環(huán)境保護(hù)工作中的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動研究

李 敏

（德州市生態(tài)環(huán)境局夏津分局，山東 德州 253200）

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者在職能以及管理范疇方面均存在緊密的聯(lián)系，如果兩者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)部門之間的溝通合作，那么就能夠更好地發(fā)揮出環(huán)境保護(hù)工作的效用。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作的眼睛，而環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用的現(xiàn)代化檢測以及監(jiān)控技術(shù)能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作提供依據(jù)，兩個部門相輔相成，共同發(fā)揮其工作職能。對此，環(huán)保工作管理人員應(yīng)明確認(rèn)知兩個部門的責(zé)任與職能，了解其相互關(guān)系，構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息的共享，搭建工作交流信息平臺，共同開展環(huán)境保護(hù)工作，推動各產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、持續(xù)性發(fā)展。

1 環(huán)保工作中的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵與相互關(guān)系

1.1 環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測的主要工作職能就是利用高新科技監(jiān)測技術(shù)對規(guī)定范圍內(nèi)的自然環(huán)境進(jìn)行檢測與監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的有害因子，并且能夠?qū)崿F(xiàn)不同區(qū)域環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的整合與處理，了解整體環(huán)境污染程度，為具體的環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。從宏觀概念上來看，環(huán)境監(jiān)測將從物理、化學(xué)、生物等多個層面上對環(huán)境進(jìn)行研究，并且能夠根據(jù)實(shí)際污染情況以及具體數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對環(huán)境發(fā)展趨勢的預(yù)測，為政府環(huán)境保護(hù)工作的開展提供依據(jù)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果，工作人員還將分析得到導(dǎo)致環(huán)境污染的原因，采取針對性解決措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)，制止其中的違法行為，掃除環(huán)保工程中的障礙。從微觀方面來看，環(huán)境監(jiān)測工作將會對環(huán)境污染物的成分與特性進(jìn)行檢測，深入分析污染物的產(chǎn)生原因、污染范圍以及危害程度，如實(shí)記錄以上數(shù)據(jù)與信息，為之后可能出現(xiàn)的污染仲裁提供證據(jù)，加強(qiáng)環(huán)保工作的執(zhí)行力度。

1.2 環(huán)境監(jiān)察的概念

與環(huán)境監(jiān)測職能不同，環(huán)境監(jiān)察主要依據(jù)我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)條例以及政策規(guī)定實(shí)施區(qū)域性的環(huán)保工作環(huán)境監(jiān)察，在開展監(jiān)察工作的時候需嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)，尊重地方環(huán)境保護(hù)補(bǔ)充制度以及規(guī)范化流程要求，保障在合規(guī)前提下開展監(jiān)察工作，保障環(huán)境監(jiān)察工作的公開性、公平性。環(huán)境監(jiān)察部門以及工作人員有權(quán)對機(jī)構(gòu)或個人開展環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)察工作，針對其中存在的違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的行為進(jìn)行處理和整治，從環(huán)境污染的源頭開展監(jiān)察工作，體現(xiàn)出國家政務(wù)部門的權(quán)威性。

1.3 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

環(huán)保工作包含較多工作環(huán)節(jié)，其中又以環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察最為關(guān)鍵，前者能夠完成對區(qū)域環(huán)境污染情況的調(diào)查與分析工作，后者則能夠依據(jù)環(huán)保相關(guān)法規(guī)開展環(huán)境保護(hù)與整治處理工作，兩者的配合與聯(lián)動才能夠發(fā)揮出環(huán)保工作的真正效用，提升環(huán)保工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。環(huán)境監(jiān)測能夠利用高科技監(jiān)測技術(shù)以及信息技術(shù)收集更多環(huán)境污染的真實(shí)數(shù)據(jù)，并將其作為證據(jù)信息傳遞給環(huán)境監(jiān)察部門，為環(huán)境監(jiān)察部門的環(huán)境整治工作提供依據(jù)，保障環(huán)境保護(hù)工作的合法性與合規(guī)性。針對某區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染的工程申請問題，環(huán)境監(jiān)察部門都可以通過環(huán)境監(jiān)測獲取真實(shí)的環(huán)境污染數(shù)據(jù)以及環(huán)境污染預(yù)測結(jié)果進(jìn)行判斷，提出改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)效果的工程措施，及時解決當(dāng)?shù)卮嬖诘沫h(huán)境污染問題。因此，環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境監(jiān)察工作提供數(shù)據(jù)支持，同時也為其提供執(zhí)行的依據(jù)和發(fā)展的能量。如果環(huán)境監(jiān)察失去了環(huán)境監(jiān)測的支持，那么其監(jiān)察管理工作將會失去準(zhǔn)確的依據(jù)，導(dǎo)致整體監(jiān)察工作缺乏正確的引導(dǎo)，最終難以落實(shí)監(jiān)察與整治工作。因此，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察應(yīng)構(gòu)成協(xié)同聯(lián)動的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)保工作的開展，切實(shí)提升環(huán)境保護(hù)的效果。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動協(xié)作的意義

經(jīng)過了工業(yè)化與粗放型管理發(fā)展的時代，人們逐漸意識到自然環(huán)境與人類生存之間的關(guān)系，因此提出了保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展理念。人類社會在過去長期的發(fā)展中犧牲了自然環(huán)境，以極大的代價(jià)換取了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不加制止和調(diào)整，那么自然環(huán)境遭受的一切終有一天會反作用在人類生活中，對人類生存造成極大威脅。對此，各國逐漸重視環(huán)境保護(hù)，提倡人與自然的和諧相處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時體現(xiàn)出企業(yè)的社會效益與環(huán)境效益，并且通過開發(fā)新能源與高新技術(shù)等方式改善傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)形式，加強(qiáng)廢氣廢水排放處理，減少工業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染問題。為了強(qiáng)化對社會行為以及企業(yè)生產(chǎn)等主體的環(huán)保管理，環(huán)境保護(hù)部門構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)體系，各部門的協(xié)同合作能夠落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，規(guī)范各企業(yè)的生產(chǎn)行為，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工程中的重要部門，兩個部門的聯(lián)合能夠取得“1+1＞2”的效果。通過環(huán)境監(jiān)測工作能夠及時感應(yīng)和監(jiān)測到環(huán)境數(shù)據(jù)的異常變化，并分析獲取較大污染源的信息，以上信息傳遞給環(huán)境監(jiān)察部門就能夠?yàn)槠渎毮軋?zhí)行提供依據(jù)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)與管理的行為。此外，環(huán)境監(jiān)察部門在實(shí)施自己的環(huán)境監(jiān)督與檢查職能的時候也需要環(huán)境監(jiān)測部門的介入分析企業(yè)實(shí)際排污情況，判斷企業(yè)排污工作是否符合相關(guān)環(huán)保法規(guī)要求，使用的污染防治設(shè)施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，及時有效的監(jiān)測工作能夠?yàn)楸O(jiān)察工作提供準(zhǔn)確的信息，而這樣的信息同時也是監(jiān)察部門執(zhí)法的根本依據(jù)。

3 當(dāng)前環(huán)保工作運(yùn)行實(shí)施中存在的問題

3.1 環(huán)境保護(hù)問題

改革開放的政策使市場經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面取得了較好的發(fā)展成就，但同時也帶來了極大的環(huán)境污染問題以及資源短缺問題。如今環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們的共識，環(huán)境保護(hù)也成為了各行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前整個地球環(huán)境承載能力非常有限，各國都存在不同程度的資源緊缺情況，環(huán)境問題已然成為影響人們生存以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。盡管我國已經(jīng)不斷推進(jìn)環(huán)保工作，改善能源結(jié)構(gòu)，研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，但目前很多城市以及企業(yè)依舊存在環(huán)境污染問題，相關(guān)環(huán)境治理工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，給城市發(fā)展帶來了阻礙。比如當(dāng)前對人們生活影響較為嚴(yán)重的大氣污染問題，大氣污染本身比較難檢測，但大面積的污染會對人體呼吸系統(tǒng)造成極大的傷害。此外還有因過度使用農(nóng)藥導(dǎo)致的水資源、土地資源污染問題等，最終都會影響到人類的生活品質(zhì)。

3.2 協(xié)調(diào)工作問題

盡管環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作都是環(huán)保工程的重要內(nèi)容，但目前我國并未將兩者的職能結(jié)合起來，在當(dāng)下實(shí)施的環(huán)境監(jiān)管體制中并不能夠體現(xiàn)出兩者的協(xié)同聯(lián)動性，這也是影響我國環(huán)保工作實(shí)施的重要原因。從實(shí)際工作情況來看，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察隸屬于不同的職能部門，兩個部門之間的合作頻率較低。兩部門職能的獨(dú)立會限制環(huán)保工作的開展，如果環(huán)境監(jiān)察工作缺乏監(jiān)測部門提供的專業(yè)性數(shù)據(jù)，那么其就很難落實(shí)自身的執(zhí)法職能，也就很難實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。而環(huán)境監(jiān)測部門如果不與監(jiān)察部門進(jìn)行合作，那么其獲取的各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)就會失去意義，造成數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，無法發(fā)揮出環(huán)境污染數(shù)據(jù)信息的功能。

4 環(huán)保工作中的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動策略

4.1 完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

經(jīng)過上文分析能夠知道，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的職能既是相互獨(dú)立的，又是相互關(guān)聯(lián)的，只有實(shí)現(xiàn)兩個部門職能的協(xié)同聯(lián)動，才能夠相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，提高環(huán)境污染數(shù)據(jù)的利用率，同時加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度，徹底落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理工作。因此，環(huán)保部門應(yīng)關(guān)注兩者之間的職能關(guān)系，構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)揮兩個部門的優(yōu)勢，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果。針對當(dāng)前兩部門合作頻率較低、功能較弱、工作效率較低等問題，環(huán)保部門應(yīng)充分調(diào)查當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)，獲取環(huán)境發(fā)展預(yù)測信息，根據(jù)兩部門的實(shí)際能力設(shè)置聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范合作的內(nèi)容，提出協(xié)同聯(lián)動的要求，加強(qiáng)兩部門之間的合作，提高環(huán)境保護(hù)的力度。環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步明確兩個部門的獨(dú)立職能以及合作需求，羅列兩個部門中相互補(bǔ)充以及相互排斥的工作內(nèi)容，針對其中相互補(bǔ)充的工作職能制定對應(yīng)的聯(lián)動方式，實(shí)現(xiàn)工作的結(jié)合，發(fā)揮兩部門的職能互補(bǔ)作用，提高環(huán)境保護(hù)的效果。為了強(qiáng)化兩個部門之間的協(xié)作與溝通，環(huán)保部門還應(yīng)構(gòu)建信息化交流平臺，為兩個部門的合作交流提供渠道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)信息的共享與互通，為監(jiān)察管理工作提供依據(jù)。通過信息化平臺，環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中能夠在第一時間與環(huán)境監(jiān)測部門取得聯(lián)系并開展環(huán)境污染取樣、調(diào)查與分析工作，保障監(jiān)察工作的有效性。此外，針對兩部門之間存在的工作矛盾問題，管理人員也可以通過平臺進(jìn)行協(xié)商與解決，達(dá)成友好合作的關(guān)系，避免對之后的環(huán)境保護(hù)工作造成不利影響。最后，環(huán)保部門還應(yīng)針對兩部門的協(xié)同工作制定科學(xué)化的考核制度，根據(jù)個性化工作指標(biāo)評價(jià)兩個部門的單獨(dú)職能、綜合職能執(zhí)行情況，強(qiáng)化兩部門人員的協(xié)作意識，激勵工作人員開展合作。

4.2 協(xié)調(diào)兩者職能關(guān)系

經(jīng)過上文對環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境監(jiān)測職能與作用的分析可以知道，以上兩個部門的職能存在極大的關(guān)聯(lián)性與補(bǔ)充性，但同時也存在較大的差異，因此兩個部門不能夠徹底混為一談，在職能作用方面具有本質(zhì)上的差別。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察能夠單獨(dú)開展各自的工作，但其工作職能有大部分是相互補(bǔ)充的，如果兩者之間不能夠達(dá)成協(xié)同互助的關(guān)系，那么就會對各自的職能實(shí)施造成不利影響。比如對于環(huán)境監(jiān)察部門來說，其執(zhí)法需要環(huán)境監(jiān)測部門提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)，否則就會出現(xiàn)執(zhí)法失誤的現(xiàn)象。而環(huán)境監(jiān)測部門則更偏向于技術(shù)型部門，其對于外界變化的敏感性較低，缺乏環(huán)境監(jiān)察部門的配合之后就會失去工作調(diào)查的主動性與探索性，難以在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。因此環(huán)保部門應(yīng)協(xié)調(diào)二者的職能關(guān)系，優(yōu)化協(xié)同工作流程設(shè)計(jì)。首先，二者的信息平臺中應(yīng)增設(shè)環(huán)境職能相關(guān)的消息通知功能，實(shí)時上報(bào)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)以及信息，這樣就能夠方便環(huán)境監(jiān)測部門開展對應(yīng)的監(jiān)測活動，之后再將環(huán)境變化以及污染程度相關(guān)數(shù)據(jù)整理上傳，就能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察部門提供工作依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的流通效果，落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。其次，環(huán)保部門還應(yīng)構(gòu)建應(yīng)急事項(xiàng)處理小組，由監(jiān)測與監(jiān)察兩個部門的人員構(gòu)成，專門處理較為緊急的環(huán)境污染問題。除了處理自身轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題之外，該小組還將調(diào)查新增污染源以及危害性較大的污染源情況，充分發(fā)揮兩個部門的協(xié)同作用，提高緊急事件調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及執(zhí)行處理的效率，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題的針對性解決。最后，環(huán)保部門還應(yīng)根據(jù)兩部門的工作職能構(gòu)建協(xié)同工作模式，由監(jiān)察部門人員開展巡檢工作，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)污染問題就可以通過信息系統(tǒng)直接聯(lián)系對應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測人員，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染情況的檢驗(yàn)，之后再由監(jiān)測人員上傳監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)，為監(jiān)察人員的執(zhí)法處理提供證據(jù)。以上協(xié)同工作模式能夠有效提高協(xié)同工作效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

4.3 構(gòu)建新型監(jiān)管制度

當(dāng)前我國環(huán)保部門的監(jiān)管制度存在一定的漏洞和限制，很難促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察部門的協(xié)同運(yùn)行，對此，環(huán)保部門人員應(yīng)構(gòu)建新型監(jiān)管制度。首先，環(huán)保部門人員應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察部門的職能，通過調(diào)查獲知不同部門的實(shí)際工作內(nèi)容，根據(jù)部門工作職能與實(shí)際工作內(nèi)容合理考量部門工作崗位的效用，并為每個崗位制定對應(yīng)的工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善績效考核制度，提高兩部門工作效率，落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。其次，環(huán)保部門人員還應(yīng)制定個性化監(jiān)管制度，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察兩部門的協(xié)同工作特征調(diào)整當(dāng)前存在相互影響的工作制度條款，尤其是處理其中存在沖突的工作制度內(nèi)容，調(diào)和兩者的工作規(guī)定，改善兩部門之間的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性。另外，環(huán)保部門還應(yīng)站在協(xié)同工作監(jiān)督管理的角度制定部門協(xié)同工作的監(jiān)管制度，規(guī)范兩個部門的協(xié)作行為，切實(shí)提高工作效率。最后，環(huán)保部門還應(yīng)成立專門的監(jiān)管部門保障監(jiān)管制度的有效性，該部門人員應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察部門的協(xié)同監(jiān)察工作，提高兩個部門協(xié)作的效果，提升整體環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測效率。監(jiān)督管理人員將針對兩個部門的協(xié)同工作過程指出不足的地方并提出改進(jìn)建議，不斷完善兩部門的工作職能，避免內(nèi)部無組織無效率的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙方互相幫助，共同解決環(huán)境問題。

5 結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察部門的職能存在緊密的關(guān)系，環(huán)保部門應(yīng)明確兩部門的職能與實(shí)際任務(wù)，通過完善協(xié)同工作機(jī)制、協(xié)調(diào)部門工作職能以及構(gòu)建新型監(jiān)督制度等方法促進(jìn)兩部門的協(xié)同合作，發(fā)揮部門職能作用，提高環(huán)境保護(hù)的效率。