廣東省人才發(fā)展投入政策研究及對策建議

許志紅 涂凌 賴文炎 李楠

一、引言

廣東省2019 年科研人員數(shù)量占常住人口比例僅為0.87%，說明科研領(lǐng)域的人才集聚程度還有提升空間。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的加速推進，為廣東省吸引更多的國內(nèi)外人才集聚提供良好機遇。近年來，廣東省人才發(fā)展投入政策的實施，對吸引大量的優(yōu)秀人才發(fā)揮積極作用。本研究在分析廣東省人才發(fā)展投入政策的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上，最后提出對策建議，對廣東省打造人才強省，集聚英才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，突破“卡脖子”技術(shù)，以期為廣東省人才政策設(shè)計找準重點，發(fā)揮政策體系效應(yīng)，打造創(chuàng)新人才強省，構(gòu)筑集聚創(chuàng)新人才高地提供參考。

二、廣東省人才發(fā)展投入政策體系的分析

1.現(xiàn)狀分析

廣東省委、省政府及有關(guān)部門出臺一系列人才政策，內(nèi)容囊括人才引進、培養(yǎng)、激勵、綜合、評價、保障、流動等方面，形成了較為完善的人才發(fā)展投入政策體系。從政策的數(shù)量來看，人才政策依次序遞減：引進、培養(yǎng)、激勵、綜合、評價、保障、流動。政策數(shù)量排名第一的是人才引進政策；并列第二的是人才培養(yǎng)政策、人才激勵政策、人才綜合政策；排名第三的是人才評價政策；排名第四的是人才保障政策；最后是人才流動政策。

（1）人才引進政策

人才引進政策是廣東省人才政策體系中出臺最多的政策，也體現(xiàn)出廣東省委和省政府對于高層次人才引進的高度重視。

（2）人才培養(yǎng)政策

通過政策引導，人才培養(yǎng)政策與人才引進政策做好銜接，激發(fā)本土人才和引進人才的活力，發(fā)揮人才培養(yǎng)的規(guī)模效應(yīng)。

（3）人才激勵政策

人才激勵政策實踐中取得了較好的成效，開發(fā)人才、促進人才成長，實現(xiàn)以人才

輻射來帶動更多人才成長。（4）人才綜合政策

人才綜合政策數(shù)量多反映了廣東省科技人才政策建設(shè)有長遠的、宏觀的規(guī)劃，體現(xiàn)了政策的系統(tǒng)性，這對于科技人才政策體系的完善具有指導作用。

（5）人才評價政策

科技人才評價政策主要與科技成果鑒定、科技成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)，后者的工作開展為科技人才評價提供了基礎(chǔ)。

（6）人才保障政策

通過對高層次人才及其配偶、子女提供特定待遇，消除高端人才的顧慮。

（7）人才流動政策

人才流動政策數(shù)量最少，有待進一步完善。而人才流動會加速技術(shù)創(chuàng)新和傳播，寬松的人才流動政策，為激發(fā)人才活力，發(fā)揮重要作用。

2.優(yōu)勢分析

（1）發(fā)揮黨管人才的特殊優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度在集聚和協(xié)調(diào)多方力量共同參與到促進人才發(fā)展的工作中來，強有力地保障和推動人才工作的整體合力。黨的領(lǐng)導是引領(lǐng)新時代中國特色社會主義人才事業(yè)不斷前進的最大政治優(yōu)勢，是建成人才強國、“實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的根本政治保障。廣東最高決策層對人才工作的高度重視，引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方力量形成共同參與，推動人才發(fā)展工作的形成整體合力。

（2）大多數(shù)人才發(fā)展政策由多部門聯(lián)合出臺，部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動不斷增強。發(fā)文部門覆蓋面較廣，包括廣東省委、廣東省人民政府、廣東省人力資源與社會保障廳、廣東省財政廳等二十多個部門，是部門聯(lián)合協(xié)作的系統(tǒng)化工程。廣東省各部門充分認識到自身在科技人才管理中所具備的獨特價值，從部門職能角度頒布了科技人才政策，為廣東省吸引和培養(yǎng)科技人才、為科技人才在廣東更好地工作生活、為科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展提供有利的條件和環(huán)境。

（3）政策激勵措施多樣化，包括項目資助、精神激勵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。人才激勵政策主要有三種形式：①項目資助形式，最具廣東特色的是珠江人才計劃、廣東特支計劃、揚帆計劃三大人才工程。②精神激勵形式，通過重獎突出貢獻人才來激勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，如南粵功勛獎、創(chuàng)新獎及南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎。③創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持形式，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制的行政手段、搭建科研機構(gòu)與企業(yè)溝通交流平臺的引導手段，以及稅費減免和創(chuàng)業(yè)擔保貸款等財政手段。

3.短板分析

盡管近年來廣東省在人才發(fā)展方面出臺了多項投入政策，整體人才缺口在逐漸收縮，在人才發(fā)展方面取得積極成效。但在不同行業(yè)間、城市間，仍存在結(jié)構(gòu)性人才短缺的情況，遠沒有形成具有競爭力的人才高地。廣東省人才發(fā)展投入政策仍存在不完善的地方，存在一些短板。

（1）重引進輕培養(yǎng)

廣東省人才發(fā)展投入政策，人才引進的投入政策的力度大于人才培養(yǎng)投入政策的力度。近年來，廣東省人才發(fā)展投入政策以吸引國際、國內(nèi)拔尖人才與頂尖技術(shù)團隊為重心，為其提供高強度的投入和經(jīng)費支持。而另一方面，人才培養(yǎng)的投入政策力度較小。引進人才和本土人才的待遇出現(xiàn)非常大的差別，甚至出現(xiàn)一些本土人才流失的情況。從長遠來看，“人才強省”要依靠自主培養(yǎng)的高層次人才。而引進國內(nèi)外頂尖人才，更好地帶動人才培養(yǎng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

（2）投入政策與人才成長的規(guī)律不匹配

近年來，全國各地拉起了激烈的“人才爭奪戰(zhàn)”，人才的“身價”更是水漲船高。盡管近兩年有所趨于冷靜和理性，但前期快速增長的人才“身價”，仍處于較高水平。比如，現(xiàn)在引進的博士或者博士后，提供的待遇水平基本為年薪25 萬元（人民幣）左右，這個待遇水平基本跟省屬高等院?；蚴倏蒲袡C構(gòu)的副教授或者副研究員的待遇差不多，甚至還略高一些。這種不平衡，也容易引發(fā)用人單位內(nèi)部新老人才的矛盾。

（3）未充分發(fā)揮社會、用人單位和個人等多元主體的協(xié)同效應(yīng)

廣東省的人才發(fā)展投入政策主要依靠政府主導，在一定程度上未考慮社會、用人單位和個人等多方效力。政府出臺人才發(fā)展政策，政府投入人才發(fā)展經(jīng)費。政府花大力氣引進高端人才，但由于政府不是直接的人才培養(yǎng)和使用單位，可能出現(xiàn)引進人才“水土不服”的情況。另外，廣東省除了擁有眾多高等院校等人才培養(yǎng)基地，還擁有省屬科研單位，這些單位有足夠培養(yǎng)人才的師資、軟件和硬件，但由于這些省屬科研單位沒有研究生院，研究生來源的數(shù)量和質(zhì)量無法得到保證，未充分發(fā)揮省屬科研單位培養(yǎng)人才的效用。此外，個人因素也是人才發(fā)展的重要主體，個人家庭的投入，也會促進人才發(fā)展。

（4）人才發(fā)展投入政策的績效評估體系不完善

廣東省全面開展部門績效評價、財政專項資金績效評價，這些方面取得了不錯的成果，并形成了較為完善及穩(wěn)定的績效評價體系。廣東省人才發(fā)展投入政策也日益完善，逐漸形成了人才發(fā)展的政策體系。但目前對于政策的績效評估體系尚不完善，尤其是對于人才發(fā)展投入政策的績效評估體系更為欠缺。

三、廣東省人才發(fā)展投入政策的對策及建議

1.人才引進與人才培養(yǎng)雙舉并重

廣東省人才發(fā)展投入政策，應(yīng)把人才發(fā)展工作的重心從以人才引進為重點，轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬乓M與人才培養(yǎng)雙舉并重。加強人才引進，可以在短期內(nèi)縮短技術(shù)創(chuàng)新和突破的時間，快速占領(lǐng)科技創(chuàng)新高地。但從長遠發(fā)展來看，加強人才培養(yǎng)，能在較長時期保持競爭優(yōu)勢，不輕易被復制或替代。留住人才，培養(yǎng)人才不能光依靠行政手段限制人才向其他地方流動。而應(yīng)從相對公平的角度，特別是對于重大攻關(guān)項目，引進人才和本土人才要在同一起跑線上去競爭。在人才發(fā)展專項資金設(shè)置時，既要考慮政策對引進人才的吸引力，也要考慮本土人才發(fā)展的持續(xù)支持。讓引進人才和本土人才都得到更好的發(fā)展。

2.提高投入政策與人才成長規(guī)律的匹配度

通過出臺人才發(fā)展政策，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，作為財政預算保障重點，穩(wěn)定支持人才發(fā)展，特別是人才引進方面。進一步優(yōu)化財政投入的管理機制。探索階段性的人才支持投入，提高財政投入效率。改進人才資助資金分配辦法，探索根據(jù)科研開展情況，逐期增加投入，使財政投入的規(guī)律與科研發(fā)展的規(guī)律相匹配。使真正有重大科研成果的青年人才也能潛心科研，無須為項目經(jīng)費能否持續(xù)投入而做出短期行為。

3.構(gòu)建多元主體共同參與的人才投入保障機制

從引人、留人、用人、發(fā)展人等多角度出發(fā)，構(gòu)建多元主體共同參與人才投入保障機制，發(fā)揮政府、社會、用人單位和個人等主體的投入效應(yīng)。

（1）在引進人才方面，以政府為投入為主導，整合資源，加大引進人才力度。政府從全局出發(fā)，以人才戰(zhàn)略的高度，結(jié)合廣東省的發(fā)展需要，大力引進全球頂尖團隊、高端人才，發(fā)揮引進人才工作的引擎作用。

（2）在留住人才方面，需要通過政府引導，完善社會投入保障機制來實現(xiàn)。留住人才包括引進人才的留住和本土人才的留住。探索更加體現(xiàn)公平效率的政策機制，平衡引進人才與本土人才的激勵及保障措施。保障人才引進來、留得?。槐就寥瞬艢w屬感強，有好的發(fā)展機會。根據(jù)不同的行業(yè)、領(lǐng)域及所處的階段，從以政府財政投入為主，到社會投入?yún)⑴c，最后過渡到社會投入發(fā)揮主導效力。同時，要加強有利于留住人才的社會環(huán)境的建設(shè)。社會環(huán)境建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施的硬件條件及人文關(guān)懷，社會風尚等軟環(huán)境。城市宜居宜業(yè)，社會文化尊重人才，愛護人才，使人才得以安居樂業(yè)，繼續(xù)創(chuàng)造更加輝煌的成績。

（3）在用好人才方面，發(fā)揮用人單位投入保障機制。用人單位通過優(yōu)化制度設(shè)置，提升人才服務(wù)和管理水平。一方面，幫助人才盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境，為其提供開展工作必要的支持。另外，激發(fā)人才的驅(qū)動力，通過核心人才組建團隊，以人才帶團隊的方式，使其發(fā)揮人才的價值。最后，在生活方面多關(guān)心人才的需要，特別是對于教育、醫(yī)療方面，多提供人文關(guān)懷和幫助。

（4）在發(fā)展人才方面，個人投入保障機制尤其重要，發(fā)展人才最大的動力在于人才的自驅(qū)力。在強大自驅(qū)力的驅(qū)動下，人才個人及其家庭會加大投入，如增加培訓、學習、對外交流等機會，進一步促進人才的發(fā)展。

4.構(gòu)建人才發(fā)展投入政策的績效評估體系

建議通過構(gòu)建人才發(fā)展投入政策的績效評估體系，對人才發(fā)展投入政策產(chǎn)生的績效進行科學、客觀的評估，也為人才發(fā)展政策后續(xù)的改進、修訂提供依據(jù)。利用投入產(chǎn)出等理論，構(gòu)建人才發(fā)展投入政策的績效評估體系，包括投入指標體系：人才的培養(yǎng)、引進、開發(fā)；產(chǎn)出指標體系：創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻。對人才培養(yǎng)、人才引進、人才開發(fā)的投入政策交互效應(yīng)及其對人才發(fā)展的績效影響進行分析。評價結(jié)果能夠?qū)θ瞬虐l(fā)展投入政策實行績效評估、分析和預測，為政府出臺人才發(fā)展政策設(shè)計找準重點，提高多元主體、多領(lǐng)域政策的協(xié)同性及政策效益。