浙中西部內河水運發(fā)展對策

□ 張東東 張 陽 陶瀟穎 吳亞峰

2007 年浙江省委在省十二次黨代會上提出了建設“港航強省”和大力發(fā)展海洋經濟重要戰(zhàn)略。2012年浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省內河水運復興行動計劃（2011—2015 年）的通知》，明確了內河水運復興的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展重點、推進機制以及資金保障，提出了“北提升、南暢通、東通海、西振興”的浙江內河航運復興藍圖。

錢塘江中上游蘭江、衢江航運開發(fā)是浙江省創(chuàng)建“港航強省”，發(fā)展大水運、復興內河水運的重要內容，也是“西振興”的重要體現。錢塘江中上游流域腹地地處“長三角”經濟圈的南翼中西部地帶，私營經濟發(fā)達，自然資源缺乏，是典型的“兩頭在外”型經濟。2010 年錢塘江中上游航運開發(fā)工程紅船豆樞紐及船閘工程開工建設，拉開了錢塘江中上游航運開發(fā)的帷幕，重圓衢江揚帆夢想，再現黃金水道輝煌。2013 年6 月，錢塘江中上游衢江（金華段）航運開發(fā)工程項目初步設計方案通過了浙江省發(fā)改委的批復。該工程見證了“北提升、南暢通、東通海、西振興”的浙江內河航運復興藍圖逐漸變成現實。2014 年10 月，錢塘江中上游航運開發(fā)工程重要組成部分的姚家樞紐及船閘工程的開工建設，標志著錢塘江中上游航運開發(fā)工程建設進程快馬加鞭，推向高潮。經過近4 年多的建設，衢江上的6 個梯級都相繼建成建成；衢江、蘭江（金華段）航道完成疏浚，四級航道衢江79.5 公里、蘭江22.5 公里（金華段）、金華江3.67 公里都已完成提升目標。2012 年富春江船閘升級改造工程開工建設，已于2016 年12 月建成投入試運行，受富春江船閘噸位和通過能力的限制瓶頸已經打開，進入浙中西部船舶增長量的發(fā)展勢頭非常迅猛。

一、發(fā)展內河水運的意義

浙中西部水路運輸直接經濟腹地為金華和衢州兩個地級市，間接經濟腹地為麗水部分區(qū)域及贛南、閩北部分區(qū)域。金華市位于浙江省中部，向北連通杭州市和上海市，向東銜接滬甬溫3 個港口城市，向西臨浙江西部及閩贛皖3 省廣闊腹地，地理位置優(yōu)越，是浙江省交通主樞紐之一和閩浙贛皖四省的交通要道。2020 年金華市的GDP為4 703.95 億元，其中，義烏1 485.6 億元，衢州1 639.12 億元，增長速度很快。但是，能源相當匱乏，屬于“兩頭在外型經濟”，工業(yè)生產發(fā)展所需的大量燃料和原材料都要從外地運入。這些物資大多數為大宗散雜貨及集裝箱，非常適合于水路運輸。

水路運輸是我國四大交通之一，具有運量大、能耗低、污染小、運價廉，占地少等特點，適合大宗散貨長距離運輸。據測算，以長距離運輸中水運、鐵路和公路等3 種運輸方式對比，單位運價比大約為1∶2∶4。同時，水運、鐵路、公路每千噸公里運輸周轉量能耗比為1∶2∶14；內河水運的污染物單位排放量為公路運輸的1/15，為鐵路運輸的5/6。內河水運基本不占耕地，單位占地產生的貨物周轉量為公路運輸的167 倍，為鐵路運輸的13 倍。水運的噪聲污染也比較小，單位貨運周轉量內河船舶產生的噪聲僅相當于貨車的4.7%。據錢塘江中上游航運開發(fā)預測，一條500 噸級航道的貨運量相當于一條復線鐵路或2 條四車道高速公路。港口是多式聯(lián)運、發(fā)展綜合物流、現代化物流最佳匯聚點和集結地。港口是人流、物流、資金流、商流、信息流的匯集地，對周邊區(qū)域的快速城市化發(fā)展有著積極作用。

水路運輸的發(fā)展能促進金衢地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)開發(fā)，推動沿江產業(yè)布局，發(fā)展臨江和臨港產業(yè)，流域腹地更好的接軌上海國際航運中心及國際自由貿易區(qū)，同時也是金衢地區(qū)新的經濟增長點。水路運輸發(fā)展，可以推動和整合綜合物流發(fā)展，達到降低企業(yè)物流成本，讓企業(yè)專心于主業(yè)發(fā)展。內河水運建設是腹地范圍內實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是合理開發(fā)蘭江、衢江的水資源、實施錢塘江流域規(guī)劃及水資源綜合利用的需要。同時，內河水運的發(fā)展在一定意義上能夠緩解公鐵運輸壓力，改善周邊環(huán)境，完善綜合交通運輸體系，形成水公、水鐵、水水等多式聯(lián)運。充分利用可再生的清潔資源，緩解腹地范圍內用電緊張的局面。錢塘江中上游梯級的建成，使上游形成人工湖，可改善水環(huán)境，緩解防洪壓力，并能美化景觀，發(fā)展旅游經濟。

二、內河水運發(fā)展面臨的困難和問題

錢塘江中上游水路運輸史上曾有過繁華景象，素有“三江之匯，七省通衢”美稱，形成了以港口為平臺，以商業(yè)為支柱，以服務業(yè)為主體的經濟發(fā)展模式。但近幾十年水運逐漸萎縮，碼頭噸位小，數量少，結構簡單，裝卸設備陳舊落后，沒有專業(yè)性綜合性作業(yè)區(qū)。隨著地區(qū)經濟和城市化的快速發(fā)展，可供利用的港口岸線和陸域資源逐步減少，許多優(yōu)良岸線被不斷占用，可供成片開發(fā)的優(yōu)質港口岸線和陸域資源稀少。產業(yè)臨江臨港特征不明顯，且產業(yè)布局比較分散、集聚程度不高，尚未形成具有較大規(guī)模和較強帶動作用的產業(yè)帶或產業(yè)集群。盡管浙中西部工業(yè)基礎較雄厚，具備一定的產業(yè)基礎，但水運建設還處于起步階段，發(fā)展內河水運、臨港臨江產業(yè)的經驗不足，因此，面臨眾多問題和困難。

1. 內河水運規(guī)劃建設進度不協(xié)調

隨著富春江船閘升級改造完成和開通，錢塘江中上游內河水運發(fā)展勢頭很猛，大量的貨運船舶已駛抵蘭江、衢江，因原來的碼頭噸位多數較低，設施陳舊，綜合性港口碼頭建設進度不匹配，裝卸能力有限，船舶進入后滯留時間較長，積壓船舶在江面上無序停泊，帶來了一定的通航安全和環(huán)境保護壓力。雖然浙中西部個別地區(qū)的港口已進行了開工建設，因受到長時間航運停滯、山區(qū)性河流汛期防洪壓力較大的影響，前期沿江土地規(guī)劃多為永久性農保田，港口建設的規(guī)模、速度、條件、相對應的錨地及資金投入、集疏運的配套都還不能滿足要求。

2. 內河水運體系建設規(guī)劃不完善

浙江中西部航道里程比較長，但大多為等級較低的航道，蘭江、衢江航道經過多年的建設，干流的航道等級得到了很大提升，但相應的支流、低等級航道還需進一步細化。持續(xù)開發(fā)使用做好科學規(guī)劃，與經濟發(fā)展和水運的需求進行結合，做到主次分明，分期分步科學進行。內河港口建設投資大、回收期長，經濟效益一般，主要為社會效益，特別是后方集疏運配套的投資更大。地區(qū)港口總體規(guī)劃需與城市發(fā)展，經濟結構轉型升級，航道等級提升，環(huán)境保護、區(qū)域防洪相結合，應與周邊居民區(qū)相互協(xié)調，并與水路運輸的需求及后方腹地相匹配。

3.上游水庫、支流，樞紐船閘未達到科學聯(lián)合調度

錢塘江中上游航道多為山區(qū)深開挖航道，衢江建有6個梯級樞紐，洪水期水量充沛，枯水期來水不足，因受到天氣、降雨的影響，為保證汛期通航和停泊安全，船舶過閘有序，應充分滿足來水量，以保證常年通航，各梯級樞紐船閘之間及上游大型水庫泄洪、發(fā)電需進行聯(lián)合調度，信息共享，形成聯(lián)防聯(lián)控，合理的開閘放船和樞紐發(fā)電。

4. 港口、臨港產業(yè)的用地問題受到限制

因原來受到富春江船閘通過能力的限制，內河航道等級低，運輸船舶噸位小，作業(yè)區(qū)、碼頭都為砂石碼頭，沒有大型綜合性公用碼頭。江上碼頭數量多、分散，結構簡易，噸位低，沒有專業(yè)裝卸設備，用地量較少。建設港口綜合作業(yè)區(qū)（碼頭）和臨港產業(yè)，及前港后市、前港后園用地量較大。因航運發(fā)展近期才迅速發(fā)展起來，規(guī)劃的作業(yè)區(qū)后方預留港口建設用地量不足。涉及到較多的永久性基本農田，需根據作業(yè)區(qū)（碼頭）和臨港產業(yè)用地要求，盡早進行土地功能調整，以確保項目早日能落地，征地和政策處理等工作的順利進行。

5. 與自規(guī)、環(huán)保、水利、建設等部門還未達成統(tǒng)籌

隨著地區(qū)經濟和城市化的快速發(fā)展，城區(qū)擴大可供利用的港口岸線和陸域資源逐步減少，許多優(yōu)良岸線已被占用，根據各條主干航道現場調研情況，航道兩岸房屋密集、橋梁眾多，可供成片開發(fā)的優(yōu)質港口岸線和陸域資源稀少。山區(qū)河流航道，因前期沒有航運，有些河段規(guī)劃為水源保護地，原來規(guī)劃的老港區(qū)規(guī)模太小，距離城區(qū)過近，從有利于城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，老港區(qū)和老規(guī)劃不太適宜建設大型貨運作業(yè)區(qū)（碼頭），需與自然資源規(guī)劃部門提前做好對接，并結合防洪的壓力，分期建設的港口、作業(yè)區(qū)做好規(guī)劃，土地進行調整預留。

6. 先進管理經驗和人才嚴重短缺

21 世紀競爭主要是科技的競爭，而科技的競爭最終是人才的競爭?，F在港口都實現了現代化和專業(yè)化，其大型裝卸設備需要有先進管理經驗的人才隊伍。但浙中西部發(fā)展港口、臨港產業(yè)的人才嚴重短缺，尤其是高層次創(chuàng)新型管理人才基本沒有。人才嚴重短缺將成為制約發(fā)展港口和臨港新興產業(yè)的重要因素。

三、建設發(fā)展內河港口和臨港產業(yè)的對策建議

1. 科學規(guī)劃、高起點布局

結合當地城市的發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究港口輻射服務區(qū)域的經濟發(fā)展現狀、方向與重點，結合國家產業(yè)政策及產業(yè)轉移趨勢與重點，高起點、高質量、高標準進行港口總體規(guī)劃，編制臨港產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、配套基礎設施等相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌布局發(fā)展空間，使規(guī)劃成為引領發(fā)展建設的行動綱領與指南。

2. 科學港口選址，加快推進港口建設

科學結合各地區(qū)各港口地理位置的優(yōu)越性和內河港口的特殊性及港口輻射半徑，準確定位港口建設，科學設置港口的綜合性和專業(yè)性，避免重復建設。特別是一個地區(qū)首期建設既要立足當前，也要著眼將來，做好自身的定位，功能規(guī)劃，發(fā)展次序，適應港口發(fā)展的趨勢，與周邊集疏運條件建設科學配合，彰顯其地理優(yōu)勢。同時，還要考慮各地區(qū)港口建設順利推進，以后生產能正常運行，離周邊居民區(qū)有一定的距離；充分考慮港口后方陸域縱深，港口的后方還要為將來建設專業(yè)市場，發(fā)展臨港產業(yè)留有余地。

3. 扶植培育港口建設

港口建設的前置條件比較多，特別是錢塘江水系防洪壓力比較大。港口建設在當地市委市政府的關心和大力支持下，還需得到相關部門的大力支持和配合。港口建設和發(fā)展在浙中西部作為一個新生兒，需要有一個培育期和生長期，還需政府部門的扶植和出臺相應的優(yōu)惠政策。港口只有做大做強，才能發(fā)揮輻射效應，為城市發(fā)展、區(qū)域集聚、結構調整，產業(yè)布局、發(fā)展臨港產業(yè)、加大招商引資等發(fā)揮強有力作用。

4. 完善港口集疏運體系

加快推進前期建設港口后方集疏運道路的建設，爭取能與港口同步建成并發(fā)揮作用。間接經濟腹地的延伸為開展水公聯(lián)運奠定堅實的基礎；為港口建成盡快發(fā)揮經濟效益和社會效益提供有利的支撐，使港口能盡快成為多式聯(lián)運，發(fā)展綜合物流、現代化物流的最佳匯聚點和集結地。

5. 加快人才隊伍建設

通過多種方式引進人才，可以從高校、沿海大型港口吸引專業(yè)成型的人才。堅持引進人才和培養(yǎng)人才相結合，使用人才和服務人才相結合，高級人才和中低級人才相配套，建設培養(yǎng)一支適應競爭需要的經營管理人才、專業(yè)技術人才和技術工人隊伍，營造良好的用人環(huán)境，為內河港口和臨港產業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支撐。

6. 強強聯(lián)合，獲取充足資金、貨源、先進經驗

形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投資格局，吸引社會資本參與內河港口和臨港產業(yè)的發(fā)展。拓寬融資渠道，積極爭取上級資金支持，加大政府財政性投入力度，加強與商業(yè)銀行合作引導銀行信貸資金向港口、臨港產業(yè)項目傾斜。通過與實力雄厚，大型的貨主企業(yè)、社會專業(yè)市場和省內外大型港口企業(yè)進行合作、合資，通過合作可以獲得充分的建設資金和充足的貨源，引進先進港口管理資源，合理調配，可極大地保證海河聯(lián)運的貨流量。

7. 以港興市、以市促港、港市共榮

以港口優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，后方完備的集疏運條件，與后方經濟開發(fā)區(qū)、新型產業(yè)園，物流園區(qū)及城市的建設發(fā)展進行有機結合，根據港口發(fā)展前景，在港口后方規(guī)劃布置專業(yè)交易市場，倉儲調配中心或保稅區(qū)等。借鑒浙北發(fā)展較為成熟的內河港口的實例，在港口后方建設建材市場（石材、鋼材）、棉紗紡織市場、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等。