農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與探索

文/楊維勇（海東市樂都區(qū)達(dá)拉土族鄉(xiāng)人民政府）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)快速積累，與此同時(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊、資產(chǎn)保護(hù)制度不合理等問題涌現(xiàn)，困擾農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的“三農(nóng)”問題難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效解決，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，無疑是推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然途徑，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量和規(guī)模持續(xù)增加，閑置集體資產(chǎn)數(shù)量也不斷增加。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)有效配置、加快資源自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)，基于深化改革措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的管理。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景復(fù)雜，第一，農(nóng)村地區(qū)集體發(fā)展存在多重問題困擾，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模大而產(chǎn)權(quán)不清晰；二是農(nóng)村人口流動(dòng)性強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)集體成員和外來人口數(shù)量倒掛現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)村人口土地關(guān)系以及集體資產(chǎn)管理和收益分配；三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。第二，財(cái)產(chǎn)性收入較少但是農(nóng)民群眾參加改革的主動(dòng)性高，一是財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中占比少，是農(nóng)民群眾增收短板，而改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度則是補(bǔ)齊短板的重要舉措；二是農(nóng)村參與改革的主動(dòng)性提高，農(nóng)民群眾義務(wù)教育普及之后，思想意識(shí)大幅度提高，積極參與村集體事務(wù)，“小農(nóng)”意識(shí)有所減弱，農(nóng)民群眾已經(jīng)逐步適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求[1]。第三，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)頂層制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)，自2010年開始，黨中央、國務(wù)院針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出一系列文件、規(guī)劃以及意見，高度重視農(nóng)民群眾的利益，出臺(tái)多項(xiàng)政策保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，為試點(diǎn)地區(qū)指明改革方向，保證改革效率。第四，農(nóng)村地區(qū)技術(shù)水平提高，大部分農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，比如規(guī)?；?、機(jī)械化，現(xiàn)代已經(jīng)應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，極大程度地提高生產(chǎn)效率，而且智慧農(nóng)業(yè)、智能監(jiān)測(cè)等得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)村地區(qū)的潛在收益增加，鼓勵(lì)有關(guān)部門積極推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民群眾爭(zhēng)取更多的收益。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐成果概述

（一）完善村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)村群眾財(cái)產(chǎn)收入

第一，盤活農(nóng)村地區(qū)的集體資源，尤其是土地資源，有效提高資源利用率。在改革之前，大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成土地產(chǎn)權(quán)登記工作，而在改革之后，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到清晰界定，財(cái)產(chǎn)性收入明確，解決了農(nóng)民群眾對(duì)流轉(zhuǎn)土地的擔(dān)憂，極大程度地降低了耕地閑置、撂荒等風(fēng)險(xiǎn)[2]。同時(shí)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核算，將原本是集體資產(chǎn)而被私自侵占的荒地回收，用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)邊角經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村地區(qū)的四荒問題。

第二，集中各類資源，深化政策扶持效果，有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)政府整合政策性資金，將其作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并進(jìn)行折股量化，借助經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的力量運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，進(jìn)一步增加農(nóng)民群眾的收益。

（二）進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)處置程序，強(qiáng)化村民民主意識(shí)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，逐步實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”的目標(biāo)，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股份，并且針對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的制度標(biāo)準(zhǔn)也出臺(tái)運(yùn)行，比如資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)等級(jí)、資產(chǎn)集中采購等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置規(guī)范性和完善性。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)按照有關(guān)部門的指導(dǎo)積極建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)，在職責(zé)清晰的前提下，積極有序地參與農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，將公開、透明、民主的原則完全融入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，全面增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)。

（三）化解以往管理矛盾，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

相關(guān)部門依托于“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)，規(guī)范管理程序，化解以往的資產(chǎn)管理矛盾，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。依靠信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、收益分紅、股權(quán)變動(dòng)等信息進(jìn)行電子化處理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開、村收支網(wǎng)上公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，完善農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革影響下，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)“三資”的理解更加準(zhǔn)確，清楚認(rèn)識(shí)到自身對(duì)清產(chǎn)核資收回的集體資源管理不規(guī)范問題，從而及時(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，努力發(fā)展農(nóng)村計(jì)提經(jīng)濟(jì)，充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩?、歷史文化等優(yōu)勢(shì)拓展新產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民群眾增收致富。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問題

（一）政策扶持力度有待加強(qiáng)

部分農(nóng)村地區(qū)雖然積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，但是缺少強(qiáng)有力的政策支持，地區(qū)政府部門可提供的資金和管理人才有限，目前有關(guān)部門對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模只提出了一些原則和導(dǎo)向，缺少實(shí)際的方法指導(dǎo)，導(dǎo)致部分資源少、沒有特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)缺少發(fā)展規(guī)模，難以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少明確的法律條例支持，比如如何認(rèn)定組織成員資格、分配股權(quán)、科學(xué)管理等內(nèi)容都需要法律政策進(jìn)行指導(dǎo)[3]。

（二）干部權(quán)責(zé)不夠明晰

在改革過程中，最關(guān)鍵的問題是厘清干部權(quán)責(zé)，即村委和集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，兩者性質(zhì)和職能不同，分管不同的事務(wù)，因此在農(nóng)村組織中兩者無法進(jìn)行互相取代。按照組織職能來看，村委會(huì)負(fù)責(zé)村及公共事務(wù)以及公益事業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)集體資源進(jìn)行開發(fā)、管理，村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人分別來自不同的群體，其中村委會(huì)管理人由農(nóng)村常住人口投標(biāo)選舉，經(jīng)濟(jì)組織管理人是從經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員推舉。由于農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的人員關(guān)系，在競(jìng)選管理人員時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員同時(shí)參與村委會(huì)管理人競(jìng)選，村民對(duì)此并無異議，導(dǎo)致出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織中的股東代表，甚至是監(jiān)事會(huì)人員等都是村支書、主任擔(dān)任，出現(xiàn)干部權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資產(chǎn)資源管理經(jīng)營(yíng)以及收益分配，集體經(jīng)濟(jì)組織難以在推動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富和提供社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱

絕大部分農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)數(shù)量少，資源可利用價(jià)值有限，開發(fā)潛力不高，有關(guān)部門在盤活集體資源方面需付出較大的精力。同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的金融管理體系尚未完善，缺少足夠的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本向農(nóng)村地區(qū)傾斜程度小，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行障礙大。就目前實(shí)際情況而言，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺少集體經(jīng)濟(jì)收入，雖然通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定的成效，但是農(nóng)村地區(qū)貧困局面尚未被完全扭轉(zhuǎn)，部分集體性收入仍然來源于資產(chǎn)資源出租、賣出等方面，農(nóng)村地區(qū)缺少特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)探索

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持

1.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)法律法規(guī)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的影響下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出滯后特點(diǎn)，發(fā)展矛盾異常尖銳，在此階段僅依靠基層農(nóng)村組織的改革創(chuàng)新無法擺脫當(dāng)前的困境，為使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，當(dāng)?shù)卣块T必須在金融、稅收、服務(wù)、技術(shù)、土地、法律等方面提供較多的幫助，引導(dǎo)和支持農(nóng)村基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。首先，完善與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)的法律法規(guī)條例，第一，在法律中確定農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)以及所有權(quán)主體擁有的權(quán)限、職能，建設(shè)農(nóng)村土地資源承包使用權(quán)制度、宅基地使用權(quán)制度以及集體資產(chǎn)所有權(quán)制度；第二，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理中存在的矛盾糾紛，制定合規(guī)的土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范相關(guān)行為，保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；第三，完善土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度、檔案管理制度等內(nèi)容；第四，健全金融和財(cái)政稅收方面的政策體系，基于政府財(cái)政政策構(gòu)建有助于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，將減免稅費(fèi)和財(cái)政撥款形成的集體資產(chǎn)的所有權(quán)劃分給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)將此類資產(chǎn)量化為股份，落實(shí)到個(gè)人[4]。

其次，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，從而更好地運(yùn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)并提高利用率，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)資源的價(jià)值作用，深挖農(nóng)村生產(chǎn)資源要素的潛力，加快推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在工商部門注冊(cè)，真正參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門可以通過地方政府明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管主體以及具體監(jiān)管內(nèi)容，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中增強(qiáng)信心和充滿熱情。

2.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

建立完善成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵措施，首先，合法合規(guī)的市場(chǎng)主體可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易活動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體可在市場(chǎng)中展開產(chǎn)權(quán)交易，而有關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的范圍進(jìn)行研究，本人建議在社會(huì)保障堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村地區(qū)，可以在聽取農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上適度放寬產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。但是在放寬產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍時(shí)需要注意考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障以及農(nóng)民群眾的主觀意愿，確定放寬時(shí)點(diǎn)，有序放寬產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍[5]。其次，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性特點(diǎn)，并且對(duì)其進(jìn)行妥善處理。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性直接影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，因?yàn)檗r(nóng)民群眾對(duì)土地資源有天然的執(zhí)著，導(dǎo)致籌集農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易表現(xiàn)出封閉性，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，針對(duì)此問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持耐心，參考發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性的解決經(jīng)驗(yàn)。再者，細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立措施，一是持續(xù)推進(jìn)確權(quán)登記，將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中；二是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以選擇以省或是市為單位建立，盡量減少出現(xiàn)“部門主義”“地方主義”，及時(shí)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易流程，建設(shè)集信息采集、發(fā)布、評(píng)估、交易等為一體的服務(wù)體系，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易效率；三是增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人，由專業(yè)人員統(tǒng)籌處理產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)，提高交易成功率。

（二）完善治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理水平

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革徹底改變了農(nóng)村地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，完善治理結(jié)構(gòu)以及提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理水平是當(dāng)前制度改革的重要任務(wù)之一。首先，明確農(nóng)村地區(qū)基層管理組織和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，理順治理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，改變干部權(quán)責(zé)交叉的亂象。由于農(nóng)村地區(qū)的人員流動(dòng)以及人才短缺的影響，權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象難以徹底消除，但是應(yīng)盡可能保障職責(zé)清晰且功能獨(dú)立，因而，有關(guān)部門需要從職責(zé)、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面對(duì)村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村黨委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行劃分，構(gòu)建穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。其次，加強(qiáng)對(duì)治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督管理，由地方政府出面安排人員定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，著重審查集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)治理情況，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)獨(dú)立，以及完善股東代表和監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)組織的治理水平。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加資金流轉(zhuǎn)

1.提高經(jīng)濟(jì)管理效率

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的理事會(huì)必須定期對(duì)集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資、固定資產(chǎn)清理工作，利用信息技術(shù)工具監(jiān)管新舊集體資產(chǎn)，全方位清查集體資產(chǎn)，梳理集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、手續(xù)等信息，做好集體資產(chǎn)臺(tái)賬。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)厘清財(cái)政性資金和集體資金的邊界，按照相關(guān)政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)行分賬管理和使用，避免混淆不同性質(zhì)的資金。在運(yùn)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織需考慮市場(chǎng)多元化需求，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多元化，在條件允許的范圍內(nèi)對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行二次開發(fā)，及時(shí)拓展投資渠道，進(jìn)行資產(chǎn)回購，充分享受政策紅利。比如部分農(nóng)村地區(qū)的地理位置優(yōu)越，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將發(fā)展目光放在物業(yè)管理服務(wù)上，整合集體資源，向高附加值物業(yè)轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園等；積極開展投資項(xiàng)目，主動(dòng)投資政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即水利工程建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)管理效率，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)集體收入增加。

2.推動(dòng)金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善金融擔(dān)保制度

為打破金融抑制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)制度創(chuàng)新，支持農(nóng)村地區(qū)的金融交易，建設(shè)農(nóng)村金融市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)搭建多層次的金融體系，引入政策型銀行進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行支持。同時(shí)推動(dòng)商業(yè)金融和合作金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)部門可為商業(yè)銀行的支農(nóng)惠農(nóng)措施提供政策支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)條件允許的地區(qū)發(fā)展合作金融，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)入股村鎮(zhèn)銀行[6]。而且要求金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供的金融產(chǎn)品，必須圍繞農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的需求。其次，完善金融擔(dān)保制度，有關(guān)部門鼓勵(lì)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，允許其以多種所有制形式發(fā)展農(nóng)村金融擔(dān)保業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開始以來，國內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)達(dá)80%左右，并且取得較好的成效，得到社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的支持和擁護(hù)程度非常高，相關(guān)的改革計(jì)劃推進(jìn)阻力較弱。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，相關(guān)部門必須重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，促使其發(fā)揮帶頭作用，由其作為獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)成員的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)各地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從政策環(huán)境、改革配套措施等方面釋放集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，將集體產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理能力。并且構(gòu)建動(dòng)態(tài)政策保障體系，以金融、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等方面政策支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。