教育紅利：推進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)

●瞿登輝

2017年，黨的十九大提出了高質(zhì)量發(fā)展的新理念。一是由于改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長以勞動力密集型為基礎(chǔ)的人口紅利逐漸消退，因此，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從勞動力密集型轉(zhuǎn)到技術(shù)密集型上來。二是由于人口結(jié)構(gòu)老齡化問題凸顯；同時，1999年高校擴(kuò)招后培養(yǎng)的高層次人才基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，但由于教育結(jié)構(gòu)的缺陷，勞動年齡人口中無勞動技能或基本無勞動技能的低層次勞動力仍存在過剩。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在對二者之間的中層次技能型勞動力需求的巨大缺口?！爸袊圃?025”的制定和培養(yǎng)大國工匠的“工匠精神”的提出，正是對填補(bǔ)技能型勞動力需求缺口的反映。為此，2019年全國兩會提出高職高專院校擴(kuò)招100萬人，并在2019年秋季招生計劃中落地。這是中國打造新時代高質(zhì)量發(fā)展增長點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第二個百年奮斗目標(biāo)的重大決策。

一、人口紅利逐漸消退

人口紅利是指在勞動力資源豐富的情況下、其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動人口在總?cè)丝谥械谋壤仙瑥亩纬捎沙浞掷脛趧恿Y源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長所帶來的增長效應(yīng)。人口與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的一般描述是，在人口增長和技術(shù)進(jìn)步不變的條件下，總和生育率處于較高水平，經(jīng)濟(jì)增長處于較低的穩(wěn)態(tài)水平。隨著總和生育率的不斷下降，逐漸形成富有生產(chǎn)性的人口年齡結(jié)構(gòu)。這個特定的人口階段，一般稱為“人口機(jī)會窗口”①，人口紅利開始釋放，經(jīng)濟(jì)增長加快。當(dāng)總和生育率持續(xù)下降到更低水平時，經(jīng)濟(jì)社會老齡化程度提高，經(jīng)濟(jì)社會的人口紅利消退，增長將再次回歸較低的穩(wěn)態(tài)水平。也就是說，判斷一國人口紅利存在與否的重要指標(biāo)是其勞動年齡人口和人口撫養(yǎng)比。勞動年齡人口增長且人口撫養(yǎng)比下降意味著該國人口紅利出現(xiàn)或增加，反之，若勞動年齡人口減少、人口撫養(yǎng)比上升則意味著其人口紅利的減少或消失。

2010年前后，中國勞動年齡段（15~59歲）人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到最高點(diǎn)。2012年，勞動年齡人口的絕對數(shù)量也達(dá)到了最高點(diǎn)。在勞動年齡人口減少的同時，中國60歲、65歲以上年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦诳焖偕仙＝刂?019年末該比重分別為18.1%和12.6%，比重較2018年分別增加0.25和0.64個百分點(diǎn)。60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的18.1%②。中國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化階段。老年人口比重和勞動年齡人口比重的一升一降，提高了勞動年齡人口的撫養(yǎng)比。當(dāng)總體人口的年齡結(jié)構(gòu)處于最具生產(chǎn)性階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率可以為經(jīng)濟(jì)增長提供動力。而進(jìn)入老齡化階段后，當(dāng)總體人口年齡結(jié)構(gòu)不再富有生產(chǎn)性之時，人口紅利隨之消退，不僅難以繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長，更為重要的是，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來了巨大挑戰(zhàn)。

為此。中國人口政策由“計劃生育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢为?dú)二孩”（2015年），繼而轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娑ⅰ保?017年）。新時代人口政策的兩次轉(zhuǎn)變，其目的是改善人口年齡結(jié)構(gòu)。但在高齡產(chǎn)婦和失獨(dú)家庭積累生育意愿集中釋放后，其對生育的刺激效應(yīng)弱化。高房價和中產(chǎn)階級教育競賽的壓力，導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)成本遠(yuǎn)高于生育成本，且迅速提高，而與之配套的社會保障體系仍不夠健全。因此，年輕一代的生育意愿仍然十分低落。貝克爾認(rèn)為，生育率受養(yǎng)育孩子的成本和效益影響，當(dāng)夫婦中的妻子一方是職業(yè)婦女且收入可觀時，或者，當(dāng)政府的子女養(yǎng)育補(bǔ)助較少，子女撫養(yǎng)費(fèi)免稅額度較小，或孩子的教育費(fèi)用上升時，這個家庭傾向于少生孩子。③

進(jìn)入21世紀(jì)，中國出現(xiàn)多次從沿海擴(kuò)散到全國范圍的大規(guī)?！坝霉せ摹薄２虝P④等認(rèn)為，中國已經(jīng)越過了勞動力近乎無限供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，對勞動力需求的增長速度超過了勞動力供給的增長速度，勞動力從過剩轉(zhuǎn)為短缺。截至2019年，中國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比已高達(dá)56.2%。這表明改革開放40多年來持續(xù)推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的“廉價勞動力充裕供給”的傳統(tǒng)數(shù)量型的人口紅利已逐漸消退。

二、教育結(jié)構(gòu)形成中層次技能型勞動力的需求缺口

改革開放40多年來，在九年義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)全國普及的基礎(chǔ)上，中國高等教育和職業(yè)教育取得長足發(fā)展。中國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上水平行列，在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿ι隙继幱谑澜珙I(lǐng)先地位。2018年，各級各類學(xué)校共51.4萬所，在校生人數(shù)達(dá)2.7億人⑤，教育規(guī)模位居世界首位。各學(xué)習(xí)階段入學(xué)率均達(dá)到或超過中高收入國家平均水平。2019年高校畢業(yè)生834萬人，是1949年（2.1萬人）的397倍，是1978年恢復(fù)高考（16.5萬人）的50倍⑥,且仍保持持續(xù)增長趨勢。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是通過教育普及化方式來推動創(chuàng)新。教育紅利主要就是通過普及化教育，普遍提高人口素質(zhì)和人力資本。教育普及化與技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新相互促進(jìn)。

1999年高校擴(kuò)招，中國從高中的普及化教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)的大眾化教育，是中國從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的階段。無論是精英教育還是大眾化教育，都在大學(xué)階段進(jìn)行。勞動力不再是傳統(tǒng)低層次基礎(chǔ)勞動力，而是高素質(zhì)的人才勞動力。這是中國從人口紅利轉(zhuǎn)向教育紅利的開端，大批接受高等教育的高層次人才進(jìn)入社會。

但是，在中學(xué)教育和大學(xué)教育之間還存在一個介于低層次基礎(chǔ)勞動力和高層次人才勞動力之間的一個銜接環(huán)節(jié)，即中層次技能型勞動力。中層次技能型勞動力主要從事職業(yè)技能工作，為制造業(yè)輸送最主要的勞動力，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)最主要的勞動力。1999年高校擴(kuò)招后，對中層次技能型勞動力的培養(yǎng)盡管有所增加，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，形成了中層次勞動力供給短缺的短板。這是造成現(xiàn)階段中國一方面存在大量幾乎失業(yè)的低層次基礎(chǔ)勞動力的就業(yè)壓力，另一方面又存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中層次技能型勞動力“用工荒”的直接原因。而現(xiàn)代職業(yè)教育是各級各類高職高專院校，它肩負(fù)著傳承技術(shù)技能和培養(yǎng)多樣化專業(yè)化以技能型為特點(diǎn)的中層次人才的雙重任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”和發(fā)展“大國工匠”的最主要的搖籃。

三、教育紅利是推進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)

新時代高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，就是從傳統(tǒng)的勞動力密集型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)換到技術(shù)密集型的發(fā)展方式上來。而技術(shù)密集型的發(fā)展方式離不開具有較高技能的高素質(zhì)的勞動力。

西奧多·舒爾茨認(rèn)為在人力資本投資中，學(xué)校教育是最重要的一環(huán)⑦。加里·貝克爾認(rèn)為教育及其他形式的人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的。美國及部分歐洲國家中，高等教育的投資回報率一直在增長，當(dāng)人力資本的投資報酬率上升，或是教育投資增加時，經(jīng)濟(jì)增長就會加快⑧。

改革開放之初，中國資本要素稀缺，勞動力要素豐富而且廉價。這支撐了30多年建立在高資本回報率基礎(chǔ)上的超高速發(fā)展。摩根士丹利估計，要取得1元（人民幣，下同）的GDP增量，2003年至2008年僅需投放新增貸款1元，2009年至2010年需要投放2元；2015年則增加到4元，2016年進(jìn)一步上升至6元⑨。2010年以來，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的資本要素的投資回報率幾乎是呈幾何級數(shù)下降?；旧蟻碚f，2010年以前，高資本回報率與中國豐富且廉價的勞動力資源的結(jié)合是成功的，也是創(chuàng)造“中國奇跡”的主要原因之一。隨著2010年后中國資本回報率的急劇下降，中國經(jīng)濟(jì)增長方式從勞動力密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型已經(jīng)是新時代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。

教育受眾面普遍擴(kuò)大和教育水平提高是提高勞動生產(chǎn)率的主要途徑。一項計量分析顯示，中國制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每增加1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。企業(yè)全部職工由初中以下學(xué)歷提高到高中學(xué)歷，企業(yè)勞動生產(chǎn)率可提高24%；提高到大專學(xué)歷，勞動生產(chǎn)率可再提高66%；由大專進(jìn)一步提高到本科學(xué)歷仍為66%。⑩

東亞主要新興經(jīng)濟(jì)體成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)昭示，長期經(jīng)濟(jì)增長的源泉必須從主要依靠傳統(tǒng)意義上的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的教育紅利?。加大教育投資，提高人力資本，促使經(jīng)濟(jì)增長從傳統(tǒng)數(shù)量型的人口紅利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代質(zhì)量型的人力資本紅利即教育紅利，符合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！爸袊圃?025”的支撐點(diǎn)就是高質(zhì)量的人力資本所創(chuàng)造的創(chuàng)新成果。人力資本的開發(fā)和利用的最主要途徑是增加教育投入。當(dāng)前中國勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘞陆担偭咳匀痪薮?。這為通過增加教育投入，擴(kuò)大教育受眾面，提高教育受眾水平，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，顯著提升人力資本水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了一個重要的緩沖期。這是教育紅利逐漸替代人口紅利，建設(shè)創(chuàng)新型國家，以創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇期。

2019年秋季高職高專院校擴(kuò)招100萬人，實(shí)際擴(kuò)招116萬人。招生對象更加多樣化，從應(yīng)屆高中畢業(yè)生到退伍軍人，從具有初中文化的社會人員到大學(xué)本科畢業(yè)生回爐攻讀技能技術(shù)人員等。通過加大中央和地方財政對高職高專院校的投入力度，擴(kuò)大獎學(xué)金覆蓋面，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，改革高職高專院校的辦學(xué)體制，完善考試招生辦法，提高辦學(xué)質(zhì)量，大力支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育等，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類職業(yè)技能人才，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展，有效解決中層次技能型勞動力短缺的問題。從這個意義上來說，高職高專院校擴(kuò)招既是補(bǔ)教育結(jié)構(gòu)的短板，通過培養(yǎng)中層次技能型勞動力，完善勞動力結(jié)構(gòu)，更是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”提供緊缺的中層次技能型勞動力的重大舉措，它使中國的教育結(jié)構(gòu)與勞動力的高中低三個層次結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，從而有效全面發(fā)揮教育紅利的作用。從這一點(diǎn)來說，以培養(yǎng)技能型人才為主的高職高專院校的擴(kuò)招，彌補(bǔ)了我國中層次技能型勞動力短缺的短板，實(shí)現(xiàn)了各個層次勞動力的充分利用，減少了勞動力資源的浪費(fèi)，從整體上提高了勞動力資源的利用效率，同時，又提高了低層次基礎(chǔ)勞動力的勞動能力，緩解了低層次基礎(chǔ)勞動力的就業(yè)壓力，增加了國家人才戰(zhàn)略儲備，保證了社會穩(wěn)定，也有效提高了制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)器設(shè)備的利用效率。另一方面，高職高專院校的擴(kuò)招，增加了教育投資和消費(fèi)，必然帶來勞動力就業(yè)的增多及其絕對收入的提高，這又進(jìn)一步提高GDP中消費(fèi)的增加，對國民經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了直接的促進(jìn)作用，必然成為推進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)。

此外，2019年全國“兩會”還提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，持續(xù)推進(jìn)高中階段教育的普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的“雙一流”建設(shè)，持續(xù)保持財政性教育支出，加大國家對教育的投入力度。這也是“教育紅利”發(fā)揮作用的重要陣地。從這個意義來說，新時代中國將從人口紅利轉(zhuǎn)向人口紅利和教育紅利共同發(fā)揮作用。而且，教育紅利的作用要遠(yuǎn)大于人口紅利。中國要重視和積極利用好“教育紅利”，彌補(bǔ)“人口紅利”消退對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不利影響，才能真正從制造大國走向制造強(qiáng)國，推動整體的技術(shù)進(jìn)步，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中國共產(chǎn)黨第二個百年奮斗目標(biāo)提供重要保障。

注釋：

①?蔡昉.超越人口紅利.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第19頁。

②張毅.人口總量增速放緩城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升.國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200119_1723861.html，2020年1月19日。

③⑧加里·貝克爾，吉蒂·貝克爾.章愛民，徐佩文譯，生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)，機(jī)械工業(yè)出版社，2015年版，第332頁。

④蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn).經(jīng)濟(jì)研究，2010（04）

⑤⑥陳寶生.中國教育：波瀾壯闊四十年.人民日報，2018.12.17（11）

⑦陳桂玲，婁巖.解讀諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)大師.現(xiàn)代出版社，2004年版，第137、138頁。

⑨路透社.焦點(diǎn)：中國信貸與經(jīng)濟(jì)增速之比達(dá)紀(jì)錄高位以債務(wù)換增長效果銳減.路透中文網(wǎng)，http://cn.reuters.com/article/china-debt-gr owth-idCNKCS1050CB，2017.05.14

⑩都陽，曲玥.勞動報酬、勞動生產(chǎn)率與勞動力成本優(yōu)勢——對2000-2007年中國制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)研究.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（5）