公共危機事件中城市社區(qū)治理志愿者的行動邏輯研究

薛宇龍 張樂婕 張米琪 戴月明 肖夢瑤

摘要：2019年年末，新冠肺炎病毒在全國迅速蔓延。該病毒具有強烈的傳播性，在管控方面面臨巨大的挑戰(zhàn)，而社區(qū)作為此次疫情防控的第一線，肩負(fù)著外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的重要責(zé)任。志愿者們作為疫情防控行動的主體之一，積極承擔(dān)疫情防控的社會責(zé)任，其中黨員志愿者、社區(qū)志愿者、大學(xué)生志愿者是三個重要組成部分。本文主要從志愿者的行動動機、行動價值觀、行動目標(biāo)三個方面研究志愿者的行動邏輯，不斷探索、反思與總結(jié)志愿者在此次疫情防控中的經(jīng)驗，為類似公共衛(wèi)生危機下的城市社區(qū)治理積累切實有效的實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：公共危機事件;城市社區(qū);志愿者;行動邏輯

1.研究背景

2019年出現(xiàn)的新型冠狀病毒讓所有人措手不及，年末在我國快速轉(zhuǎn)播，其傳播的高傳染性和高隱蔽性讓人防不勝防。2020年世界衛(wèi)生組織將中國新冠肺炎疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。在這段突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，國內(nèi)各個社區(qū)落實了政府發(fā)布的多個應(yīng)急防范措施，幫助政府控制疫情的傳播，成為了疫情控制階段必不可少的重要組成部分。

社區(qū)治理強調(diào)的是行動主體的多元化與平等性，政府、社會組織以及居民等主體在協(xié)商治理中形成合作，通過彼此相互影響來解決問題，最終實現(xiàn)共贏。

我國的一些學(xué)者也發(fā)表了一些關(guān)于行動治理邏輯的研究。孫必勝（2018）在論文中提出我國社區(qū)又人員流動大，人口密度高，當(dāng)前的城市社區(qū)公共危機治理需要創(chuàng)新模式，需要在多元化的主體參與的基礎(chǔ)上協(xié)同治理，鼓勵社區(qū)的居民參與社區(qū)治理。郭銳樂、王云飛（2021）在論文中寫到，由于新冠肺炎的突發(fā)性、緊急性和快速性等特點，在疫情防控管理初期社區(qū)的各種風(fēng)險和不足也顯示出來，這種風(fēng)險需要政府根據(jù)疫情情況的不斷變化，實時更新管理措施，不斷細(xì)化管理流程，對基層社區(qū)居民和志愿者進(jìn)行指導(dǎo)，趙軍鋒（2015）表示即使政府即使有著充足的資源，但因為結(jié)構(gòu)的沖突，信息溝通不到位及行為無法及時調(diào)整等無法完全避免的漏洞導(dǎo)致政府公共危機管理的“低效”和“失靈”。這就需要政府領(lǐng)域之外的另一領(lǐng)域——社會領(lǐng)域來對政府公共危機管理進(jìn)行彌補和細(xì)化。尤其是黨員，大學(xué)生，社區(qū)志愿者們相互配合，各司其職，構(gòu)建完整防疫體系。

2.其他社區(qū)志愿者先進(jìn)事例

社區(qū)疫情的防控面臨人員流動頻繁、日常生活得不到保障等諸多問題，黨員、社區(qū)、大學(xué)生志愿者們堅守在疫情防控的最前線，找到了一系列便捷有效的方法，為公共危機下的社區(qū)治理積累了實踐經(jīng)驗。

2.1黨員志愿者：黨員在崗值守，全面開展防疫工作

為了打好疫情防控的阻擊戰(zhàn)，杭州城建發(fā)展集團(tuán)組建了一支黨員疫情防控志愿者服務(wù)隊投入到這場戰(zhàn)斗中。奔赴一線的黨員志愿者們實行24小時在崗值守，全力戰(zhàn)疫，以確保社區(qū)廣大居民的健康安全。其中一名黨員志愿者負(fù)責(zé)駐守一個老小區(qū)，該小區(qū)內(nèi)居民多為老人，對疫情的防范意識較弱。做好體溫測量登記工作之余，他叮囑想要出行的老人做好自身防護(hù)，告知他們嚴(yán)峻形勢，為其解讀小區(qū)出行政策。在他的規(guī)勸下，居民們逐漸增強了防疫意識，出行人數(shù)顯著減少。

2.2社區(qū)志愿者：參加志愿服務(wù)培訓(xùn)，保障服務(wù)有效進(jìn)行

由于疫情爆發(fā)突然、防控任務(wù)艱巨，安徽省銅陵市惠泉社區(qū)緊缺人手，社區(qū)志愿者們積極承擔(dān)社會責(zé)任，參與疫情的防控工作。由于志愿者們?nèi)狈ο嚓P(guān)經(jīng)驗，社區(qū)對志愿者進(jìn)行了疫情防控應(yīng)急志愿服務(wù)培訓(xùn)，詳細(xì)說明防疫過程中的注意事項，在保證疫情防控的同時，遵循“安全第一”的原則，做好自身防護(hù)措施。通過培訓(xùn)，志愿者增強了服務(wù)的意識與能力，為疫情防控志愿服務(wù)提供了有效保障。他們以社區(qū)“逆行者”的身份，沖在戰(zhàn)疫前線，為打贏社區(qū)防疫戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3大學(xué)生志愿者：發(fā)揮專業(yè)特長，助力抗疫行動

大學(xué)生作為社會最積極、最有朝氣的力量，在疫情中充分體現(xiàn)了中國新青年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。東南大學(xué)的學(xué)生志愿者們以各種形式參與到疫情防控中來，公共衛(wèi)生學(xué)院的學(xué)生志愿者加入江蘇省疾控中心參與有關(guān)疫情大數(shù)據(jù)的篩查工作、申請前往武漢開展疫苗臨床評價工作;其他學(xué)院的大學(xué)生前往基層進(jìn)行疫情防控與宣傳工作，開發(fā)無接觸式信息登記;部分大學(xué)生發(fā)動募捐、采購與配送防護(hù)物資，安全及時地送達(dá)各大醫(yī)院，為防疫工作貢獻(xiàn)出一份自己的力量。

3.志愿者主體的類型——以浙江省紹興市馬山街道為例

2020年年初新冠疫情突然爆發(fā)，這是一場具有突發(fā)性、傳染性的公共危機事件。在這場公共危機下，社區(qū)的各志愿者對防控發(fā)揮著異常重要的作用。本章將以浙江省紹興市越城區(qū)馬山街道的世紀(jì)街社區(qū)為例，分析志愿者各主體在防疫中發(fā)揮的作用。

3.1黨員志愿者

浙江省紹興市馬山街道世紀(jì)街社區(qū)下轄四個小區(qū)，現(xiàn)有在冊人口近2600人，1050戶，居住人口管轄約9500人1。在疫情期間，社區(qū)認(rèn)真落實以社區(qū)防控為主的綜合防控措施。為了更好地保衛(wèi)社區(qū)安全，世紀(jì)街社區(qū)組織發(fā)動社區(qū)廣大黨員同志參加“亮身份、屢契約”的抗疫情活動，社區(qū)內(nèi)的黨員同志們都第一時間到社區(qū)報道。在抗議期間，他們身先士卒，各項工作都走在群眾的前面，給群眾們做表率，發(fā)揮了思想引領(lǐng)，價值傳播的作用。他們?nèi)娜鉃槿罕姺?wù)，凡是群眾需要他們都能挺身而出。

3.2社區(qū)志愿者

為了更好地保衛(wèi)社區(qū)安全，浙江省紹興市馬山街道世紀(jì)街社區(qū)發(fā)布了疫情防控志愿者的招募。在短短幾天時間里，志愿者招募人數(shù)已滿。這些志愿者都來自于社區(qū)，他們熟悉社區(qū)，在疫情期間，他們?yōu)楠毦蛹靶袆硬槐愕睦先怂筒?，為他們提供生活保障。在社區(qū)實行封閉式管理時，社區(qū)志愿者在居委會的安排下，在各小區(qū)卡口進(jìn)行24小時輪流值班，對進(jìn)出小區(qū)人員進(jìn)行嚴(yán)格排查。這些社區(qū)志愿者在日常生活中是最平凡的一員，但疫情期間他們卻用自己的綿薄之力，守護(hù)了整個社區(qū)的安全。

3.3大學(xué)生志愿者

在浙江省紹興市馬山街道世紀(jì)街社區(qū)招募的志愿者里，也有大學(xué)生志愿者。他們學(xué)習(xí)能力強，了解信息的渠道多，疫情期間他們協(xié)助居委會及時發(fā)布疫情相關(guān)信息;利用業(yè)主群等宣傳政策，引導(dǎo)控制疫情防控輿論方向，引導(dǎo)居民不信謠、不傳謠，維護(hù)社區(qū)和諧。在社區(qū)封閉管理期間，大學(xué)生志愿者同樣參與小區(qū)卡口的輪班值守，他們和社區(qū)志愿者一起堅守防疫陣地，保障社區(qū)安全。

馬山街道世紀(jì)街社區(qū)的志愿者們在社區(qū)居委會的帶領(lǐng)下，相互配合，相輔相成，守護(hù)著世紀(jì)街社區(qū)的安全，為社區(qū)筑起一條抗疫防線。因為有了這群志愿者的守護(hù)，截止到2021年12月末，該社區(qū)沒有任何居民感染新冠

4.志愿者行動邏輯研究

4.1志愿者的行動動機

4.1.1黨員志愿者的行動動機：黨建引領(lǐng)，響應(yīng)號召

社區(qū)是外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散最有效的陣地，黨員志愿者作為引領(lǐng)者，積極響應(yīng)總書記的號召，履行作為一名共產(chǎn)黨員的責(zé)任。他們堅守初心，勇?lián)姑瑤ь^沖在防疫抗疫的最前線，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，向人們傳遞抗疫決心，帶領(lǐng)人們共同抗疫。彰顯了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，也彰顯黨建引領(lǐng)優(yōu)勢。

4.1.2社區(qū)志愿者的行動動機：勇?lián)?zé)任，回饋社會

除黨員外，社區(qū)居民們也自發(fā)成為主力軍。他們不求任何物質(zhì)報酬，主動承擔(dān)社會責(zé)任，回饋社會，獲得社會的認(rèn)可，他們希望盡自己的綿薄之力，促使社區(qū)防疫得到很好的保障。從社區(qū)志愿者的個人利益角度出發(fā)，他們可以獲得他人的贊賞和尊重，獲取幸福感和成就感，滿足精神需求。

4.1.3大學(xué)生志愿者的行動動機：勇?lián)姑?，實現(xiàn)價值

在疫情期間，新時代大學(xué)生成為了后備軍。他們充分發(fā)揮自身精力足，能力強的優(yōu)勢，做力所能及的事情，實現(xiàn)自身價值。從大學(xué)生志愿者的個人利益角度，他們用務(wù)實的行動，吃苦耐勞的精神，與黨員和社區(qū)志愿者一道堅守在疫情防控的各個環(huán)節(jié)，筑牢疫情防控安全防線，增加自身經(jīng)驗。

4.2志愿者的行動價值觀

4.2.1黨員志愿者的行動價值觀：生命至上，人民至上

共產(chǎn)黨員們發(fā)揮模范帶頭作用，以“生命至上，人民至上”作為抗疫的價值追求，彰顯“以人民為中心”的價值理念。他們認(rèn)真貫徹落實“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓”的重要指示精神，充分體現(xiàn)了人道主義關(guān)切，攻堅克難的社會責(zé)任感和無私奉獻(xiàn)的道德品質(zhì)。

4.2.2社區(qū)志愿者的行動價值觀：承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)

志愿服務(wù)活動傳播志愿精神，促進(jìn)社會進(jìn)步和完善社區(qū)工作。在全民抗疫的特殊時期，社區(qū)志愿者們開展防疫志愿工作，這是一種特殊的志愿服務(wù)活動，他們踐行社會主義核心價值觀，體現(xiàn)了偉大的愛國精神和責(zé)任意識。他們盡自身作為公民的責(zé)任與義務(wù)，奉獻(xiàn)社會，眾志成城，共同戰(zhàn)勝疫情。

4.2.3大學(xué)生志愿者的行動價值觀：踐行價值，詮釋精神

志愿服務(wù)是大學(xué)生參與社會事務(wù)和培育民主思想的重要渠道。大學(xué)生們致力于社區(qū)防疫工作，以積極主動，負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行動促進(jìn)社區(qū)的和諧，為防控疫情貢獻(xiàn)自己的力量，從而增強青年責(zé)任，實現(xiàn)人生價值。他們詮釋愛國精神和無私奉獻(xiàn)的精神，擁有集體意識，同黨員和社區(qū)志愿者們一起共克難關(guān)。

4.3志愿者的行動目標(biāo)

4.3.1黨員志愿者的目標(biāo)：部署政策，抓牢防控

黨員志愿者充分發(fā)揮疫情期間在社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用和骨干作用;認(rèn)真貫徹上級政策部署，層層抓落實，實現(xiàn)防控工作協(xié)調(diào)發(fā)展;積極向社區(qū)居民宣傳黨在疫情期間的路線方針政策，宣傳愛國主義、集體主義思想;努力做解放思想的模范，堅決沖破妨礙疫情防控的思想觀念，促進(jìn)疫情防控的大發(fā)展。

4.3.2社區(qū)志愿者的目標(biāo)：落實要求，配合工作

社區(qū)志愿者積極服從安排，認(rèn)真落實上級組織對于疫情防控的有關(guān)要求，通過參與防疫志愿工作，發(fā)揮自身的作用與優(yōu)勢，實現(xiàn)自身價值;遵守疫情防控各項制度規(guī)定，培養(yǎng)自身的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識;正確發(fā)聲有作為，密切關(guān)注最新疫情動態(tài)，主動配合與協(xié)助社區(qū)疫情工作，不信謠不傳謠不造謠等，爭做有奉獻(xiàn)和責(zé)任意識的好居民。

4.3.3大學(xué)生志愿者的目標(biāo)：協(xié)助工作，豐富閱歷

通過志愿服務(wù)活動將當(dāng)代大學(xué)生樂于助人、樂于奉獻(xiàn)的精神以一種嶄新的姿態(tài)呈現(xiàn)給社會，傳播志愿服務(wù)意識，激起更多的有愛之士加入到志愿者的行列;協(xié)助社區(qū)進(jìn)行疫情防控工作，實現(xiàn)自身價值，增強使命感和責(zé)任感;此次防疫給了大學(xué)生志愿者一次獨特的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，增加了自己的成長閱歷，在幫助他人，服務(wù)社會的過程中不斷成長。

5.結(jié)語

在公共危機下，黨員志愿者、社區(qū)志愿者和學(xué)生志愿者協(xié)同參與治理，共筑社區(qū)安全防線。黨旗飄揚在疫情防控斗爭的前線，發(fā)揮著黨監(jiān)測全局、全黨協(xié)調(diào)的作用，主動和專項處理，將疫情防控工作作為當(dāng)下的首要任務(wù)，采取果斷有力有序、科學(xué)周密的措施，有效遏制疫情蔓延。黨員志愿者在疫情防控工作中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在崗黨員志愿者義不容辭的挑起重?fù)?dān)，成為守護(hù)百姓健康的中堅力量。社區(qū)志愿者是志愿者團(tuán)隊的主要組成部分，發(fā)揮著緩解矛盾，團(tuán)結(jié)民心，穩(wěn)定防控的作用。面對疫情防控斗爭及時做出響應(yīng)、參與其中并推動志愿服務(wù)工作有效、有質(zhì)、有序開展，構(gòu)建可持續(xù)性服務(wù)的社區(qū)志愿者團(tuán)隊，筑牢社區(qū)疫情防控的銅墻鐵壁。大學(xué)生志愿者具有高文化教育素質(zhì)，以飽滿的服務(wù)熱情在團(tuán)隊中發(fā)揮了極大的作用，用積極行動實踐自己的美好志愿，用實際行動體展現(xiàn)新時代大學(xué)青年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在社區(qū)疫情防控戰(zhàn)役一線奉獻(xiàn)出自己的力量。在疫情防控工作中，黨員志愿者、社區(qū)志愿者和學(xué)生志愿者協(xié)同參與治理，共筑社區(qū)安全防線。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭銳樂，王云飛.突發(fā)公共危機下的社會風(fēng)險及社區(qū)治理主體的行為建構(gòu)——以新型冠狀病毒肺炎疫情為例[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（1）.DOI：10.3969/j.issn.1004-390X（s）.202004054.

[3]趙軍鋒.重大突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)治理研究[D].2014.DOI：10.7666/d.Y2731996.

作者簡介：

薛宇龍（2000-），女，漢族，江蘇南通人，南京審計大學(xué)金審學(xué)院本科在讀，行政管理方向。