行政單位財政資金監(jiān)管問題與優(yōu)化策略研究

文/黃先聯(lián)（重慶市北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)人民政府）

財政資金是國家各項工作開展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，資金監(jiān)管是當前行政單位工作中的重要任務。隨著社會的發(fā)展，國家對于財政資金的投入也越來越大，加強財政資金監(jiān)管、提升資金的使用效率是當前行政單位急切需要解決的問題。在目前的資金監(jiān)管過程中，仍存在大量的問題，既影響了單位財政資金的使用，導致部分行政單位的工作開展缺少相應的財政資金支持，又不利于政府的形象建設(shè)，容易滋生違法違規(guī)的行為。因此，行政單位應當加強財政資金的監(jiān)管，營造廉潔公正的政府形象，為促進社會的發(fā)展做出貢獻。

一、行政單位財政資金監(jiān)管概述

財政資金監(jiān)管主要是指政府為促進財政資金的合法與合規(guī)運作，并使公共財政資源的利用與效益最大化，而對單位資金的來源與運用實施規(guī)劃、監(jiān)管與考核的所有工作的統(tǒng)稱。財政資金監(jiān)管貫穿于行政單位資金管理工作的全部環(huán)節(jié)，通過對資金活動的監(jiān)管，保障資金使用的合理性和高效性，為單位職責的落實起到保障作用。行政單位的財政資金監(jiān)管工作有以下不同層面的內(nèi)容：

第一，對地方政府財政部門所撥付的專項資金進行監(jiān)督。財政專項經(jīng)費指的是政府財政部門根據(jù)行政單位的一項經(jīng)營活動，而專門下達的特別款項計劃，保證有足夠的資金維持這項經(jīng)營活動。對專項經(jīng)費運用進行監(jiān)督，最關(guān)鍵的是要確保項目資金可以合理地運用在特定項目中，從而避免專項經(jīng)費隨意挪作他用的情形，進而規(guī)范了財政資金的合理運用，這也是財政監(jiān)督的最主要的目的。

第二，對計劃內(nèi)部的經(jīng)費實施控制。政府機構(gòu)控制預算經(jīng)費，是為確保財政資金能按照計劃規(guī)定加以運用，其使用流程遵循有關(guān)標準，并對額外使用的計劃經(jīng)費及其結(jié)余使用的管理方法加以控制。因為我國政府嚴格要求行政單位實行收支兩條線管理工作體系，使得超出預算的投資規(guī)模在逐步地減少，國家財政對于預算外資金的宏觀調(diào)控力度也在持續(xù)地加大，而監(jiān)管的主要作用就是對投資項目加以管理。

第三，對地方行政單位的固定資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政機關(guān)的全部固定資產(chǎn)，都是在國家財政投入的支持下購買的，所以對固定資產(chǎn)管理工作實施嚴格監(jiān)控，也是國家財政監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。對行政單位固定資產(chǎn)管理工作所進行的嚴格監(jiān)管，重點就是對其進行定期盤點管理與核算，以保證固定資產(chǎn)的安全性，同時還需要嚴格審核單位在固定資產(chǎn)經(jīng)營過程中，是否發(fā)生違法處理固定資產(chǎn)及其資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，以確保單位固定資產(chǎn)的真實數(shù)量和國家財政賬務上所記錄的相一致。

二、加強行政單位財政資金監(jiān)管的重要性

對行政單位而言，雖然經(jīng)費來源有著多樣化的特征，但財政資金依然是其主要的來源之一。要想讓行政單位財政資金支出更為科學合理和規(guī)范，需要進一步加強財務投入與支出和監(jiān)督管理方面的管理工作，最大限度提高資金運轉(zhuǎn)效率。這就要求單位深入意識到加強和完善財政投入支出和監(jiān)督管理工作的必要性，要通過切實有效的舉措認真進行調(diào)整與改進。只有這樣，政府才能使財政投入資金的使用更為規(guī)范、更加科學、更有效率。深入分析了單位對財政資金撥付和監(jiān)督管理的必要性，并突出表現(xiàn)為以下不同方面：

其一，政府唯有做好國家財政資金使用及監(jiān)督管理工作，方可確保國家財政資金的使用更加合理有序。如有的政府機構(gòu)在進行監(jiān)督的過程中，因為財政投入的數(shù)量很多，所以建立一個相對比較完善的財政投入支付及監(jiān)督管理機構(gòu)，持續(xù)完善監(jiān)督工作的科學性和規(guī)范性，同時還要加以補充和完善，提高財政投入支付及監(jiān)督管理工作的科學性、合理性，從而構(gòu)建了長期運行的體系，管控作用得到強化，這種方式得以保障資金使用有完善的監(jiān)管和支撐體系。

其二，只有搞好社會資金投入支付及監(jiān)管工作，方可讓社會資金投入支付更具有合法性，進而提升社會資金投入支付的總體水平。如有的地方政府單位，在開展社會保障資金支付工作的過程中，就提出了“統(tǒng)籌兼顧保重點”的思路，對財政資金支付工作進行了合理的安排，特別是對于重點項目進行了優(yōu)先安排，讓“集中力量辦大事”的原則得到了有效的落實，這也在很大程度上促進了當?shù)卣畣挝毁Y金管理和服務社會工作的深入開展。

其三，做好財政投入支付及監(jiān)督管理工作，更有效地預防與遏制可能發(fā)生的財政投入支付風險。有的地方政府單位為防止可能發(fā)生的廉政風險，逐步強化了對財政投入支付的監(jiān)督力度，逐漸形成了比較完善的決策體系和管理體系，使財政投入支付更加具有控制性。

三、行政單位財政資金監(jiān)管中存在的難點

（一）人才隊伍建設(shè)需要加強

財政資金監(jiān)管中，財務人員的專業(yè)性是影響監(jiān)管效果的重要因素。部分行政單位的財務人員由于管理觀念陳舊，或者對于我國的最新的法律法規(guī)并不熟悉，在資金監(jiān)管工作中對于各項活動的可行性不能做出有效判斷，對單位的資產(chǎn)監(jiān)管造成極大的影響。近幾年，隨著財政管理要求越來越嚴，國家層面對各級行政單位也提出更高的要求，作為行政單位的財務工作人員，既要嚴格遵守國家政策和法規(guī)，又會因工作內(nèi)容復雜、工作量大等原因，面臨更大的工作壓力。然而部分單位卻尚未重視相關(guān)培訓工作的開展，加上財務人員缺少足夠時間、精力參加繼續(xù)教育，提升自身的專業(yè)水平，導致他們的專業(yè)性知識不能及時更新，工作中都是依靠以往的經(jīng)驗來處理，可能出現(xiàn)會計核算工作準確性和科學性不足的問題，從而影響財政資金監(jiān)管的效率。

（二）單位內(nèi)部主體責任劃分不明確

當前行政單位的資金監(jiān)管主體責任劃分不清，導致財政資金的監(jiān)督比較被動，缺少完整的監(jiān)管體系。當前我國的財政資金監(jiān)管主要是由內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和內(nèi)外結(jié)合組成。但在整個資金的流動過程中，行政單位由于權(quán)利和責任的劃分不明確，在實際工作開展中，責任主體不明確，在監(jiān)管中容易發(fā)生問題。此外，由于對責任和權(quán)利劃分不清晰，對于責任的錯誤判斷容易導致對自身的工作不夠重視，在財政資金監(jiān)管中容易出現(xiàn)錯誤的決策，給單位帶來財務風險，影響單位的長遠發(fā)展。

（三）行政單位自身監(jiān)管力度較弱

制度是工作完善的基本保障，任何工作的開展都離不開制度的支撐，對于行政單位開展的財政資金監(jiān)管工作而言，要想使得監(jiān)管有效，就必須要建立相應的監(jiān)管制度。但目前，部分行政單位還存在著監(jiān)管機制不健全的問題，監(jiān)管機制缺失，對于財政資金的監(jiān)管不嚴，容易在資金的使用過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象，部分單位財政資金監(jiān)管不積極，對于滯留的收入沒有及時清理，導致財政資金的監(jiān)管不到位，影響單位的健康發(fā)展。除此之外，行政單位的財政資金監(jiān)管缺少有效的評價和反饋機制，所以在監(jiān)管工作中不能及時發(fā)現(xiàn)相應的問題，監(jiān)管無法有效落實。

（四）缺乏先進的財務資金監(jiān)管體系

行政單位在財政資金監(jiān)管中信息化技術(shù)的使用有限，當前部分單位在資金監(jiān)管中所使用的信息系統(tǒng)與其他的信息系統(tǒng)缺少有效的整合，導致資金的使用信息無法及時有效的共享。即便出現(xiàn)資金風險也無法及時發(fā)現(xiàn)，給單位帶來較大的損失。除此之外，還有部分單位存在資金來源不明確的問題，雖然行政單位資金來源主要都是財政資金，但財政資金的分類也有多種，如果對資金的來源不了解，不明白資金的性質(zhì)，容易造成資金在使用過程中信息脫節(jié)的問題，資金的使用不夠合理規(guī)范，影響資金的監(jiān)管工作。

四、行政單位財政資金監(jiān)管優(yōu)化策略

（一）強化財務管理人員隊伍建設(shè)

由于財務工作具備的特殊性，行政單位的財務員工日常工作內(nèi)容較為單一，并且重復性較高。同時，由于傳統(tǒng)的管理模式，財務人員與單位內(nèi)部、外部的溝通機會比較少，因此很多傳統(tǒng)財務人員都從實際的工作中積累了經(jīng)驗。而由于缺少對新專業(yè)知識的掌握，導致傳統(tǒng)財務人員的工作經(jīng)驗無法適應迅速發(fā)展的市場，所以對傳統(tǒng)財務人員開展專門的技術(shù)培訓工作尤為重要。行政單位還可以通過對財務人員進行定期的知識訓練，同時開展相應的考核活動，有助于其有效鞏固學到的經(jīng)濟理論知識。還要對財務人員進行針對性的培訓，尤其是關(guān)于我國近期出臺的法規(guī)以及經(jīng)濟知識，幫助其全面地了解法律，并且在管理工作中能嚴格按照政府規(guī)定來實施，從而有效提高財務人員的經(jīng)濟專業(yè)知識能力，為政府單位的財政資金監(jiān)管工作提供有力的人員保障。

財務人員的職業(yè)道德是其工作的根本，也是整個行業(yè)都應該重視的問題。行政單位應當加強對財務人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，在單位組織相關(guān)的教育活動，并且要求所有財務人員參加學習，在學習中提升其思想覺悟，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)。除此之外，財務人員在工作中要轉(zhuǎn)變觀念，重視管理工作，在工作中提升工作質(zhì)量，保證監(jiān)管職能能夠最大化地發(fā)揮出來，強化單位的財務管理工作

（二）提升各主體間的交流與配合

行政單位投資監(jiān)督管理中的權(quán)責主體不明晰、職責界定不清晰，容易讓地方行政單位在政府財政資金監(jiān)督管理過程中面臨著較大的經(jīng)營風險，給監(jiān)督管理工作造成了較大的阻力，嚴重影響財政資金的正常使用安全。所以，行政單位必須形成投資監(jiān)督閉環(huán)責任體系，以確定對資金運用監(jiān)督的責任主體，同時形成健全的責任追究體系。

第一，行政單位在資金使用中要始終秉承著“誰申報項目、誰核實資料，誰運用資金、誰承擔資產(chǎn)管理的主要職責”的工作理念，并明確了相應的職責主體，對管理單元內(nèi)各部門和各單位的具體工作信息進行了盤點，以明確各部門的具體工作內(nèi)容，確定了單位各部門和流程中的職責范圍，并建立了科學合理的考評期限。同時對各部門業(yè)務流程中的信息溝通工作做好了統(tǒng)籌與組織，及時發(fā)現(xiàn)其中責權(quán)不明的工作情況，并做好相應的協(xié)調(diào)、確定職責等工作，以避免無人管理的狀況出現(xiàn)。

第二，在國家財政資金監(jiān)督中，要對其責權(quán)占比作出科學分解，以確定相關(guān)主體的所有責任，同時在預算實施過程中要保證，無論任一環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都可以在第一時間找出主要責任者。需要在單位內(nèi)形成一定的機制，根據(jù)對工作人員具體考核的結(jié)果，來給予一定的物質(zhì)和精神上的獎賞。并利用該機制來調(diào)動單位人員的工作積極性，同時對失責的工作人員也要給予一定的處罰，并由此來實現(xiàn)單位監(jiān)管的公平公正。

（三）加強行政單位內(nèi)部監(jiān)管力度

健全的資金監(jiān)控體系是政府部門財政資金管理的制度保證，可以提高監(jiān)督活動的操作規(guī)范化與有效性以及財務控制效率。首先，政府部門必須加強財政資金使用整個過程的控制。在我國的財政投入監(jiān)督管理工作中，很多都是采取事后審核的形式，對于經(jīng)費使用的事前、事中缺乏有效的控制，對工作中的各個環(huán)節(jié)積極性較低，不能整體把控經(jīng)費的使用狀況，導致財政投入閑置的問題時有發(fā)生。因此，行政單位必須形成健全的財政資金管理機制，在資金的使用過程中全程對其監(jiān)控，加強對單位資金的監(jiān)管。其次，在資金監(jiān)管中及時對存在的違法利用財政資金的現(xiàn)象加以糾正。行政單位的項目活動中，對于使用財政資金出現(xiàn)問題的項目和部門，財政部門可以適當?shù)貙ζ淇s減或者停止財政資金的撥付，并且經(jīng)由相關(guān)部門進行實地調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再確定是否要繼續(xù)撥款，對于其中存在的違規(guī)操作，要對具體人員進行相應的處罰，從而保證財政資金的使用安全。最后，要健全內(nèi)控體系，加強內(nèi)控意識。根據(jù)實際情況對業(yè)務進行梳理，評估業(yè)務以及管理中的風險問題，對內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)進行加強，完善內(nèi)控措施，防患于未然；同時還可以借助外部的監(jiān)督力量，通過外部的審計等方式全面地實施監(jiān)管工作。除了監(jiān)督財務項目之外，還可以及時指出內(nèi)控建設(shè)中的問題，并給出整改的建議，促進單位財政資金管控機制的有效完善。

（四）構(gòu)建單位財政資金管理的信息化系統(tǒng)

財務管理信息化，是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，利用信息化管理技術(shù)構(gòu)建財務管理系統(tǒng)，推動財務管理工作向著更加高效、準確的方向發(fā)展。因此，行政單位要想加強財政資金的監(jiān)管，必須積極推進財政資金信息化建設(shè)。

其一，行政單位要加強信息系統(tǒng)的建設(shè)，在單位內(nèi)部搭建完善的信息交流平臺，同時在系統(tǒng)中設(shè)立相應的管理模塊，對單位財政資金使用做到實時掌控。同時，財政部門需要對專項資金進行定時檢查，對各單位的資金使用情況及時掌握。發(fā)現(xiàn)問題應及時提出，且制定解決方案，同時需要相關(guān)單位給出詳細的說明。對于其中風險較大的問題，要重點關(guān)注并進行系統(tǒng)整改。例如，重慶市從2022年1月1日上線預算管理一體化系統(tǒng)，有效約束預算工作的實施，加強財政資源統(tǒng)籌，強化對“事”和“物”的動態(tài)監(jiān)控，實施資金穿透管理，高效利用先進技術(shù)保障戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)。

其二，要實現(xiàn)信息的有效共享，可以建立科學的監(jiān)管信息系統(tǒng)。通過監(jiān)管系統(tǒng)，可以在單位各部門之間實現(xiàn)信息互通，例如像社保、工資等關(guān)鍵的信息，都可以通過監(jiān)管信息系統(tǒng)來實現(xiàn)精準對接和信息共享。同時，通過監(jiān)管系統(tǒng)，能夠有效改善財政資金監(jiān)管中的不足，促進財政資金監(jiān)管的不斷優(yōu)化與完善，進而提升財政資金監(jiān)管的有效性。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政單位的財政資金監(jiān)督可以大大減少政府單位內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐敗、擅自挪用政府資金的情形，同時也可以提高單位財政投入的使用效率，讓單位財政投入的利益得以最大化，讓單位更好地服務社會大眾。文章重點從政府單位財政資金監(jiān)督管理概述入手，論述加強單位財政投入監(jiān)督管理的意義，探討推動財政投入監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的缺失專業(yè)技術(shù)人員、主要權(quán)責界定不清楚、監(jiān)督力量薄弱、沒有先進的投資監(jiān)督系統(tǒng)等問題。

從不同角度提出解決問題的方案，也就是強化財務管理隊伍建設(shè)、提升各主體間的交流與配合、加強內(nèi)部監(jiān)管力度、構(gòu)建信息化系統(tǒng)等措施，促進單位資金監(jiān)管效果的提升，進而實現(xiàn)資金使用最大化的目標。