論國(guó)家治理視域下邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理

□梁霄楠 李 瑩 宰曉娜

邊疆就是與國(guó)界接近的地方，黨的十九大會(huì)議在立足社會(huì)主要矛盾的變化和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，明確提出“要加速邊疆的發(fā)展步伐，讓邊疆能夠鞏固發(fā)展并確保邊疆的安全?！边M(jìn)一步說(shuō)明了對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)行治理是一件十分重要且艱巨的任務(wù)，不僅有利于維護(hù)好各民族的和諧關(guān)系，而且還會(huì)在相應(yīng)程度上推動(dòng)國(guó)家的持續(xù)性發(fā)展，讓國(guó)家的安全能夠得到保障。

一、邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的特點(diǎn)

(一)具有明顯的整體性。邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理具有明顯的整體性特征，重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題并不只是某一些零碎化的問(wèn)題，而是讓這些零碎化的問(wèn)題最終能夠整體性地反映。然而隨著時(shí)代不斷向前發(fā)展，邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理出現(xiàn)了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，在對(duì)待邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)的一些矛盾的過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合國(guó)家治理的背景，讓邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理所遇到的難題能夠被有效地解決，從而按動(dòng)國(guó)家治理的加快鍵。

(二)全面性治理內(nèi)容。在國(guó)家治理視域下對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中應(yīng)該依照不同的層次以及不同的角度去治理，讓邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理出現(xiàn)的一些難題能夠有針對(duì)性地被解決。這是因?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)社會(huì)治理并不只是針對(duì)某個(gè)片區(qū)進(jìn)行的，而是全面性地對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行治理，讓邊疆民族地區(qū)的政治、文化、社會(huì)等能夠得到有效地優(yōu)化，使得邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理能夠更加全面。

(三)治理過(guò)程是循序漸進(jìn)的。邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理并不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)式的向前發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的政治文化等具有明顯的不同，若加快治理的步伐，而忽視實(shí)際情況，則可能會(huì)導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)存在的問(wèn)題或者矛盾擴(kuò)大化，不利于問(wèn)題的解決。所以因地制宜，循序漸進(jìn)對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)行治理，能夠得到明顯的成效。

(四)治理地區(qū)的多樣化。邊疆民族地區(qū)聚集了不同的民族、呈現(xiàn)出多元化的文化和多樣的宗教信仰，這構(gòu)成了邊疆民族地區(qū)的思想具有明顯的差異性。加上邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，人民群眾的收入具有明顯的差距，這就導(dǎo)致了邊疆民族地區(qū)的利益主體不同。在國(guó)家治理視域下對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)行治理的過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)不同民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教信仰等進(jìn)行，不僅要有針對(duì)性地解決，而且還要讓治理具有明顯的效果。

二、邊疆民族地區(qū)在社會(huì)治理過(guò)程中的路徑優(yōu)化

(一)完善相應(yīng)制度。加強(qiáng)“五位一體”的推進(jìn)速度，需要政府對(duì)回應(yīng)性制度進(jìn)行強(qiáng)化，但相關(guān)部門、政府回應(yīng)意識(shí)較薄弱，對(duì)民眾的需求有所忽略，使得邊疆民族地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，讓邊疆地區(qū)不能夠與核心區(qū)達(dá)成一致的建議，在對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)行治理的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，既要站在邊疆民族地區(qū)的角度進(jìn)行考慮，又要保障民族的和諧發(fā)展。在對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)該確保制度具有合理性，讓邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠得到保障。同時(shí)要找到明顯的邊疆民族地區(qū)問(wèn)題，讓國(guó)家安全能夠得到保障。要對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)決破除所有不合時(shí)宜的思想觀念以及體制機(jī)制弊端。

(二)構(gòu)建價(jià)值體系。形成符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值體系，邊疆民族地區(qū)具有獨(dú)特的地理位置、多文化交融，應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，二形成相應(yīng)的價(jià)值體系，這種價(jià)值體系指引邊疆民族地區(qū)的發(fā)展。在實(shí)際治理中發(fā)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的價(jià)值觀出現(xiàn)碎片化、模糊的現(xiàn)象。價(jià)值觀的形成與人們的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等具有不可分離的聯(lián)系，價(jià)值觀一旦形成后就很難被輕易地改變，對(duì)人們的日常生活中所出現(xiàn)的行為產(chǎn)生相應(yīng)的影響。在對(duì)人們的價(jià)值觀進(jìn)行整合的過(guò)程中應(yīng)該以人民利益和祖國(guó)利益相統(tǒng)一為切入口，從而建立一套人們共同遵守的價(jià)值體系，對(duì)不同的價(jià)值矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終形成基本一致的價(jià)值觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！边M(jìn)一步說(shuō)明了價(jià)值觀整合的重要性。

(三)強(qiáng)化民生改善。邊疆民族地區(qū)基本都是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成了當(dāng)前關(guān)鍵任務(wù)。在國(guó)家治理視域下的邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理強(qiáng)化民生改善，是依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾決定的，能夠在一定程度上提升人民幸福感，讓人民的生活水平能夠上升到新的高度，從而讓社會(huì)的穩(wěn)定性得到維護(hù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告會(huì)上對(duì)強(qiáng)化民生的改善也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生?！泵裆倪M(jìn)一步改善，能夠讓人民群眾的幸福感有所提升，也是帶動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！斌w現(xiàn)了民生優(yōu)化的重點(diǎn)，能夠滿足邊疆民族地區(qū)人民的生活需求，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)大步向前。

(四)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)正處在社會(huì)改革的道路中，不管是對(duì)思想觀念進(jìn)行深刻改革，還是讓經(jīng)濟(jì)體制得到改革，在面對(duì)社會(huì)激增的矛盾中，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施讓社會(huì)能夠穩(wěn)定地發(fā)展。邊疆地區(qū)由于地理位置、民族構(gòu)成、宗教信仰等因素，使得邊疆地區(qū)社會(huì)問(wèn)題更顯復(fù)雜。因此對(duì)邊疆問(wèn)題有效解決的過(guò)程中應(yīng)該尊重民族文化差異，平等性地對(duì)待邊疆人民，讓他們能夠真實(shí)地感受到穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重要性，習(xí)近平曾在五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“越是開放越要注重安全。”國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定也反映了國(guó)家安全性，而邊疆民族地區(qū)由于地理位置原因，常會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)土問(wèn)題、恐怖分子等，在對(duì)邊疆地區(qū)社會(huì)治理中維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展就顯得十分重要。

(五)激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)治理中應(yīng)該是針對(duì)多元化主體進(jìn)行的，尊重多元化主體的形成，讓多元化主體能夠在被治理的過(guò)程中感受到社會(huì)治理的重要性，這也是社會(huì)趨向成熟的表現(xiàn)。在推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，要以深化改革開放不斷激發(fā)新發(fā)展活力。讓社會(huì)的活力得到激發(fā)就是為了讓政府以及社會(huì)關(guān)系得到正確有效地處理，政府與社會(huì)能夠被快速地分開，從而讓社會(huì)組織的權(quán)利與責(zé)任能夠更加清晰，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的有效性作用，推動(dòng)國(guó)家沿著健康的趨勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。雖然邊疆民族地區(qū)的文化、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同，但國(guó)家治理視域下邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理應(yīng)該學(xué)會(huì)尊重不同民族的差異，采用正確的方式引導(dǎo)邊疆民族地區(qū)，讓社會(huì)的活力得到激發(fā)，醫(yī)療衛(wèi)生、公益活動(dòng)等能夠讓邊疆民族地區(qū)的社會(huì)活力得到有效地推進(jìn)，不僅能夠在相應(yīng)程度上幫助邊疆民族地區(qū)得到大力發(fā)展，而且還能夠讓邊疆民族地區(qū)的條件得到改善。

內(nèi)服自擬的“宣肺通竅湯”，每日一劑，水煎服，早晚各一次，每次急火煎20分鐘取汁200～300ml?；痉浇M成：荊芥、蒼耳子、辛夷、藿香、柴胡、白芷、公丁香、黃芩、赤芍、升麻，葛根，石菖蒲、川芎、黃芪、路路通。

(六)推動(dòng)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的安全是可持續(xù)發(fā)展中最基礎(chǔ)的內(nèi)容，確保邊疆民族地區(qū)的安全也是在一定程度上確保國(guó)家的安全，“國(guó)家的領(lǐng)域是神圣不可侵犯的。”國(guó)家每一寸領(lǐng)土都是不能夠分割的，而邊疆民族地區(qū)處于邊界處，存在著領(lǐng)土糾紛等問(wèn)題，保護(hù)邊疆民族地區(qū)的安全一直是重要且艱巨的任務(wù)。邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地都是在加速改革發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期中會(huì)遇到很多的困難，民族之前的矛盾、社會(huì)變化的矛盾、輿論所引發(fā)的矛盾等都會(huì)對(duì)邊疆民族地區(qū)的安全帶來(lái)威脅，若處理不當(dāng)很容易點(diǎn)燃各種社會(huì)問(wèn)題并讓社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾，不利于維護(hù)國(guó)家的安全。所以國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)邊疆地區(qū)的守護(hù)，讓邊疆民族地區(qū)的安全能夠得到穩(wěn)定，讓邊疆民族地區(qū)在國(guó)家治理視域下穩(wěn)定和諧地發(fā)展，從而增加民族的歸屬感、認(rèn)同感。黨的十九大報(bào)告會(huì)上強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展理念的重要性，讓公共安全體系能夠得到強(qiáng)化，促進(jìn)社會(huì)的持久發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家朝著長(zhǎng)治久安方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)。這也更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了邊疆民族地區(qū)安全的重要性，讓邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理中樹立了更多了安全意識(shí)，使得邊疆民族地區(qū)的安全能夠得到保障，帶領(lǐng)國(guó)家穩(wěn)步向前。

三、結(jié)語(yǔ)

加速對(duì)邊疆民族地區(qū)的治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要環(huán)節(jié)。由于邊疆民族地區(qū)的文化、宗教信仰等具有不同的差異，因此對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行有效治理的過(guò)程中應(yīng)該學(xué)會(huì)尊重邊疆民族地區(qū)的文化、民族情懷等。正確地對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)制度進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化、加強(qiáng)價(jià)值整合、強(qiáng)化對(duì)民生的改善、保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)的活力、確保邊疆民族地區(qū)的安全，切實(shí)地讓邊疆民族地區(qū)在不斷發(fā)展的過(guò)程中能夠朝著理想中的狀態(tài)前進(jìn)，讓邊疆民族地區(qū)能夠被有效地治理并在治理的過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)久性地發(fā)展，提升國(guó)家發(fā)展的能力。