新時期國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作改革優(yōu)化探析

◎楊旭

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，作為國家紀檢監(jiān)察體制的重要組成部分，國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一的制度實踐，不僅肩負著監(jiān)督保障中央大政方針政策貫徹落實、促進國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)；同時還擔負著維護國有企業(yè)良性發(fā)展、營造風清氣正的國有企業(yè)良好政治生態(tài)，對國有企業(yè)保持穩(wěn)定、健康發(fā)展起到保駕護航的作用。為此，在黨十九屆中央紀律檢查委員會的多次會議中，不僅提到了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的重要性，同時還出臺了一系列的規(guī)章制度以保證國有企業(yè)紀檢監(jiān)察職等得到有效的履行。雖然黨和政府對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察職能的履行成效給予了高度的重視，但隨著我國社會進入了新的歷史發(fā)展時期，國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形式和我國社會發(fā)展較大的供需矛盾，不僅給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，同時也對紀檢監(jiān)察工作提出了更高要求。這就要求國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，應積極以我國社會新時期發(fā)展為導向，針對當前紀檢監(jiān)察工作中存在的問題進行改革優(yōu)化，以此適應新時期我國社會發(fā)展的需求，不斷提高職能的履行能力，在開創(chuàng)國有企業(yè)紀檢監(jiān)察新局面、實現(xiàn)紀檢監(jiān)察現(xiàn)代化的同時，推動國有企業(yè)更加高效的發(fā)展，以此助力我國經(jīng)濟的持續(xù)增長與社會和諧發(fā)展。

一、新時代國企發(fā)展與紀檢監(jiān)察的關系

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和中堅力量，不僅在國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟中都占有絕對優(yōu)勢，是引領國家經(jīng)濟發(fā)展的主導力量；同時還肩負著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領經(jīng)濟發(fā)展、帶動其他所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重任。為此，自我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，黨和政府不僅十分重視國有企業(yè)的發(fā)展建設，同時還不斷提升紀檢監(jiān)察在國有企業(yè)管理中的作用。因為，自我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，無數(shù)的歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，國有企業(yè)的發(fā)展一旦缺乏了紀檢監(jiān)察的有效監(jiān)督與監(jiān)察管理，不僅會制約國有企業(yè)的健康發(fā)展、給國家造成經(jīng)濟上的重大損失，同時還會導致大批工人下崗、給我國社會的和諧發(fā)展造成安全隱患。如，號稱中國第一破產(chǎn)案的廣信破產(chǎn)案，作為廣州國有企業(yè)的龍頭代表，1980 年成立的廣東國際信托投資公司，由于在發(fā)展中缺乏紀檢監(jiān)察的有效監(jiān)督管理，公司高管在企業(yè)的管理中以權(quán)謀私、玩忽職守、貪贓枉法導致巨額國有資產(chǎn)流失，不僅給國家造成近百億元的經(jīng)濟損失，同時還致使大批職工下崗并難以進行妥善安置，直至最后政府相關部門介入托管后，才穩(wěn)定了市場、安撫了職工。這表明，在國有企業(yè)中開展紀檢監(jiān)察工作不僅是十分必要的，同時也是必須要進行的。在我國社會進入新的歷史發(fā)展時期之際，國有企業(yè)的發(fā)展必將面臨更多的困境。而有了紀檢監(jiān)察對國有企業(yè)發(fā)展進行有序監(jiān)管，不僅能夠加強對企業(yè)管理人員權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，同時還能夠?qū)ζ髽I(yè)運營中易于滋生腐敗和徇私舞弊的行為進行及時的預警與介入干預，以此破除束縛國有企業(yè)改革發(fā)展障礙，進而推進國有企業(yè)現(xiàn)代化建設。

二、新時代國企紀檢監(jiān)察發(fā)展趨向

1.監(jiān)管公平性。

監(jiān)管公平性是指，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察在監(jiān)管中要堅持實事求是的原則、科學的開展紀檢監(jiān)察工作，為企業(yè)的發(fā)展營造一個公平、公正的環(huán)境。紀檢監(jiān)察工作的職能雖然是在于預防腐敗等行為的發(fā)生，對以權(quán)謀私、玩忽職守、貪贓枉法等行為進行處罰；但究其實質(zhì)就是保障企業(yè)的各項事務能夠公平、公正的開展。因為一個企業(yè)的發(fā)展如果缺乏了公平、公正，不僅會滋生貪污腐敗等問題，同時還會對生產(chǎn)工作造成消極影響，從而制約企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提升。因此，在新的發(fā)展時期，不斷提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)管的公平性，就成為保障企業(yè)健康發(fā)展的重要問題。紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)的發(fā)展過程中，通過防止階層固化、消除特權(quán)現(xiàn)象，著力解決發(fā)生在企業(yè)中的不正之風，把權(quán)力關進制度的籠子，讓企業(yè)的政治生態(tài)更加清朗，積極向上的價值觀更加深入人心。同時，紀檢監(jiān)察在處理事務中，要一切從實際出發(fā)，堅持一把尺子量到底，用事實和證據(jù)說話，增強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的可信度和權(quán)威性。

2.監(jiān)督法治性。

監(jiān)督法治性是指，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察在監(jiān)督中要有法可依、有法必依，讓法治成為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和判別事務的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察工作雖然有著一定的特殊性，但對企業(yè)的監(jiān)督管理都必須要依據(jù)法律、法規(guī)進行。因為法律、法規(guī)既是開展紀檢監(jiān)察工作的基礎，同時也是確保紀檢監(jiān)察工作有效進行的依據(jù)。如果在紀檢監(jiān)察工作中，相關事務的處理脫離了法律、法規(guī)，不僅會造成對政策理解上的缺失，同時也會難以準確的處理各種問題。由此，以法律、法規(guī)為準繩開展紀檢監(jiān)察工作，不僅有利于確保紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，同時也有助于提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作成效與質(zhì)量。紀檢監(jiān)察部門在對國有企業(yè)的監(jiān)督管理過程中，要嚴格用法律、法規(guī)的標尺衡量企業(yè)運營中的相關事實，把握好政策界限和適用情形，以合法性原則、民主正當性原則、功能優(yōu)化原則和人權(quán)保障原則等為理論指導，推進紀法貫通、法法銜接，讓各項事務有章可循、有據(jù)可依。

3.監(jiān)察全面性。

監(jiān)察全面性是指，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作不僅僅局限于企業(yè)的經(jīng)營管理問題，還要將可持續(xù)發(fā)展問題納入到監(jiān)察范疇之中，通過延長監(jiān)督鏈條和監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管的“真空地帶”，以此貫徹全面覆蓋的原則。國有企業(yè)監(jiān)督監(jiān)察職能之所以要全面覆蓋，一方面源于，近年來企業(yè)的腐敗問題呈隱蔽性發(fā)展狀態(tài)，單一目標的監(jiān)管已經(jīng)難以有效的遏制職權(quán)的濫用和不正之風，而通過擴展紀檢監(jiān)察的范圍，不僅能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中腐敗問題的線索或端倪，同時也能夠發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中的漏洞，不斷推動紀檢監(jiān)察體系的完善；另一方面在于，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形式日益嚴峻、我國社會供需矛盾日益緊張，企業(yè)在發(fā)展過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響，而監(jiān)管通過全面覆蓋企業(yè)的發(fā)展環(huán)節(jié)，能有效的強化企業(yè)運營管理的規(guī)范性、確保政通人和。由此，不斷強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的全面性就成為提升紀檢工作成效的重要舉措。

三、當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察存在的問題

1.監(jiān)察主動性不強。

自黨的十九大以來，對國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的要求，明確提出紀檢監(jiān)察部門要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)作風。雖然國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作在推進“三轉(zhuǎn)”工作中初見成效，但在落到實處上還存在流于形式、主動性不強的問題。首先，對企業(yè)黨風廉政建設的認識不夠深入。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的主導著，不僅肩負著社會經(jīng)濟增速發(fā)展的重任，同時還擔負著維護社會和諧發(fā)展的目標。這導致企業(yè)在發(fā)展過程中，將工作重心和精力都放在在企業(yè)的生產(chǎn)上，難以主動對企業(yè)發(fā)展過程中存在的小型化的以權(quán)謀私、不正之風進行監(jiān)督與糾正，并擔心紀檢監(jiān)察工作會影響企業(yè)的生產(chǎn)工作，由此導致紀檢監(jiān)察工作雖有推進但總體成效不高。其次，紀檢監(jiān)察工作深入不夠。國有企業(yè)作為一個龐大的工作體系，每一個問題的產(chǎn)生都與其他崗位、人員有著千絲萬縷的聯(lián)系，這使得紀檢監(jiān)察工作中，不僅要面對復雜的工作局面，同時工作難度和工作負荷量較大。這導致紀檢監(jiān)察工作中往往僅是對違紀、違法行為處理后就宣布結(jié)案或調(diào)查結(jié)束，沒有對問題產(chǎn)生的根源進行深度調(diào)查和剖析，不僅造成紀檢監(jiān)察工作不徹底，同時也難以斬斷違紀、違法的根源、對其他人員產(chǎn)生警示作用。

2.履職能力不到位。

不斷提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察崗位職責的履行能力，是新時期紀檢監(jiān)察工作的重要目標，是紀檢監(jiān)察工作深入、扎實開展的重要表現(xiàn)。切實推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的職責履行水平，不僅有利于國有企業(yè)反腐敗機構(gòu)、職能初步實現(xiàn)銜接、貫通與協(xié)同發(fā)展，同時也有助于提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)代化治理水平。從當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作履職成效來看，雖然相較于以往有了明顯的提升，但與預期目標相比仍存在一定的差距。首先，崗位職能定位不清。在國家紀檢工作要求中，雖然規(guī)定了紀檢監(jiān)察工作要檢查企業(yè)執(zhí)行國家機關政策、處理違紀違法行為等內(nèi)容，但由于這些目標過于宏觀缺乏、職能定位不夠明確，工作界線不夠清晰，以至于在工作中出現(xiàn)了“什么都管”或“什么都不管”的現(xiàn)象。這種履職越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，不僅導致紀檢監(jiān)察職能難以得到有效的履行，同時也給紀檢監(jiān)察工作造成了“不作為”、“亂作為”的不良印象，損壞了紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和專業(yè)性，削弱了黨風廉政建設和反腐敗工作的主責主業(yè)。其次，人員素質(zhì)整體不高。紀檢監(jiān)察人員作為國家紀檢監(jiān)察政策的執(zhí)行者，不僅要懂政策、更要會用政策，同時還要能夠合理的處理紀檢監(jiān)察中的各種社會矛盾。雖然國家為此開展了不同形式的培訓，但面對復雜的工作局面，當前紀檢監(jiān)察人員的單一的工作手段、低效的工作方式，不僅制約了工作效率的提升，同時也導致紀檢監(jiān)察工作落實不到位，難以達到預期的工作效果。

3.制度體系不健全。

紀檢監(jiān)察工作主要任務是要監(jiān)督權(quán)力的運行。自黨的十八大以來，我國主管部門就對紀檢監(jiān)察制度進行了不斷的改革與優(yōu)化。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，作為國家紀檢監(jiān)察體制的重要組成部分，雖然在制度體系方面也進行了相應的改革，但對權(quán)力的有效監(jiān)督與人民群眾的要求還存在一定的差距，原因在于制度的制約和監(jiān)督合力沒有有效的建立與形成。首先，制度體系存在缺陷。國有企業(yè)紀律檢查機關雙重管理體制仍然存在明顯缺陷，主要表現(xiàn)就是上級紀委領導弱化。雙重領導落實不到位嚴重影響了國球企業(yè)紀律檢查機關的獨立性和權(quán)威性，這導致在查辦企業(yè)腐敗案件時紀檢監(jiān)察機關受到的掣肘較多，從而嚴重影響了紀律檢查的實際效能。其次，紀檢監(jiān)察制度體系建設不足。當前，很多國企紀檢監(jiān)察工作任務僅僅是完成紀律監(jiān)察，沒有就國有企業(yè)當前的實力狀況、管理情況以及運營能力等多方面內(nèi)容進行系統(tǒng)的監(jiān)督、監(jiān)察，導致紀檢監(jiān)察監(jiān)督作用發(fā)揮不夠全面。而且由于部分國有企業(yè)對紀檢監(jiān)察工作重視不夠，導致紀檢監(jiān)察工作的獨立性不強，在一定程度上降低了紀檢監(jiān)察工作地位。此外，少數(shù)紀委沒有認真履行監(jiān)督責任，不能有效維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不敢同黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，甚至放任縱容，這導致“有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠”，形成“破窗效應”，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)紀法治化水平。

四、新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察改革優(yōu)化對策

1.提升工作認知轉(zhuǎn)變工作作風。

首先，強化紀檢監(jiān)察工作人員對本工作的認知。紀檢監(jiān)察部門應對工作人員展開系統(tǒng)的培訓，不斷提高對國家賦予權(quán)責的認識，深刻理解紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性。著力突出國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作“政治機關”的根本屬性，圍繞黨和國家中心工作，服務于國有企業(yè)發(fā)展，將提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力落實到國有企業(yè)發(fā)展的方方面面。消除紀檢監(jiān)察工作會影響企業(yè)發(fā)展的短淺認知，明確紀檢監(jiān)察對國有企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用，對違紀、違法、以權(quán)謀私等問題不論大小均要給予高度的重視，及時消除貪污腐敗的苗頭，確保國有企業(yè)的發(fā)展風清氣正。其次，提升企業(yè)紀檢監(jiān)察工作作風。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作要將促進企業(yè)發(fā)展的公平正義、保障國家的經(jīng)濟利益不受損失，作為紀檢監(jiān)察工作的最高價值追求來把握方向?？朔暗取⒖俊钡榷栊怨ぷ魉枷?，化被動工作為主動監(jiān)察，深入基層、進入工作一線，對違紀、違法、以權(quán)謀私的問題不僅要及時的糾正和處理，同時還要對問題產(chǎn)生的根源進行深度調(diào)查和剖析，明確主體責任和監(jiān)督責任，進一步深化認識、抓好落實，切實把“兩個責任”放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正做到國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的全覆蓋。

2.轉(zhuǎn)變職能精準定位。

首先，明確崗位職能和工作目標。從國家賦予紀檢監(jiān)察工作的職能范圍來看，不僅要對國家政策的執(zhí)行和企業(yè)發(fā)展進行監(jiān)督、監(jiān)察，同時還承擔著警示教育宣傳、廉政風險防控、廉政文化建設等多項職能。這使得國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要準確定位，厘清職能，既要集中精力抓主業(yè)，實現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察工作“術有專攻”；同時也要通過擴展監(jiān)察范圍、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋。而為有效的防止紀檢監(jiān)察工作中履職越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，通過制定和落實紀檢監(jiān)察監(jiān)督職責的實施辦法等相關文件制度的形式，劃清權(quán)責界線，厘清職能劃分，分清主體責任和監(jiān)督責任，以剛性制度有力推動監(jiān)督責任的落實。其次，提升紀檢監(jiān)察人員工作素質(zhì)。高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察工作人員，不僅是高質(zhì)量開展紀檢監(jiān)察工作的基礎，同時也是提升紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)代化治理的重要保障。行業(yè)主管部門一方面，應針對現(xiàn)有公職人員存在的問題，開展有針對性的素質(zhì)教育培訓，通過十九大紀檢工作精神，加強業(yè)務培訓等方式，不斷強化紀檢干部的能力素質(zhì)；另一方面，在高校相關專業(yè)中選拔優(yōu)秀的畢業(yè)生充實到紀檢監(jiān)察隊伍之中，以新的思想、工作方式和科技手段，努力打造一支忠誠、干凈、擔當、有工作活力的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍。

3.完善制度體系、優(yōu)化機構(gòu)設置。

首先，完善制度體系、提升紀檢監(jiān)察執(zhí)行能力。通過推進紀檢工作雙重領導體制具體化程序化制度化，消除雙重領導過程中紀檢監(jiān)察落實不到位的情況，增強權(quán)力制約和監(jiān)督的效果。在準確厘清權(quán)力和責任關系的基礎上，堅持權(quán)責對等原則，督促職能部門切實擔負起國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的職能責任，推進監(jiān)委與紀委合署辦公，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，促使主體責任和監(jiān)督責任的貫通協(xié)調(diào)、形成合力，將黨的領導實化、具體化，體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察機構(gòu)職責定位、建章立制、協(xié)作配合等制度建設的全過程各方面。其次，優(yōu)化紀檢監(jiān)察制度體系建設，提高紀檢監(jiān)察管理效能。在新發(fā)展階段，深化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察制度建設，必須堅持國家利益高于一切這一根本政治立場，從國有企業(yè)核心競爭力的提升、為國家發(fā)展做出重大貢獻中汲取改革奮進力量。將促進社會公平正義、提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益和助力現(xiàn)代化強國建設，作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察制度改革方向。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法并固化為制度規(guī)定，在政策供給、進度管理、成果運用等方面加強統(tǒng)籌，通過企業(yè)民主生活會、企業(yè)廉政動態(tài)管理、企業(yè)政治生態(tài)建設等方式主動加強監(jiān)督檢查制度，以此提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作改革的整體效果。

五、結(jié)語

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，要適應國有企業(yè)新的發(fā)展需求，就需要針對當前存在的問題進行深化改革，以高標準、嚴要求、強舉措，著力推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作向更高水平發(fā)展，為國有企業(yè)的健康運營和可持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治保障。