浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的肥藥減量實(shí)踐

文/施學(xué)奎（浙江行政學(xué)院）

浙江農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展走在全國前列，而肥藥減量的實(shí)踐是浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個主要抓手。

一、肥藥減量的難度

以水稻的肥藥減量為例。水稻的化肥減量技術(shù)主要有有機(jī)肥（沼液）化肥配施技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、施用緩釋肥技術(shù)、機(jī)械側(cè)深施技術(shù)、測土配方技術(shù)、控肥減害技術(shù)。水稻的農(nóng)藥減量技術(shù)主要有種植顯花和誘蟲植物技術(shù)、釋放赤眼蜂技術(shù)、性誘劑誘捕技術(shù)、高效植保機(jī)械技術(shù)。

有機(jī)肥（沼液）、化肥配施技術(shù)。有機(jī)肥“配施”要求稻農(nóng)明白有機(jī)肥與化肥配施時數(shù)量關(guān)系，既要保證有機(jī)肥的環(huán)保效應(yīng)，同時保持化肥的高產(chǎn)作用。目前主要存在三個影響因素，一是隨著禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域的調(diào)整，耕田附近的養(yǎng)殖主體逐漸搬遷，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)和運(yùn)輸有機(jī)肥原料需要花費(fèi)更大的成本；二是和化肥相比，同樣的肥效，有機(jī)肥由于密度小，體積和重量就要增大，也不能像化肥一樣撒施，而是需要先運(yùn)輸?shù)教飰K，再由人工進(jìn)行鏟施中，施用成本明顯上升；三是沼液回田最好通過完善的儲藏、運(yùn)輸、使用和灌溉設(shè)施，需要建設(shè)沼氣工程，單個農(nóng)戶很難自建。

秸稈還田技術(shù)。秸稈還田技術(shù)實(shí)施的困難主要來自在三個因素，一是秸稈還田需要使用拖拉機(jī)、收割機(jī)、粉碎機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，對農(nóng)戶有硬件投資或者農(nóng)機(jī)服務(wù)購買的要求，這樣增加麻煩的同時也提高了成本；二是農(nóng)戶擔(dān)心秸稈還田的負(fù)面影響，比如秸稈還田有可能會影響稻根扎得深淺，秸稈還田可能同時也讓秸稈上的蟲卵還了田；三是秸稈還田技術(shù)要求農(nóng)戶學(xué)習(xí)關(guān)于還田的時間、留茬的高度、耕翻的深度、水分的把控等方面的知識。

施用緩釋肥技術(shù)。改革開放以后，大部分農(nóng)戶已經(jīng)轉(zhuǎn)向化學(xué)農(nóng)業(yè)，普通化肥已經(jīng)使用習(xí)慣，緩釋肥屬于新事物，為了保證肥效，需要更多的時間和精力去選擇不同品種的緩釋肥，再選擇施用量，然后，還要選擇施用方式和施用時間。

機(jī)械側(cè)深施技術(shù)。機(jī)械側(cè)深施技術(shù)采用難點(diǎn)表現(xiàn)在不同方面，歸納起來有三點(diǎn)，一是要對插秧機(jī)進(jìn)行改造，增加側(cè)面挖溝施肥覆蓋的功能，二是要選擇購買造粒均勻、吸濕性小、硬度適宜、形狀劃一的緩釋型復(fù)合肥，三是對地勢有要求，需要地塊平整，帶有潛水層。

測土配方技術(shù)。起初，重點(diǎn)主要放在“測”上，對“配”著力不多，所以往往導(dǎo)致沒有配方，或很難獲取。

控肥減害技術(shù)?？胤蕼p害技術(shù)通過調(diào)整氮肥的比例來改善效果，這不會增加施肥難度，但要求農(nóng)戶樹立新的施肥觀念，培養(yǎng)新的施肥習(xí)慣。

種植顯花和誘蟲植物技術(shù)。主要是種植可以讓害蟲天敵容易生存的植物，種植起來不麻煩，但種植地點(diǎn)不方便，像在田埂上，很難有適用機(jī)械，這樣就會增加拔草、澆水等管理工作的勞動成本，阻礙種植顯花和誘蟲植物技術(shù)的推廣。

釋放赤眼蜂技術(shù)。農(nóng)戶使用釋放赤眼蜂等生物防控技術(shù)的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個方面，一是赤眼蜂釋放的時間、數(shù)量、都很講究，螟蟲成蟲第一次開始泛濫的時候釋放第一次，以后每隔3到5天釋放一次，每一代成蟲的生命周期內(nèi)可能需要兩到三次，釋放的地點(diǎn)也有講究，還需要進(jìn)行記錄，增加的勞動量比較大。二是生態(tài)防控必須形成一定的規(guī)模，在一定的時空造就生態(tài)系統(tǒng)，單個農(nóng)戶進(jìn)行往往效果不明顯。三是能夠寄生水稻害蟲的益蟲譬如赤眼蜂等人工繁殖存在一定困難，再加上釋放時間和方法上的要求，農(nóng)戶需要學(xué)習(xí)更多的植保信息與技術(shù)知識。

性誘劑誘捕技術(shù)。性誘劑誘捕技術(shù)的難點(diǎn)主要有兩個，一是需要購買誘捕器和誘芯，并且誘捕器要大面積使用，增加購買成本和協(xié)調(diào)成本，二是要求農(nóng)戶學(xué)習(xí)安置誘捕器的時間和地點(diǎn)、記錄數(shù)據(jù)和更換誘芯等技術(shù)要領(lǐng)。

高效植保機(jī)械技術(shù)。高效植保機(jī)械技術(shù)的使用障礙主要是噴桿噴霧器和質(zhì)保無人機(jī)的價格比較高，不買機(jī)械的話就要購買專業(yè)化植保服務(wù)，成本也比較高，另外如果購買服務(wù)還要考慮當(dāng)?shù)胤?wù)組織的發(fā)展?fàn)顩r。

二、浙江的實(shí)踐過程

2014年4月12日，浙江省決定加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，當(dāng)月28日，國家農(nóng)業(yè)主管部門同意浙江進(jìn)行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，這在當(dāng)時是唯一的省級同類試點(diǎn)，當(dāng)年7月22日，浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了國家主管部門同意的試點(diǎn)實(shí)施方案，12月18日，國家農(nóng)業(yè)主管部門和省級政府簽訂了共建合作備忘錄。

當(dāng)時浙江農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)實(shí)踐已進(jìn)行多年，取得了一定的效果，初步完成了建章立制。全省累計(jì)建成示范縣17個、示范區(qū)88個、示范企業(yè)101個。減肥方面注重肥效提升和有機(jī)肥替代化肥，減藥方面推行統(tǒng)防統(tǒng)治，釋放天敵、種植誘蟲植物等方法已在小范圍試點(diǎn)，高效低毒低殘留農(nóng)藥替代毒性大殘留高的農(nóng)藥比例已超過八成。

浙江制定了三年行動方案，化肥減量方面主推有機(jī)肥替代，提倡測土配方施肥，農(nóng)藥減量方面提倡統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用。

2017年3月31日，浙江省農(nóng)業(yè)廳召開“全省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理工作視頻會議”，提出一系列措施減少化肥農(nóng)藥的使用，減少化肥使用方面，增加對商品有機(jī)肥發(fā)展的支持力度，發(fā)展配方肥，推廣水肥一體化技術(shù)，提倡秸稈還田以增加土壤有機(jī)質(zhì)。農(nóng)藥減量方面加大高效低毒農(nóng)藥替代毒性大殘留高的農(nóng)藥，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治的范圍。

2019年，浙江省開始全力推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名制購買。到年中，全省的農(nóng)藥店基本都配置了電腦，實(shí)時記錄農(nóng)藥采購、在店儲存和對外銷售的情況，基本實(shí)現(xiàn)購買人的真實(shí)姓名實(shí)時登記。

10月，浙江提出深化肥藥“兩制”改革，在化肥減量和農(nóng)藥減量兩個方面各出了一個文件，用以指導(dǎo)兩方面工作的落實(shí)。

11月9日，浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展暨“肥藥兩制”改革現(xiàn)場會在臺州市黃巖區(qū)召開。

2020年4月3日，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長會議，在化肥減量和農(nóng)藥減量兩方面都提出了在施用上的導(dǎo)則。在化肥減量方面，主抓有機(jī)肥替代化肥，有機(jī)肥的年用量要穩(wěn)定在100萬噸左右；測土配方施肥工程不但要重“測”，更要重“配”。在農(nóng)藥減量方面，制定農(nóng)藥施用技術(shù)指導(dǎo)意見，明確水稻主導(dǎo)品種主要病蟲害化學(xué)農(nóng)藥定額施用標(biāo)準(zhǔn)，并且大力發(fā)展種植誘蟲蜜源植物、釋放天敵等綠色防控措施，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治的范圍，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控設(shè)立明確的數(shù)量目標(biāo)——1000萬畝。

加強(qiáng)農(nóng)藥化肥施用方面的監(jiān)管，把“化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買定額制施用”推廣到每一個縣級行政區(qū)劃。對規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要落實(shí)更加嚴(yán)格的監(jiān)管。加快推進(jìn)面部識別技術(shù)的應(yīng)用，使得線上線下的監(jiān)管能夠更好地融合。

2020年6月29日，浙江省召開數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會，會場布置在湖州市德清縣，德清農(nóng)業(yè)的數(shù)字化走在全省前列，肥藥減量工作在全省也名列前茅，在這兒提出肥藥減量的數(shù)字化管理正是天時地利。

2020年10月20日，全省水稻化肥減量增效暨化肥定額制工作推進(jìn)現(xiàn)場會在永康召開。會議認(rèn)為，要高質(zhì)量完成化肥減量增效各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要觀念先行，要改變“肥多糧多、減肥減產(chǎn)”觀念，減肥不一定減產(chǎn)，完全可以在保障耕地綜合產(chǎn)能的前提下，通過精準(zhǔn)施肥，調(diào)整化肥施用結(jié)構(gòu)，改進(jìn)化肥的施用方式，有機(jī)肥化肥配合施用，從而減少化肥的使用量?；识~制改革試點(diǎn)要推廣到每一個縣級行政區(qū)，統(tǒng)籌耕地和肥料各方面的工作，化肥減量增效技術(shù)需要向體系化方向發(fā)展，探索化肥和有機(jī)肥配合施用，形成“雙定額”的新形式。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施肥檔案，成為追溯的依據(jù)。

11月5日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)化肥農(nóng)藥兩方面雙實(shí)名雙定額的集成文件。

2021年4月20日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)《浙江省配方肥推廣應(yīng)用實(shí)施方案》。

11月9日，全省“肥藥兩制”數(shù)字化改革視頻會議召開，總結(jié)交流“肥藥兩制”數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)做法，專題培訓(xùn)“浙農(nóng)優(yōu)品”應(yīng)用。

三、浙江的主要做法

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，示范輻射帶動全域。譬如在“肥藥減量”早期，臺州市天臺縣就是比較好的典型，當(dāng)時天臺提出實(shí)施“肥藥雙控”，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組設(shè)一個組長兩個副組長，分別由副書記和副縣長擔(dān)任，組員則為部門和鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)。天臺縣制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“肥藥雙控”實(shí)施方案》《規(guī)范禁限用高毒農(nóng)藥銷售和使用的通告》《天臺縣“肥藥雙控”實(shí)施工作任務(wù)與考核辦法》等文件，在工作流程、分工協(xié)作和如何考核等各方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定。縣財(cái)政每年投入資金600萬元，專項(xiàng)用于“肥藥雙控”工作。天臺縣供銷合作社作為牽頭單位，把整個縣的農(nóng)資經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，經(jīng)營農(nóng)資批發(fā)的整合為兩家批發(fā)公司，農(nóng)資零售單位發(fā)展成農(nóng)資批發(fā)企業(yè)的門店，實(shí)行連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一進(jìn)貨、價格、核算和服務(wù)等方方面面，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)營主體提供送貨上門服務(wù)。為農(nóng)資管理建章立制，對農(nóng)資經(jīng)營和使用開展聯(lián)合執(zhí)法和集中執(zhí)法行動，農(nóng)資溯源通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，禁用高毒高殘留農(nóng)藥。對農(nóng)作物病蟲害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)，組建47個植物保護(hù)社會化服務(wù)組織。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色防控全覆蓋，對應(yīng)用綠色防控的規(guī)?；亟o予300畝以上120元/畝（100畝以上150元/畝）的補(bǔ)助；健全測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對病蟲測報(bào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)按3萬元/個進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵測土配方施肥，為了方便測土，在全縣建立了150個土壤肥力監(jiān)測點(diǎn)，制訂水稻、小麥等糧食作物測土配方施肥方案；推廣綠肥種植，建立扶持政策，不管是連片種植還是套種，只要綠肥的種植面積超過100畝，就可以獲得每畝50到100元的財(cái)政補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)快速檢測室，承擔(dān)日常農(nóng)藥殘留快速檢測、定性檢測工作，2014年完成農(nóng)產(chǎn)品檢測11589批次，合格率為99.9%；推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，通過驗(yàn)收給予1萬～3萬元獎勵，扶持農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，對取得產(chǎn)品認(rèn)證給予1萬～3萬元獎勵。2014年，全縣化肥銷售同比下降26.9%，農(nóng)藥銷售同比下降13.2%。每一個階段都會有類似的典型，形成經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，不斷迭代。

聚焦實(shí)名購買，強(qiáng)化源頭管理。推行肥藥實(shí)名購買制度，對農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的生產(chǎn)和流通進(jìn)行規(guī)范和管理，首先是主體資格準(zhǔn)入，所有化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)者和經(jīng)營者都要經(jīng)過主管部門的審批，其次是購買環(huán)節(jié)，逐漸實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥購買的實(shí)名制，再次是網(wǎng)店建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)資店的信息化改造，推廣農(nóng)資產(chǎn)品電子標(biāo)識的應(yīng)用，強(qiáng)化人臉識別等AI技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵農(nóng)藥化肥新零售的發(fā)展。把對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)藥化肥的實(shí)名購買進(jìn)行更多的捆綁，逐步擴(kuò)大實(shí)名制農(nóng)資購銷的范圍。對規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向廠商的直接購買和在線上進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)購買，也要找到合適的形式進(jìn)行實(shí)名管理。

推行肥藥定額施用制度。在全省范圍內(nèi)對主要作物的化肥使用制定標(biāo)準(zhǔn)，力求每戶每種農(nóng)產(chǎn)品都能得到精準(zhǔn)的施肥指導(dǎo)。統(tǒng)防統(tǒng)治，盡可能綠色化，化學(xué)農(nóng)藥定額施用從主要糧食作物開始，循序漸進(jìn)、因地制宜推動地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)肥藥定額施用工作。開展肥藥施用強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體肥藥定額施用情況通報(bào)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合執(zhí)法巡查力度，依法打擊濫用投入品行為。

拓展投入品減量增效路徑。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，深入開展規(guī)模主體免費(fèi)測土配方服務(wù)，推廣有機(jī)肥、配方肥、專用肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、機(jī)械側(cè)深施肥技術(shù)，大力開展綠色防控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推廣病蟲防治的生態(tài)調(diào)控，種植誘蟲和顯花植物，進(jìn)行性誘劑誘捕，建立良好的農(nóng)田生態(tài)。加快高效新型肥料引進(jìn)和新型高效低毒環(huán)保型農(nóng)藥研發(fā)推廣應(yīng)用。

相關(guān)鏈接

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的總稱。包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它的發(fā)展具有自身的規(guī)律性，在生產(chǎn)關(guān)系的改革和生產(chǎn)力的組織方面都有一系列特殊的經(jīng)濟(jì)問題。如在社會主義條件下，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適合生產(chǎn)力的狀況，如何正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系等，顯然與工業(yè)有所不同。

發(fā)展前景：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展。從傳統(tǒng)角度講，三個功能在強(qiáng)化：

一是食物保障功能強(qiáng)化。中國人口眾多，解決好吃飯問題始終是農(nóng)業(yè)最重要、最基本的任務(wù)。隨著人口增加和生活改善，對食物數(shù)量的需求陸續(xù)增長，對品種的需求不斷增多，對質(zhì)量的追求日益提高，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的食品供給、健康營養(yǎng)和安全保障任務(wù)越來越強(qiáng)化。二是原料供給功能強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重要原料來源。隨著人們健康意識、環(huán)保意識的增強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品為原料的制成品的需求呈快速增長趨勢。隨著生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)產(chǎn)品新的原料途徑不斷拓展、新的加工途徑不斷開發(fā)。既強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)對工業(yè)的原料支撐作用，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新的空間。三是就業(yè)增收功能強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用農(nóng)業(yè)多種資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，蘊(yùn)藏著極大的就業(yè)增收潛力。挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多領(lǐng)域的“容人之量”，拓展農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)的“增收之道”，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。

用現(xiàn)代理念看，三個功能在彰顯：

一是生態(tài)保護(hù)功能。農(nóng)業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，既有利用自然、開發(fā)資源的一面，也有維護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)的一面。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)森林草原保護(hù)建設(shè)和水土保持，對改變生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的狀況，對實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會，具有不可替代的作用。二是觀光休閑功能。浩瀚的森林、遼闊的草原、清澈的水面、碧綠的田野、恬靜的鄉(xiāng)村，是人們觀光休閑的最佳去處。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、生活質(zhì)量的改善和工作節(jié)奏的加快，人們到秀美的田園風(fēng)光和清新自然的環(huán)境中陶冶情操、修身養(yǎng)性的愿望越來越強(qiáng)，走進(jìn)自然、親近自然、享受自然的人越來越多。三是文化傳承功能。農(nóng)業(yè)是記錄延續(xù)農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)文化的重要載體。中華民族在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了光輝燦爛的農(nóng)耕文明和博大精深的傳統(tǒng)文化，原生態(tài)的物質(zhì)和文化大都植根于廣袤的農(nóng)村。

在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)不僅要繼續(xù)提供物質(zhì)產(chǎn)品，同時也肩負(fù)著繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的使命。農(nóng)業(yè)的這種多種功能的強(qiáng)化和彰顯，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用更為突出、內(nèi)涵不斷豐富、影響更加深遠(yuǎn)，必將永遠(yuǎn)是生生不息的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這些新形勢，無疑為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展和農(nóng)民增收帶來了機(jī)遇。