法國與東南亞關系的歷史演變分析

□楊一臻

“東南亞地區(qū)”作為一個詞條已經(jīng)被廣泛且隨意地運用于各個情境之中。但東南亞從本質上來說并不是一個地區(qū)，除卻地理學或相關專業(yè)的使用外，這一詞匯額外被賦予了政治、經(jīng)濟、安全等多個現(xiàn)代衍生含義。追根溯源，“東南亞”一詞源于1839年馬爾科姆的《東南亞旅行》一書，但該書將海洋部分排除在該定義外。直至1943年的二戰(zhàn)期間盟軍在東南亞戰(zhàn)區(qū)設立“東南亞司令部”才讓該詞被廣泛使用，但彼時的構成卻不包括如美屬菲律賓和印度尼西亞的大部分地區(qū)。到了20世紀70年代后期，該詞所涉及的國家與地區(qū)才有了標準定義。

東南亞這個概念，如王庚武教授所言，東南亞地區(qū)問題并非是自古有之，它作為一個新興定義蘊含著以下這般事實，即“東南亞由一些小的區(qū)域組成，并處于兩個巨大且很有潛力的大國之間”。可以說，一方面，與曾同屬法屬殖民地的非洲相比，其距歐洲大陸距離較遠，不具有地緣優(yōu)勢；另一方面，印太地區(qū)有中印兩大國，法國的外交和國防政策的重心必然會向二者傾斜。但是，無論是殖民時期與英國的較量、1945年至1954年間在東南亞推行的非殖民化政策、越戰(zhàn)問題上的中立態(tài)度，或是近25年來通過法國開發(fā)署(AFD)向東盟國家提供各類支持和援助，無疑體現(xiàn)了法國是東南亞地區(qū)戰(zhàn)略的重要參與者。

盡管長期以來法國對東南亞的影響一直局限于包括越老柬在內(nèi)的前殖民地區(qū)，但由于新興經(jīng)濟體的發(fā)展，法國也以非常務實的態(tài)度逐步在東南亞地區(qū)展開了新的雙邊政治軍事合作。而針對法國在東南亞地區(qū)活動不同歷史階段的研究，則更容易分析出RCEP背景下法國在東南亞的外交的新趨勢。

在殖民時代，法國在東南亞的擴張主要集中于柬埔寨、越南和老撾三國的殖民統(tǒng)治。1940年6月，由于在歐洲大陸的戰(zhàn)敗，法屬印度支那歸屬于法國本土新成立的維希政權管理。而在法泰戰(zhàn)爭結束后，盡管取得了昌閣島海上戰(zhàn)爭的勝利，但在印度支那聯(lián)邦殖民部長讓德句的授意下，維希法國放棄了對這一殖民地的統(tǒng)治，轉而尋求同日本進行更加務實的合作。

1943～1944年，得益于美英在太平洋戰(zhàn)爭中的勝利，法國雖得以重新回到亞太戰(zhàn)略格局的核心，但在由英美主導的東南亞司令部(SEAC)主導的行動戰(zhàn)區(qū)中卻被完全邊緣化。對于這樣的局面，只有戴高樂會深感不滿，早在法國潰敗德國之初，其便在倫敦發(fā)起了自由法國運動，在他看來，法國“暫時與傳統(tǒng)的偉大道路的偏離可以通過依靠戰(zhàn)斗法國的領導而得到糾正”。他向盟國提出諾曼底登陸時進行合作的協(xié)議草案，并于1944年6月將法蘭西民族解放委員會改組為法國臨時政府，但以羅斯福為首的美國政府卻僅“把法國看成是一塊休耕地，把戴高樂政府看成是一個不方便的累贅”，一直充斥著瓦解法蘭西帝國的計劃。直至1945年舊金山會議上，法國在經(jīng)過艱苦斗爭后成為聯(lián)合國五大常任理事國。而在日本宣布完無條件投降后，戴高樂就提出了對印度支那的擁有權，羅斯福為了防止法國倒向蘇聯(lián)，不得不提供一定的幫助。1945年，在勒克萊爾的指揮下，法國遠征軍在交趾支那(Cochinchine)進行了激烈的游擊戰(zhàn)后，同由胡志明帶領的越南民主共的代表在次年3月進行談判并達成協(xié)議。1946年，法國得以暫時恢復其在北越(Tonkin)的“主權”。不難發(fā)現(xiàn)，對法國及戴高樂而言，此時如果喪失了亞非殖民地，便會給法國人民造成一種戰(zhàn)敗者心理，所以，當法國收回了最后一塊殖民地后，法國的榮譽和國際地位才得以恢復，因為“從國外講，再也沒有人否認我們是世界的頭等強國之一了”。1954年，法軍在奠邊府戰(zhàn)役中慘敗后，被迫簽訂了《日內(nèi)瓦協(xié)議》，結束越南戰(zhàn)爭、恢復和平及承認印度支那三國的獨立，并承諾撤軍回國。然而法國成功在該區(qū)域的不同領域留下了不可磨滅的印記，即該區(qū)域的戰(zhàn)略文化、地區(qū)地緣政治以及分別同越老柬的雙邊軍事合作。正是因為這持續(xù)不斷地接觸，1993年密特朗總統(tǒng)正式訪問越南，這也是西方國家元首第一次訪問越南并在訪問越南期間與其簽訂了一項關于研究和培訓的框架協(xié)議。法方認為越南軍隊具有政治性，此協(xié)議因此并未擴展到行動范疇，但仍成為柬越戰(zhàn)爭后越南與國際社會保持相對穩(wěn)定關系的標志。

在非殖民化運動、中國解放戰(zhàn)爭以及美蘇冷戰(zhàn)相結合的大背景下，東南亞諸國的軍事平衡逐步發(fā)生變化，尤其是中華人民共和國宣布成立并支持亞洲其它各國革命，進一步改變了東南亞的戰(zhàn)略格局。與此同時，法國則陷入兩難境地：一方面其難以負擔在印度支那進行軍事活動的開支；另一方面其在歐洲的重新崛起也急需大量經(jīng)費。法國于是便依靠越南國內(nèi)自由派及親法的資產(chǎn)階級，甚至利用種族分歧來制衡剛剛建立不久的越南共和國。與此同時，法國也向美國尋求外交同財政支持，希望能持續(xù)控制越南。通過鼓勵美國參與，法國借以多米諾理論以及自由世界之團結的名義促使東南亞各國的相互制衡。在這一過程中，法國主要關注的是捍衛(wèi)國家利益和重獲國際地位。

法蘭西第四共和國在《日內(nèi)瓦協(xié)議》簽訂后仍設法與印度支那四個國家中的三個國家延長了幾年的軍事合作，遠征軍在南越共和國的活動甚至維持到了1957年，法國甚至是唯一被允許在老撾維持大規(guī)模駐軍的國家，其被允許在老駐扎5,000名士兵，這當中有3,500名駐扎在塞諾軍事基地。1960年，由于法國未滿足梭發(fā)那·富馬親王提出的武器請求，塞諾基地最終于1963年解散。而由于阿爾及利亞戰(zhàn)爭的巨大開銷、老撾國內(nèi)形式日趨惡劣以及美國越來越多以“秘密戰(zhàn)爭”形式介入老撾內(nèi)戰(zhàn)，法國選擇將有限的資源用于同老撾的經(jīng)濟文化合作，削減在老撾的軍事預算并將部分援助撥款轉移到柬埔寨。

20世紀五六十年代東南亞地區(qū)緊張局勢不斷加劇，面對這一情況，戴高樂想重新建立與中立的柬埔寨的關系其實并不困難。1963年，西哈努克親王因將南越局勢惡化歸咎于美國而放棄了其所提供的軍事援助。而法國則提出愿意向其提供特別軍事援助并為其在文化和科技合作方面增添新動力。法國陸軍部長皮埃爾·梅斯梅爾隨后在對金邊的正式訪問期間承諾向柬埔寨提供一系列軍事裝備并建立“軍事辦公室”，其也為柬埔寨海軍的誕生奠定了基礎。

彼時，法國依舊相信其在亞洲的影響力主要來自于印度支那地區(qū)，但越戰(zhàn)的失敗以及西哈努克的垮臺使法國在該地區(qū)的軍事影響力呈現(xiàn)出無法阻擋的頹勢，直到冷戰(zhàn)結束、越南占領柬埔寨后，法國才再一次恢復同柬的防務合作。1989年，關于柬埔寨問題的巴黎國際會議在巴黎召開，會議力求全面政治解決柬埔寨的問題，遺憾未達成任何協(xié)議；轉而到了1991年，會議終獲成功，期間法國外交發(fā)揮了重要作用。次年聯(lián)合國接管柬埔寨并設置聯(lián)柬權力機構，法國也繼印尼之后向柬派遣約1,500名士兵，占總兵力的10%。1993年，密特朗總統(tǒng)在對越南展開了極具歷史意義的正式訪問后短暫出訪了柬埔寨。同年，法國在柬埔寨組織第一次議會選舉后的隔日與其簽署了兩項國防技術合作協(xié)定并于第二年為柬埔寨的數(shù)千名憲兵提供培訓。盡管對此次培訓計劃褒貶不一，但不能否認其對柬埔寨人民的安全產(chǎn)生了積極的影響。

總體來說，除了在美蘇冷戰(zhàn)時期受地理位置同自身財政情況所限而未成為外交戰(zhàn)略目標外，從17世紀法國在亞太地區(qū)設置貿(mào)易據(jù)點起，到20世紀后半葉法國在亞洲殖民地的瓦解，甚至時至今日依舊在印度洋地區(qū)擁有超過900萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)，亞太地區(qū)一直以來都是法國的戰(zhàn)略重心點。冷戰(zhàn)結束后，法國便又一次積極介入亞太地區(qū)事務，亞太相關政策也逐漸成為法國外交戰(zhàn)略核心之一。

而在特朗普上臺后推出的“印太戰(zhàn)略”構想使印太地區(qū)逐漸演變成全球地緣戰(zhàn)略中心。而亞太區(qū)域的經(jīng)濟合作，整體上存在兩條發(fā)展路徑:一是東盟等16國開展的以RCEP為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)版圖”;二是美國主導的以TPP為代表的“美國自貿(mào)區(qū)版圖”在這樣的大背景下，自奧朗德政府調整亞太政策并提出“全面轉向亞洲”后，法國與東南亞國家在政治、經(jīng)濟、軍事和文化領域的合作都有著明顯加強，而馬克龍就任總統(tǒng)后則更加注重貿(mào)易額的調整與平衡。以2019年法國進出口數(shù)據(jù)為例，法國對越出口比重占其出口東盟的10%，位于所有出口國家第二位；而進口額方面，越南是法國從東盟進口額最高的國家(占比30%)，柬埔寨位居第六位(占比6%)。至于出口種類方面，最具代表性的就是航空航天產(chǎn)品的出口，比如一直活躍在東盟的歐洲航空防務及航天公司(EADS)在2008年為越南發(fā)射了第一顆通信衛(wèi)星Vinasat-1號。

轉眼至今，在“一帶一路“發(fā)展戰(zhàn)略得到廣泛的國際響應的背景下，區(qū)域國別研究的意義也正逐漸凸顯出來，其直接服務于我國的改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，特別是“一帶一路”建設和全球治理的開放發(fā)展大局。作為端點之一，歐洲國家扮演著重要的角色，其中法國是最早表態(tài)支持該倡議并最早加入亞洲基礎設施投資銀行等配套機制的國家之一。而作為另一端點的廣西，從黨的十八大以來，中央賦予其“三大定位”新使命，其中之一就是“面向東盟的國際大通道”，在這個重要位置開展區(qū)域與國別研究就擁有了其特殊的意義和價值。隨著倡議的落實和推進，中國的國別區(qū)域研究對象從傳統(tǒng)關注的歐美強國擴展到對欠發(fā)達國家的研究。而研究法國在東南亞的影響，不僅能借助法國“自由平等博愛”的普世價值觀獲得更深層次的啟示，最主要的是在未來能將廣西與歐洲及東南亞小國之間的關系進行深入研究，從而更加有力地服務“一帶一路”倡議的落實。