行政單位財務(wù)管理中預(yù)算項目支出績效管理

●劉燕蕓

一、引言

預(yù)算支出指的是通過會計原則和法定程序?qū)ω斦罩Ъ行阅甓扔媱澾M行審核，行政事業(yè)單位通過預(yù)算支出管理，可知曉項目資金具體來源、數(shù)量和用途，以此來為內(nèi)部管理工作提供重要指導(dǎo)。另外，預(yù)算支出也能夠在一定程度上反映出地區(qū)經(jīng)濟政策方向，對其進行績效管理具有現(xiàn)實意義。通常情況下，行政單位的預(yù)算管理具有獨立性和完整性特點，相關(guān)人員需要了解績效管理在預(yù)算項目支出中的意義，注重提升財務(wù)管理工作能力，為行政單位職能轉(zhuǎn)變提供支持。

二、預(yù)算項目支出績效管理的重要意義

（一）有助于革新管理理念

近幾年，國家財政部陸續(xù)出臺了多項與預(yù)算績效管理相關(guān)的政策，以期可使管理力度得到加強。但仍有少數(shù)行政單位沒有對此引起足夠的重視，存在管理理念落后的問題?；诖?，要想使預(yù)算支出得到加強，關(guān)鍵是要對其進行績效管理，以此來幫助行政單位對預(yù)算支出所具有價值進行深入了解，通過對資金使用期間是否有經(jīng)濟以及社會效益產(chǎn)生進行檢驗的方式，使行政單位對自身需要肩負的責(zé)任加以明確，加快理念革新和職能轉(zhuǎn)型的速度，確?？冃Ч芾硭哂蟹e極作用可得到應(yīng)有發(fā)揮[1]。

（二）有助于強化財務(wù)管理力度

績效管理給行政單位所提出要求較高，不僅要對財務(wù)管理相關(guān)工作進行貫徹落實，還要對管理預(yù)算支出的工作引起重視，充分利用現(xiàn)有方法對預(yù)算項目進行編制，確保單位財務(wù)管理具備應(yīng)有的規(guī)范性。由此可見，針對預(yù)算支出所開展績效管理工作，可為財務(wù)管理的改革助力，使行政單位對預(yù)算支出效果引起重視，通過對預(yù)算支出進行優(yōu)化的方式，為支出所具有科學(xué)性、資金利用率提供保證，確保財務(wù)管理力度以及整體質(zhì)量可得到一定程度的提升。

（三）有助于提高管理效率

對行政單位而言，預(yù)算支出的內(nèi)容往往具有明確規(guī)定，考慮到對預(yù)算項目進行編制的出發(fā)點多是完成某個具體事項，其意義及目的均較為特殊，通?？杀挥脕頌樨斦С鲋该鞣较?。除特殊情況外，預(yù)算項目的作用都是為了確保業(yè)務(wù)得到有序開展，多數(shù)預(yù)算項目均需要通過年初預(yù)算才能投入運行，其完成時間較為固定。而對預(yù)算支出進行績效管理的目的，主要是以項目支出情況為依據(jù)，對預(yù)期目標(biāo)、專項管理目標(biāo)和績效目標(biāo)的完成情況進行判斷，確保行政單位能夠給予預(yù)算支出應(yīng)有的重視，通過對項目進行規(guī)范管理的方式，使自身管理以及運行效率得到顯著提高。

三、預(yù)算項目支出績效管理存在的問題

（一）立項依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有待完善

行政單位對財政資金支出進行立項的工作，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展以及經(jīng)濟效益的增加具有導(dǎo)向作用，由此可見，行政單位應(yīng)確保預(yù)算支出流向及用途明確，通過定期公開資金使用具體情況的方式，獲取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，保證預(yù)算資金可得到系統(tǒng)且規(guī)范的管理。目前，少數(shù)行政單位在開展立項工作時，仍然存在審核程序不科學(xué)的問題，例如，在沒有進行充分調(diào)研的前提下，通過會議的方式，對預(yù)算支出加以確定，使得預(yù)算資金無法得到科學(xué)利用，其所具有導(dǎo)向作用也難以得到應(yīng)有的發(fā)揮。除此之外，受立項依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、預(yù)算項目不科學(xué)的影響，一部分地區(qū)將論證等程序視為形式主義，基于此所開展論證工作，自然無法做到合理、充分并且嚴謹，不僅項目科學(xué)性會受到影響，資金利用率也難以得到保證，由此而帶來的連鎖反應(yīng)，還包括項目推進受阻、對后續(xù)資金進行管理的難度加大等，預(yù)算項目所獲得經(jīng)濟效益和預(yù)期成果相距較遠[2]。

（二）預(yù)算管理項目金額與實際支出金額存在差異

在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，行政單位所投入資金項目的數(shù)量有所增加，投入金額也較過去更大，與之配套的管理體系尚未得到升級，導(dǎo)致對支出績效進行管理的工作難以取得應(yīng)有成果，若不及時解決該問題，不僅會影響管理效率，還會使行政單位面臨無法全面掌握資金狀況的困境，從而出現(xiàn)預(yù)算金額與實際支出金額存在差異情況。要想最大程度縮小二者的差異，關(guān)鍵是要以單位情況和項目需求為依據(jù)，對項目管理和支出管理效率進行提高，確保部門可對實際情況具有更加全面且準(zhǔn)確的把握。

（三）年中追加預(yù)算的項目績效管理不到位

通過調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，一部分行政單位對年中追加預(yù)算項目進行績效管理的工作未能取得應(yīng)有效果。導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的原因，主要是沒有嚴格審核預(yù)算單位相關(guān)績效評價，近半數(shù)預(yù)算單位均存在績效目標(biāo)填報不完整或不規(guī)范的情況，沒有對個性指標(biāo)進行系統(tǒng)設(shè)置，導(dǎo)致追加預(yù)算無法得到充分利用，資金執(zhí)行率自然也較預(yù)期水平更低。

四、預(yù)算項目支出績效管理的有效措施

（一）明確立項依據(jù)，加強支出編制管理力度

作為一項基礎(chǔ)性工作，編制管理對支出績效管理具有重要作用，加大對支出績效管理進行編制管理的力度，可為后續(xù)工作的有序開展提供支持。對相關(guān)工作加以落實時，以下內(nèi)容需要引起重視：一是給予預(yù)算編制充分的重視，通過立法的方式，使評審機構(gòu)以及相關(guān)機制得到合理建設(shè)，在保證資金利用率的基礎(chǔ)上，為行政單位創(chuàng)造更為可觀的效益；二是明確項目立項與單位經(jīng)濟效益、社會效益提升間存在的聯(lián)系，對立項申報材料還有依據(jù)進行重點審核，以免出現(xiàn)財政資金被浪費的情況[3]。

結(jié)合實踐所積累經(jīng)驗可知，對預(yù)算支出進行編制管理的方法如下：一方面是在沒有進行立項申報時，先對明確規(guī)劃進行制定，由內(nèi)部成員通過研討的方式，對相關(guān)規(guī)劃是否具備可行性做出判斷，嚴格按照現(xiàn)行規(guī)定，聯(lián)合專業(yè)人員就設(shè)計方案所具有可操作性進行評估，整理項目實施期間可能遇到的問題并制定解決對策，確保規(guī)劃兼具良好的規(guī)范性以及合理性；另一方面是財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門形成合力，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組建管理小組，確保項目能夠得到統(tǒng)一的指導(dǎo)及編制，通過提高預(yù)算執(zhí)行所具有規(guī)范性的方式，為最終結(jié)果提供保證。

（二）轉(zhuǎn)變工作理念，將預(yù)算納入管理的范疇

行政單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作理念，明確績效管理對預(yù)算支出所具有重要作用。事實證明，對預(yù)算進行科學(xué)管理，既能夠為行政單位的發(fā)展助力，又可以起到提高單位實際管理水平的作用。由此可見，行政單位要想實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的工作理念，將預(yù)算納入管理范疇，通過對預(yù)算管理所具有實效性進行提高的方式，使流于表面的問題得到徹底解決。

在具體工作中，有三方面內(nèi)容需要行政單位引起重視，首先是對管理目標(biāo)進行合理制定，以免項目在實施過程中出現(xiàn)變更，杜絕朝令夕改的情況出現(xiàn)，確保工作人員能夠?qū)︻A(yù)算管理引起重視，為相關(guān)工作的有序開展助力；其次是由專業(yè)小組負責(zé)跟進項目的開展，確保預(yù)算管理進度及效果始終處于被監(jiān)控的狀態(tài)，通過雙軌監(jiān)控的方式，保證預(yù)算管理得到有序開展。事實證明，這樣做可最大程度避免由于單位沒有做到高效管理預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行期間所存在問題未能及時得到解決。最后是對預(yù)算評價工作引起重視。在對預(yù)算進行績效評價時，行政單位需要做到結(jié)合工作性質(zhì)和自身固有特征，對規(guī)范且完整的評價體系進行建立。對相關(guān)工作加以落實時，行政單位先要對評估標(biāo)準(zhǔn)加以明確，在此基礎(chǔ)上，對評估方法還有要求進行統(tǒng)一，確保預(yù)算支出績效可得到更加全面且準(zhǔn)確的評估。在建立相關(guān)指標(biāo)體系時，工作人員應(yīng)遵循重要性、經(jīng)濟性以及系統(tǒng)性原則，先分解評價指標(biāo)，再結(jié)合各部門情況對共性、個性指標(biāo)做量化處理。目前，得到廣泛應(yīng)用的評價方法包括綜合指數(shù)、公眾評價、因素分析還有成本最低法，要求行政單位立足實際，對上述評價方法進行科學(xué)選用，為績效評價和管理工作的有序開展奠定基礎(chǔ)[4]。

（三）健全管理制度，完善現(xiàn)有管理指標(biāo)體系

要想使預(yù)算績效得到全方位管理，關(guān)鍵是要對保障機制進行完善，根據(jù)項目開展情況和管理情況，對相應(yīng)管理指標(biāo)進行設(shè)計，以免財政資源出現(xiàn)浪費或是流失的問題，確保預(yù)算績效管理對預(yù)算執(zhí)行所具有積極作用得到充分發(fā)揮。行政單位可視情況對相應(yīng)的預(yù)算管理小組進行成立，由小組成員負責(zé)對單位內(nèi)部各項預(yù)算進行科學(xué)且系統(tǒng)的管理，除特殊情況外，小組的組長及副組長均為財務(wù)負責(zé)人，組員則由項目負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任，確保管理工作可得到有序開展。由于預(yù)算結(jié)果的真實性及有效性通常由財務(wù)管理成果決定，因此，小組成員應(yīng)綜合考慮現(xiàn)行法律制度還有實際情況，對相關(guān)制度加以落實。除此之外，編制機構(gòu)還需要對監(jiān)測機制進行建立，確保日常工作所存在共性問題及個性問題均可被及時發(fā)現(xiàn)并得到解決，在此基礎(chǔ)上，通過引入長效機制的方式，為項目組織提供實時跟進項目開展進度的平臺，保證項目可按照預(yù)期計劃完成。當(dāng)然，對動態(tài)監(jiān)督機制進行建立同樣很有必要，該機制的作用主要是幫助工作人員對項目情況加以了解，通過及時解決潛在問題的方式，為資金利用率及安全性提供有力保障。

對于年中追加預(yù)算未能得到相應(yīng)績效管理的問題，行政單位可采取以下解決方案：首先是明確責(zé)任主體并對其管理職責(zé)加以落實，按照現(xiàn)行規(guī)定對追加預(yù)算進行管理，由資金申請主體負責(zé)設(shè)定目標(biāo)，確保各部門均能夠認識到自身在績效管理環(huán)節(jié)需要承擔(dān)的責(zé)任。在對各部門需要承擔(dān)的績效管理職責(zé)加以明確的基礎(chǔ)上，對相關(guān)項目是否有明確的績效目標(biāo)對應(yīng)進行審核，若項目尚未設(shè)定相應(yīng)目標(biāo)，則不得為其提供財政資金[5]。其次是加大對項目資金審核的力度，分別以可行性、完整性和相關(guān)性為落腳點，對追加預(yù)算所對應(yīng)績效目標(biāo)進行審核。再次是實時監(jiān)管項目運行情況，若發(fā)現(xiàn)追加預(yù)算未能按照預(yù)期計劃使用，需要第一時間對其進行糾正，如果追加預(yù)算已完全偏離績效目標(biāo)，有關(guān)人員應(yīng)終止預(yù)算撥款。最后是將結(jié)果應(yīng)用情況納入管理范疇，對整改責(zé)任制還有反饋制度進行完善，如果項目所取得評價結(jié)果未能達到預(yù)期，則需要在公開通報的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前支出結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，若有必要，還可以對預(yù)算安排進行核減。如果項目的績效評價較差，則需要對該部門及項目后續(xù)預(yù)算進行核減。低效以及無效資金可酌情削減或是將其取消。

五、結(jié)論

筆者以行政單位預(yù)算支出管理作為研究出發(fā)點，闡述了績效管理的作用和意義，并對預(yù)算項目資金績效管理存在的具體問題進行深度說明，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在立項依據(jù)不完善、預(yù)算管理金額與實際支出存在差距、年中追加的項目績效管理不到位等方面。通過明確立項依據(jù)、做好預(yù)算管理、完善管理指標(biāo)等技術(shù)手段，使財務(wù)預(yù)算支出績效管理存在的問題得以解決。全新方案落實后，行政單位績效管理工作更加規(guī)范、預(yù)算支出趨向合理，為行政單位財務(wù)改革提供了有力支持。