輪的考評奠定基礎(chǔ)。

四、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入目標管理考核評價體系的步驟

將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)黨支部的目標管理考核，我們主要在醫(yī)院進行了深入的實踐，在施行過程中關(guān)鍵步驟的具體做法如下：

（一）明確管理內(nèi)容

要結(jié)合本單位工作特點和黨員實際狀況貫徹執(zhí)行這些規(guī)定和要求, 需要很好地細化和連接。西苑醫(yī)院黨委、紀委緊緊抓住這條主線，從嚴格遵守黨的紀律、力戒官僚主義形式主義、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、是否有違紀違法行為和重大工作失誤、支部紀檢員參加紀委組織的活動與培訓(xùn)情況及嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)九不準等8 個方面進行分類考核。整個內(nèi)容簡單明確、易于操作，有利于黨支部積極開展工作。

（二）量化管理指標

目標管理的內(nèi)容明確了，繼而是指標量化，即提出具體要求，才使任務(wù)目標具有可操作性和便于考核。因此，結(jié)合黨建工作需要和醫(yī)院工作實際，對目標管理的四方面內(nèi)容進行了細化，并按細化要求設(shè)置了基礎(chǔ)分值，如：要求每名黨員嚴守黨的紀律，特別是政治紀律、政治規(guī)矩，嚴格貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中共中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院委員會貫徹落實＜中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則〉 的實施辦法》；組織支部黨員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委歷次全會上的講話精神的實施意見，要求有學(xué)習(xí)記錄；要求黨員全年無違法違紀行為和重大工作失誤等問題；嚴格執(zhí)行《醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)九不準》、做好廉政風(fēng)險防控工作；黨員全年無收受患者紅包、禮品、受賄等行為，帶頭遵守勞動紀律，廉潔及醫(yī)德檔案無不良記錄；黨員在科室（處室）中保持良好的群體關(guān)系，切實為群眾解決困難，黨員與群眾無矛盾與糾紛；對于不易量化，但具有一定顯示度的項目，設(shè)置附加分值予以激勵，如：支部紀檢員積極參加紀委組織的活動與培訓(xùn)，特別是獲獎，都給予了附加分值。

（三）修改完善目標

在整個目標內(nèi)容的確定與分解量化過程中，黨支部充分了解黨委、紀委的要求，在這個過程中由于參考了黨支部的意見和建議，黨支部參與工作的積極主動性大大增強。黨支部作為完成工作任務(wù)的主體，在充分發(fā)揮其積極主動因素的同時，創(chuàng)新意識不斷增強，許多好的經(jīng)驗及做法在不斷地廣泛學(xué)習(xí)和相互交流中得到推廣，為下一周期更高層次的考核目標確定奠定了良好的基礎(chǔ)。另一方面，在施行的過程中，一些黨支部難以清晰掌握其要求的內(nèi)容以及約束性不強的內(nèi)容等及時反饋到院黨委、紀委，成為修改完善下一周期考核目標的重要參考。在不斷地溝通、修改、完善中，目標體系逐漸趨向更加科學(xué)合理。

（四）黨政配合實施有效激勵措施

黨支部的目標考評結(jié)束后，對完成目標管理成績突出的支部給予表彰獎勵。由于進行黨支部目標管理的最終目的就是要促進黨建工作上下銜接互動、黨的工作與業(yè)務(wù)工作銜接互動，促進黨的基層工作制度化、科學(xué)化，從而形成有利于黨政雙方面工作落實、發(fā)揮保障作用的整體環(huán)境。因此，目標管理的表彰獎勵也要黨政密切配合，將其納入單位的綜合目標考核獎勵中。在具體的實踐中，西苑醫(yī)院連續(xù)多年將黨支部目標考核評選結(jié)果納入醫(yī)院的年終獎勵，由院行政統(tǒng)一在黨支部所在科室進行獎勵。由此，進一步推動了黨支部工作與醫(yī)院的行政管理工作結(jié)合緊密，有利于在實際工作中發(fā)揮引導(dǎo)、督促、激勵、規(guī)范的作用。

五、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入目標管理考核取得的實際成效

提高了全體黨員的政治站位，幫助基層黨支部準確把握黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)工作新形勢、新要求。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面履行管黨治黨責(zé)任，把旗幟鮮明講政治落實到黨建全過程和醫(yī)院事業(yè)發(fā)展各方面。

增強了黨支部書記、紀檢員的責(zé)任意識。得到黨支部與支部紀檢員的高度重視，通過精心組織會議、參加各項培訓(xùn)、做好內(nèi)部監(jiān)督等工作，喚醒大家不負使命的責(zé)任意識，時刻聯(lián)系實際，把黨中央決策部署落到實處，推動黨的事業(yè)健康發(fā)展。

增強了黨建工作的創(chuàng)新及科學(xué)院化。目標管理已重點突出創(chuàng)新，將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)加入后，更是豐富了其內(nèi)容。進一步強本固基，以黨建引領(lǐng)醫(yī)院向高質(zhì)量發(fā)展。

增強了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。由于明確要求黨支部要在科室建設(shè)中發(fā)揮骨干作用，特別是強調(diào)了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、群眾關(guān)系、精神文明考核指標，設(shè)置了黨員無投訴的內(nèi)容，起到了較好的約束激勵作用，促進了考核成效。