復(fù)雜樞紐船舶通航隧洞突發(fā)事件應(yīng)急方案研究

□ 王 齊 黃龍江

船舶通航隧洞是近年來(lái)高山峽谷河流復(fù)雜樞紐建設(shè)中出現(xiàn)的一類特殊的新型通航設(shè)施，由于其制約條件少、環(huán)境友好和投資造價(jià)小等優(yōu)勢(shì)，已成為解決高山峽谷地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建通航建筑物布置難題的有效途徑之一。但由于隧道空間狹窄，一旦發(fā)生事故將極難應(yīng)急處置。而通航隧洞中由于船舶行動(dòng)受限，其應(yīng)急處置難度更大。因通航隧洞出現(xiàn)時(shí)間較短，其安全研究還相對(duì)較少，目前圍繞隧洞營(yíng)運(yùn)期間的航行組織、船舶駕控有部分研究對(duì)于隧洞內(nèi)特種船舶的泄漏風(fēng)險(xiǎn)也有一定成果，但應(yīng)急方面的研究還相對(duì)不足。為了積極應(yīng)對(duì)通航隧洞營(yíng)運(yùn)過(guò)程中可能發(fā)生的船舶突發(fā)事件，提高對(duì)事故危害的控制、處理能力，并及時(shí)、有序、快速地組織事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障隧洞安全暢通，亟需針對(duì)通航隧洞營(yíng)運(yùn)過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急方案進(jìn)行探究。

一、通航隧洞突發(fā)事件類型

由于國(guó)內(nèi)外目前已經(jīng)建成的船舶隧洞極少，結(jié)合船舶水路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，結(jié)合相關(guān)船舶水上交通安全事故資料，分析可知通航隧洞典型的突發(fā)事件類型主要為船上人員落水、船舶沉沒(méi)、船舶觸碰、船舶碰撞、船舶火災(zāi)、航道堵塞等。

二、通航隧洞突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)通航隧洞營(yíng)運(yùn)過(guò)程中可能發(fā)生的船舶突發(fā)事件的防范和處理能力，消除或減輕突發(fā)事件造成的影響，最大程度地保障隧洞通航安全和水路通航秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，樞紐通航管理部門應(yīng)建立專門的通航隧洞突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠統(tǒng)一指揮，按照各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，形成完整有效的事故應(yīng)急體系。

一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)由樞紐通航管理部門成立應(yīng)急指揮中心，下設(shè)專門的應(yīng)急管理辦公室，并根據(jù)應(yīng)急工作開(kāi)展的需要，在現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮部，下設(shè)通航調(diào)度組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組、醫(yī)療救助組、后勤保障組等部門。

1.應(yīng)急指揮中心

負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署通航隧洞船舶突發(fā)事故應(yīng)急救援方案的實(shí)施工作，并采取緊急處理措施；負(fù)責(zé)制定通航隧洞應(yīng)急預(yù)案；組織、調(diào)動(dòng)有關(guān)部門按照應(yīng)急處置方案迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)將損失降到最低；發(fā)揮各方力量協(xié)同救援，決定應(yīng)急救援行動(dòng)中的重大事項(xiàng)；協(xié)助有關(guān)部門做好重大事故的善后工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；組織搶修通航隧洞的損壞，保障安全暢通。

2.應(yīng)急管理辦公室

負(fù)責(zé)與地方政府及交通運(yùn)輸、海事管理、安全監(jiān)督、公安等部門聯(lián)系；負(fù)責(zé)收集和上報(bào)事故應(yīng)急救援處置情況信息，組織協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組工作；負(fù)責(zé)處理應(yīng)急管理中心日常事務(wù)；負(fù)責(zé)組織各類應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。

3.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)按照應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，開(kāi)展隧洞突發(fā)事件的應(yīng)急處置指揮。

4.通航調(diào)度組

負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的樞紐各通航設(shè)施的運(yùn)行和調(diào)度；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)待閘和過(guò)閘船舶的統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)相關(guān)通航信號(hào)設(shè)施的運(yùn)行。

5.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組

主要負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置工作，開(kāi)展船舶火災(zāi)消防、人員疏散、船舶拖帶、船舶打撈等應(yīng)急行動(dòng)。

6.醫(yī)療救助組

主要負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的遇險(xiǎn)人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助工作，負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

7.后勤保障組

主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援處置人員、物資的調(diào)動(dòng)、供應(yīng)和運(yùn)輸保障等，以及資金經(jīng)費(fèi)的保障。

三、通航隧洞突發(fā)事件分類處置方案

針對(duì)通航隧洞內(nèi)船舶典型突發(fā)事件特點(diǎn)，分類對(duì)通航隧洞突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案進(jìn)行針對(duì)性分析。

1.人員落水應(yīng)急處置方案

（1）當(dāng)通航隧洞范圍內(nèi)發(fā)生船舶人員落水時(shí)或聽(tīng)到呼救聲后，船舶應(yīng)立即停車，及時(shí)確定人員落水位置，同時(shí)上報(bào)人員落水信息至應(yīng)急指揮中心。

（2）應(yīng)急指揮中心接到人員落水警報(bào)后，應(yīng)立即廣播通知隧洞內(nèi)尾隨船舶緊急停車避讓，避免傷害落水者。同時(shí)在隧洞入口處亮起通行紅燈，禁止后續(xù)船舶進(jìn)入隧洞。

（3）船方應(yīng)服從應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮，在應(yīng)急人員到來(lái)前應(yīng)積極在該船周圍水域?qū)ふ衣渌藛T。發(fā)現(xiàn)落水人員后，船方應(yīng)當(dāng)向落水者拋救生器具，或在岸壁上設(shè)置攀爬網(wǎng)，協(xié)助其救援上船，同時(shí)及時(shí)上報(bào)。

（4）應(yīng)急指揮中心接到險(xiǎn)情通知后，立即組成相關(guān)應(yīng)急小組，從隧洞人行道和水上兩路沿船舶航行水域進(jìn)行落水人員搜尋，并協(xié)調(diào)隧洞內(nèi)船舶的調(diào)度。

（5）落水人員救起后，立即開(kāi)展醫(yī)療救助。有需要時(shí)，盡快進(jìn)行醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)。

（6）落水人員救助結(jié)束后，對(duì)隧洞水域進(jìn)行清理，通報(bào)應(yīng)急管理中心宣布應(yīng)急結(jié)束，隧洞恢復(fù)通航。

2.船舶沉沒(méi)應(yīng)急處置方案

（1）船舶在通航隧洞航行過(guò)程中若有進(jìn)水沉沒(méi)的可能時(shí)，船方應(yīng)立即發(fā)出全船警報(bào)并報(bào)告樞紐應(yīng)急指揮中心。船舶按該船應(yīng)變部署程序做好在船船員或者旅客的穩(wěn)定工作。

（2）船舶上層建筑較高、且船舶沉沒(méi)后人員無(wú)落水危險(xiǎn)時(shí)，全體船員可撤離到較高層甲板等待救援。船舶上層建筑較低、且船舶沉沒(méi)后人員有落水危險(xiǎn)時(shí)，全體船員應(yīng)攜帶好救生設(shè)備，做好棄船準(zhǔn)備。若可能時(shí)，船員應(yīng)利用隧洞航道兩岸側(cè)壁的人員逃生攀爬設(shè)施攀爬上兩岸走道。

（3）應(yīng)急指揮中心接到船舶沉沒(méi)警報(bào)后，應(yīng)立即廣播通知隧洞內(nèi)其他尾隨船舶緊急停車避讓，在隧洞入口處亮起通行紅燈，禁止后續(xù)船舶進(jìn)入隧洞。同時(shí)，由于沉船應(yīng)急持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)急指揮中心應(yīng)暫停與通航隧洞聯(lián)通的其他通航設(shè)施（如船閘、升船機(jī)）的運(yùn)行，并向當(dāng)?shù)卣秃Ｊ虏块T報(bào)告，申請(qǐng)海事部門在樞紐上下游水域根據(jù)險(xiǎn)情需求實(shí)施局部臨時(shí)交通管制。

（4）應(yīng)急指揮中心接到險(xiǎn)情通知后，立即組成相關(guān)應(yīng)急小組。快速到達(dá)險(xiǎn)情發(fā)生地點(diǎn)，將難船上相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至隧洞兩側(cè)人行通道或沖鋒舟上并提供醫(yī)療救護(hù)，同時(shí)協(xié)調(diào)隧洞內(nèi)船舶的調(diào)度。

（5）組織安排大功率潛水泵，協(xié)助船方開(kāi)展排水、堵漏措施，協(xié)助船舶自浮。根據(jù)險(xiǎn)情組織其它船舶實(shí)施幫扶抗沉。當(dāng)堵漏排水、幫扶抗沉等措施不足以消除沉船險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)組織遇險(xiǎn)船舶貨物過(guò)駁。

（6）當(dāng)遇險(xiǎn)船舶在隧洞內(nèi)起浮脫險(xiǎn)后，應(yīng)采用他船拖帶或岸基拖帶的方式拖帶難船駛離隧洞。當(dāng)難船離開(kāi)樞紐水域后，對(duì)隧洞水域進(jìn)行清理，確定無(wú)其它礙航物后，通報(bào)應(yīng)急管理中心宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)隧洞通航。

3.船舶觸碰應(yīng)急處置方案

（1）船舶在通航隧洞航行過(guò)程中發(fā)生觸碰時(shí)，船方應(yīng)立即發(fā)出全船警報(bào)并報(bào)告應(yīng)急指揮中心。船舶按本船應(yīng)變部署程序做好在船船員或者旅客的穩(wěn)定工作。

（2）應(yīng)急指揮中心接到船舶觸碰警報(bào)后，立即廣播通知隧洞內(nèi)其他尾隨船舶緊急停車避讓，前面航行船只盡快駛離隧洞水域。如果觸碰發(fā)生在隧洞進(jìn)口門處，船舶應(yīng)停車，不再進(jìn)入隧洞。同時(shí)，由通航調(diào)度組暫停與隧洞聯(lián)通的相關(guān)通航設(shè)施（升船機(jī)、船閘）的運(yùn)行。

（3）應(yīng)急指揮中心接到險(xiǎn)情通知后，立即組成相關(guān)應(yīng)急小組?？焖俚竭_(dá)險(xiǎn)情發(fā)生地點(diǎn)，如有必要，將難船上相關(guān)人員轉(zhuǎn)移到隧洞兩側(cè)人行通道或沖鋒舟上并提供醫(yī)療救護(hù)，同時(shí)協(xié)調(diào)隧洞內(nèi)船舶的調(diào)度。

（4）若事故船舶在洞內(nèi)發(fā)生觸碰，經(jīng)評(píng)估事故船舶受損較輕且不影響船舶通行的，事故船舶應(yīng)盡快駛離通航隧洞。若事故船舶在洞內(nèi)發(fā)生觸碰，事故船舶受損較重時(shí)，應(yīng)對(duì)遇險(xiǎn)船舶車、舵等設(shè)備進(jìn)行檢查，確定船舶脫險(xiǎn)后的自航能力。根據(jù)觸損程度，確定實(shí)施自力脫險(xiǎn)、卸載脫險(xiǎn)或他船協(xié)助脫險(xiǎn)等救助措施，盡快將事故船舶拖帶出隧洞。

（5）樞紐應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)專家對(duì)觸碰受損隧洞結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，并根據(jù)受損程度進(jìn)行修復(fù)。

（6）隧洞結(jié)構(gòu)受損較嚴(yán)重，需要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間修復(fù)的，應(yīng)急中心應(yīng)向當(dāng)?shù)卣秃Ｊ虏块T報(bào)告，申請(qǐng)海事部門在樞紐上下游水域根據(jù)險(xiǎn)情需求實(shí)施交通管制，并向社會(huì)發(fā)布停航通告。

（7）隧洞修復(fù)后經(jīng)評(píng)估隧洞符合安全營(yíng)運(yùn)條件時(shí)，恢復(fù)隧洞運(yùn)行。

4.船舶碰撞應(yīng)急處置方案

（1）船舶在通航隧洞航行過(guò)程中發(fā)生碰撞時(shí)，兩船立即發(fā)出全船警報(bào)并報(bào)告應(yīng)急指揮中心。船舶按本船應(yīng)變部署程序做好在船船員或者旅客的穩(wěn)定工作，立即采取自救行動(dòng)，評(píng)估受損程度，防止進(jìn)水，避免險(xiǎn)情、損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）應(yīng)急指揮中心接到船舶觸碰警報(bào)后，應(yīng)立即廣播通知隧洞內(nèi)其他尾隨船舶緊急停車避讓，前面航行船只盡快駛離隧洞水域。對(duì)碰撞險(xiǎn)情情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)船舶基本資料、險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，發(fā)生發(fā)展情況，載貨情況（包括貨物的種類和數(shù)量，有無(wú)危險(xiǎn)品、油料，在船上的裝載位置等），前后船舶情況，是否存在危險(xiǎn)以及救助要求。

（3）兩船受損較輕時(shí)，船舶應(yīng)按應(yīng)急指揮中心調(diào)度要求，盡快駛離。碰撞險(xiǎn)情需要救助時(shí)，應(yīng)急指揮中心接到險(xiǎn)情通知后，立即組成相關(guān)應(yīng)急小組快速到達(dá)險(xiǎn)情發(fā)生地點(diǎn)。如有必要需將難船上相關(guān)人員轉(zhuǎn)移到隧洞兩側(cè)通道或沖鋒舟上并提供醫(yī)療救護(hù)，同時(shí)協(xié)調(diào)隧洞內(nèi)船舶的調(diào)度。事故船舶受損嚴(yán)重或操縱設(shè)備受損時(shí)，應(yīng)急人員采取排水堵漏等相關(guān)措施，并使用其他船舶或隧洞拖車將脫離事故的船舶拖離隧洞。

（4）碰撞事故較嚴(yán)重需要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)急處置的，應(yīng)急指揮中心應(yīng)向當(dāng)?shù)卣秃Ｊ虏块T報(bào)告，申請(qǐng)海事部門在樞紐上下游水域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>

（5）事故船舶離開(kāi)樞紐后，對(duì)隧洞水域進(jìn)行清理，經(jīng)評(píng)估不影響船舶通行后，可恢復(fù)隧洞運(yùn)行。

5.船舶火災(zāi)應(yīng)急處置方案

（1）船舶在通航隧洞航行過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)時(shí)，事故船舶方立即發(fā)出全船警報(bào)并報(bào)告應(yīng)急指揮中心。事故船舶在保證自身安全的情況下，船舶按本船應(yīng)變部署程序開(kāi)展消防應(yīng)急工作。

（2）船舶火災(zāi)難以控制需要棄船時(shí)，船方應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。船長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況做好在船船員、旅客的疏散工作，相關(guān)人員立即撤離到逃生平臺(tái)，通過(guò)隧洞出/入口或人行橫通道撤離到安全區(qū)域。

（3）應(yīng)急中心接到船舶火災(zāi)警報(bào)后，應(yīng)立即廣播通知隧洞內(nèi)其他船舶，協(xié)調(diào)組織盡快疏散隧洞內(nèi)的其他船舶，可要求前面航行船只盡快駛離隧洞水域，在事故船舶后方的航行船舶停車，做好人員疏散準(zhǔn)備。調(diào)整調(diào)度計(jì)劃，禁止其他船舶再進(jìn)入隧洞。

（4）應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)船舶火災(zāi)發(fā)生位置及前后船舶情況啟動(dòng)隧洞煙霧排風(fēng)裝置，降低洞內(nèi)溫度，保障人員疏散安全。同時(shí)，啟動(dòng)洞內(nèi)固定滅火系統(tǒng)滅火。

（5）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組穿戴好防護(hù)用具從隧洞人行道和水上兩路到達(dá)險(xiǎn)情發(fā)生地點(diǎn)，疏散救援相關(guān)人員。

（6）收到船舶在隧洞內(nèi)火災(zāi)險(xiǎn)情的信息后，海事部門立即就近指派海巡艇到樞紐上下游水域，根據(jù)險(xiǎn)情需求實(shí)施交通管制。

（7）當(dāng)火災(zāi)得到有效控制后，采用通風(fēng)措施驅(qū)除隧洞內(nèi)煙霧。事故船舶根據(jù)受損情況，采用自航或拖帶的方式離開(kāi)通航隧洞。

（8）當(dāng)事故船舶離開(kāi)通航隧洞后，應(yīng)組織技術(shù)人員對(duì)隧洞建筑物進(jìn)行檢查修復(fù)，經(jīng)評(píng)估符合隧洞通航條件后，可恢復(fù)通航。

6.航道堵塞應(yīng)急處置方案

（1）船舶在通航隧洞航行過(guò)程中由于失去動(dòng)力、超高超寬超吃水或其他原因，導(dǎo)致在隧洞內(nèi)航道發(fā)生滯留時(shí)，事故船舶應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急指揮中心。

（2）應(yīng)急指揮中心接到隧洞航道堵塞警報(bào)后，立即廣播通知隧洞前方船舶盡快駛離隧洞、隧洞內(nèi)后方其他尾隨船舶緊急停車避讓、在隧洞入口處亮起通行紅燈禁止后續(xù)船舶進(jìn)入隧洞。

（3）應(yīng)急指揮中心應(yīng)盡快了解航道堵塞原因，啟動(dòng)應(yīng)急疏通措施；應(yīng)急人員迅速到達(dá)指定位置實(shí)施疏導(dǎo)。

（4）堵塞船舶難以實(shí)現(xiàn)自力航行時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組應(yīng)調(diào)集相關(guān)救援力量，拖帶船舶駛離隧洞。

（5）堵航事故較嚴(yán)重，需要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)急處置的，應(yīng)急中心應(yīng)向當(dāng)?shù)卣秃Ｊ虏块T報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)跇屑~上下游水域根據(jù)險(xiǎn)情需求實(shí)施交通管制。

（6）因社會(huì)治安等原因發(fā)生船舶在隧洞內(nèi)堵航時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系公安相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。

四、結(jié)語(yǔ)

通航隧洞內(nèi)船舶受有限尺度、低照度、低空氣流動(dòng)性等復(fù)雜通航環(huán)境的影響，存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，是水上交通安全的重大風(fēng)險(xiǎn)源。通過(guò)對(duì)船舶通航隧洞中可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分類，并提出相應(yīng)的處置方案。需要通航隧洞運(yùn)營(yíng)單位時(shí)刻關(guān)注做好隧洞通航的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，有效保障通航隧洞內(nèi)船舶的安全通航