我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式選擇及構(gòu)建對策

陳 英

（蘭州博文科技學(xué)院 數(shù)理學(xué)院，甘肅 蘭州 730101）

在我國的陸地國土面積中，耕地面積居于世界第三位，我國用全球7%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口。由于我國耕地主要分布在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)，西部耕地面積小，分布零星。這就導(dǎo)致自然災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)有著嚴(yán)重影響，我國成為繼美國和日本之后的第三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)眾多，但是隨著工業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分都是中老年人。這也就導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系薄弱，農(nóng)民缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。而我國社會(huì)也沒有建立起完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦出現(xiàn)災(zāi)害仍然主要依靠政府救濟(jì)、社會(huì)捐款和農(nóng)戶自我消耗。因此在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展進(jìn)步的背景之下，如何做好農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，成為我國社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。

1 我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理手段單一，災(zāi)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率雖然位于世界各國的前列，但是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然處在低水平，因此我國面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理手段較為單一，我國災(zāi)民的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力也十分薄弱。在發(fā)達(dá)國家中，常見的風(fēng)險(xiǎn)管理方法一般為：風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制等多個(gè)方面。因此在社會(huì)中的保險(xiǎn)行業(yè)也就衍生除了針對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的一些保險(xiǎn)管理手段，常見的有：巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、巨災(zāi)證券、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等內(nèi)容。同發(fā)達(dá)國家這些種類繁多的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理手段相比，我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要依靠政府救濟(jì)、社會(huì)捐助以及農(nóng)戶的自我保護(hù)，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚未構(gòu)建完成，不能夠像發(fā)達(dá)國家那樣，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多方面的轉(zhuǎn)移，因此面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理我們國家仍然有很多工作需要完成。

1.2 利用保險(xiǎn)機(jī)制補(bǔ)償農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失的水平很低

在國外，保險(xiǎn)思想和原始的保險(xiǎn)雛形在古代已經(jīng)產(chǎn)生：在古埃及石匠中曾有一種互助基金組織，該組織向每一成員收取會(huì)費(fèi)以支付個(gè)別成員死亡后的喪葬費(fèi)；還有古羅馬軍隊(duì)中的士兵組織，以收取的會(huì)費(fèi)作為士兵陣亡后對其遺屬的撫恤費(fèi)用。海上保險(xiǎn)在各類保險(xiǎn)中起源最早，正是海上保險(xiǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度則是在市場經(jīng)濟(jì)制度下，人們?yōu)榱私档秃娃D(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失而建立的一種特殊的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，其核心內(nèi)容是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保障作用。由于我國農(nóng)村中人們對保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有限，沒有意識(shí)到利用保險(xiǎn)可以對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障和轉(zhuǎn)移，因此在我國政府的大力引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策下，使得我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步在農(nóng)村中發(fā)展起來。但是由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚，因此保險(xiǎn)的賠付率、保險(xiǎn)品種以及對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的具體保障作用等方面，同其他發(fā)達(dá)國家相比仍然有許多不足。

1.3 政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償中的作用有限

在新中國成立后的幾十年間，在我國遭遇特大自然災(zāi)害時(shí)，我國政府積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，為受災(zāi)群眾提供醫(yī)療救助、食物和避難所。有效降低了巨災(zāi)對人們財(cái)產(chǎn)和生命安全的威脅，并且政府在遭遇巨災(zāi)后的生產(chǎn)、生活重建工作中起著重要的主導(dǎo)作用。但是由于我國從貧窮、落后的舊社會(huì)一路蹣跚而來，雖然經(jīng)過了社會(huì)主義建設(shè)者們不斷地努力拼搏，我們的經(jīng)濟(jì)、民生、科技、教育、農(nóng)業(yè)等多個(gè)社會(huì)方面獲得了巨大的改進(jìn)，卻仍然與世界上的發(fā)達(dá)國家有著差距。這也就造成了在巨災(zāi)面前，政府對農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的補(bǔ)償作用有限。以2021 河南鄭州7.20 特大暴雨災(zāi)害為例，國家傾盡全力幫助受災(zāi)農(nóng)民，對農(nóng)民種植的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木、專業(yè)養(yǎng)殖的牲畜以及居民住房和農(nóng)機(jī)具等進(jìn)行了補(bǔ)償，但是農(nóng)民在巨災(zāi)面前仍然要面對巨大的損失，政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償中的作用十分有限。

2 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式比較及我國的選擇

2.1 政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式

保險(xiǎn)從社會(huì)的角度看，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分，是一種“成熟”的制度。社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的“穩(wěn)定器”；從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看，保險(xiǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移的方法。政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式下，保險(xiǎn)在其中發(fā)揮著十分重要的作用。在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理中，保險(xiǎn)公司作為政府的工具，對農(nóng)民投放農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，根據(jù)政府指導(dǎo)來開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，最主要的特點(diǎn)就是此時(shí)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有一定強(qiáng)制性，為農(nóng)民應(yīng)對巨災(zāi)提供基本的安全保障。因此在政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險(xiǎn)就具備了公共物品的主要特點(diǎn)，主要依靠政府來進(jìn)行管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險(xiǎn)，保障農(nóng)民在經(jīng)受巨災(zāi)后能夠獲得賠償，為災(zāi)后重建和修復(fù)工作儲(chǔ)備力量。

2.2 市場主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式

針對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，引入了市場主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式。在這種風(fēng)險(xiǎn)管理模式之下，主要由政府制定管理框架和規(guī)范準(zhǔn)則，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承接農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)以及相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此種風(fēng)險(xiǎn)管理模式具備的優(yōu)勢有以下方面：第一商業(yè)保險(xiǎn)公司在我國經(jīng)歷了長時(shí)間的發(fā)展，擁有保險(xiǎn)方面專業(yè)人才，具有現(xiàn)代化企業(yè)的科學(xué)管理制度，能夠高效運(yùn)行并輔助政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理。第二商業(yè)保險(xiǎn)公司處在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，為了適應(yīng)市場激烈競爭，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，獲取更多盈利，商業(yè)保險(xiǎn)公司會(huì)對內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效遏制在政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中可能出現(xiàn)的多賠、濫賠等不良現(xiàn)象。真正做到依據(jù)理賠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，幫助遇到農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的農(nóng)民做好災(zāi)后重建的經(jīng)濟(jì)保障。

2.3 政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式

針對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，引入了政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式。在這樣的風(fēng)險(xiǎn)管理模式之下，農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)品種和相關(guān)業(yè)務(wù)均由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行提供，這兩者相互配合，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，對商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，通過政府積極宣傳，能夠有效推行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)在農(nóng)民中的購買范圍。利用政府的管理機(jī)制能夠保障農(nóng)民在購買巨災(zāi)保險(xiǎn)后，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以提供及時(shí)、合理的賠償，保證農(nóng)民利益。在政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢就是政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司二者共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)民在遇到巨災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)政府的參與對商業(yè)保險(xiǎn)公司承保做出了資金和信譽(yù)上的補(bǔ)充。在此種農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式之中，將災(zāi)害受損等級進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，并制定了針對性的保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償數(shù)額，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)減輕了商業(yè)保險(xiǎn)公司的壓力，為構(gòu)建我國自主的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系奠定了基礎(chǔ)。

2.4 我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的選擇

綜合以上三種農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式可知，首先，第一種政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，其優(yōu)點(diǎn)主要是政府可以根據(jù)立法為農(nóng)民提供一個(gè)基礎(chǔ)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)理賠底線。但是我國耕地面積廣大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)眾多，這樣的單一保險(xiǎn)理賠并不能同我國多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不同地區(qū)有著不同的發(fā)展進(jìn)度，如果統(tǒng)一根據(jù)這樣的低標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理模式進(jìn)行，并不能有效解決我國目前農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)遇到的多種問題。其次，第二種市場主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，這樣以商業(yè)化為主的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式雖然能夠響應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是一旦脫離政府的嚴(yán)密監(jiān)管，就極易造成農(nóng)民因?yàn)椴涣私馍虡I(yè)保險(xiǎn)的意義和作用，而放棄對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的購買，從而在遇到農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無法獲得有效賠償，仍然將希望寄托在政府的救濟(jì)工作上。最后，第三種政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，這種管理模式將前兩種模式中的優(yōu)點(diǎn)聚集在一起，充分利用了國家宏觀調(diào)控的優(yōu)勢和市場競爭機(jī)制的高效性。在這樣的背景之下，政府和保險(xiǎn)公司能夠密切配合、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保障工作共同努力。因此綜合三種風(fēng)險(xiǎn)管理模式，第三種政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，較為適合當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3 我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式實(shí)施的政策建議

3.1 建立政府財(cái)政支持長效機(jī)制

古人云“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，就是從社會(huì)安穩(wěn)、人民文化程度等方面指出農(nóng)業(yè)對于國家的重要作用。只有百姓儲(chǔ)備充足的糧食，過上溫飽的生活，才能使社會(huì)安定，人們才能依照禮儀進(jìn)行生活。農(nóng)業(yè)作為人類社會(huì)衣食的源頭，是人類生存的根本，更是人類社會(huì)從事其他生產(chǎn)生活的必要條件。而我國一直以來都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，國家十分注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，新中國成立后人民更是創(chuàng)造了以世界上7%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口的奇跡。所以在未來社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)后補(bǔ)償?shù)耐度?，使得農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)保持穩(wěn)定、高速的發(fā)展勢頭，為我國經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行做好保障。根據(jù)多年來農(nóng)業(yè)部門與氣象部門對自然災(zāi)害發(fā)生的研究和觀察，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不良影響的巨大自然災(zāi)害其發(fā)生具有偶然性和不確定性的特征，因此為了克服這些自然災(zāi)害為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響與破壞，在未來的自然災(zāi)害管理和投入中，政府應(yīng)當(dāng)加大對這些災(zāi)害的科學(xué)預(yù)見性與計(jì)劃防范性。爭取利用先進(jìn)的科技手段，在巨災(zāi)發(fā)生的早期進(jìn)行預(yù)警，將巨災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失的整體性補(bǔ)償機(jī)制

我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，應(yīng)當(dāng)將政府和市場作為管理及巨災(zāi)損失補(bǔ)償?shù)闹饕?fù)責(zé)方面，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域、影響范圍、造成損失的數(shù)額等多種因素，建立多元化的巨災(zāi)損失補(bǔ)償體系，這樣才能盡快完善我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。依據(jù)巨災(zāi)損失補(bǔ)償?shù)膶哟?，可以劃分為基礎(chǔ)層，這個(gè)層級中主要是由被保險(xiǎn)人與未投保的個(gè)人所共同組成。二者中被保險(xiǎn)人由于提前投保，在災(zāi)害發(fā)生后能夠獲得一定的賠付，而未投保人則需要獨(dú)自承擔(dān)損失。第二個(gè)層次則是通過市場化的保險(xiǎn)賠償機(jī)制進(jìn)行理賠，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的損失由不同的被保險(xiǎn)人進(jìn)行分?jǐn)?。利用這樣現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)形式，對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分?jǐn)?，降低巨?zāi)風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。

3.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類對自然的了解越來越深入，使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)雖然不能完全避免，但是卻可以利用科學(xué)的手段和有效的防范機(jī)制對其進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而盡可能地規(guī)避農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。近年來我國建立的針對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制主要有：第一政府加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中華民族是勤勞智慧的民族，在千年的歷史長河中有數(shù)不清的歷史史實(shí)，記錄了古人通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的例子。以我國著名的都江堰為例，都江堰將岷江水一分為二，引入成都平原，創(chuàng)造了天府之國，是造福人民的偉大水利工程。其年代久、無壩引水的特征是世界水利文化的鼻祖。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的背景之下，我們?yōu)榱朔婪掇r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在政府的引導(dǎo)之下，興修洪水防御設(shè)施，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中的洪災(zāi)有效進(jìn)行引導(dǎo)和管理。相信在不久的將來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府的大力引導(dǎo)，我們必將構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國在經(jīng)過長期傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展進(jìn)程后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)面前過于依賴政府救助和社會(huì)捐助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中忽視了防災(zāi)意識(shí)的培養(yǎng)。對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，無論做到如何周密的防護(hù)工作，最終都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的損害，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知準(zhǔn)備的充分程度與損失成反比，準(zhǔn)備的越充分損失則越小。所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)注重提高自身的防災(zāi)意識(shí)，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)積極的參保。可以使農(nóng)民利用保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。還可以通過社會(huì)多方面的宣傳教育，引導(dǎo)人們關(guān)注巨大自然災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來的巨大損失，使得人民群眾具備更強(qiáng)的防災(zāi)意識(shí)，掌握熟練的躲避災(zāi)害的技能。對于我國災(zāi)害的多發(fā)地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育和管理職能，進(jìn)行防御工程的規(guī)劃和建設(shè)，教育群眾做好防災(zāi)賑災(zāi)準(zhǔn)備，積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害警示系統(tǒng)。