深耕“一小”服務(wù)體系建設(shè)用情用心用力推動(dòng)托育事業(yè)發(fā)展
——內(nèi)蒙古托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

○ 文/李與琪

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席王莉霞在2021 年12 月21 日召開的自治區(qū)推進(jìn)“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)中指出，做好“一老一小”服務(wù)工作，是民生實(shí)事，民生大事，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，對(duì)于增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感等方面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，著力提升服務(wù)意識(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局于2021 年12 月下旬面向托育需求開展問卷調(diào)查，共收回有效問卷367 份。調(diào)查結(jié)果顯示，托育市場(chǎng)需求旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存多重瓶頸。

一、托育產(chǎn)業(yè)調(diào)查問卷參與者基本結(jié)構(gòu)

從年齡分布看，25-30 歲之間的調(diào)查對(duì)象占比為22.6%，31-35 歲之間的調(diào)查對(duì)象占比為24.8%，36-40 歲之間的調(diào)查對(duì)象占比為19.6%，41-45 歲之間的調(diào)查對(duì)象占比為13.4%，其他年齡段調(diào)查對(duì)象占比為19.6%。從收入分布看，家庭合計(jì)收入在3 千元以下的調(diào)查對(duì)象為12.3%，3-5 千元的調(diào)查對(duì)象為26.2%，5-8 千元的調(diào)查對(duì)象為24.5%，8-12 千元的調(diào)查對(duì)象為26.4%，超過12 千元的調(diào)查對(duì)象占比為10.6%。

二、家長(zhǎng)對(duì)托育產(chǎn)業(yè)需求基本情況

（一）良好的啟蒙是家長(zhǎng)最看重的托育價(jià)值

調(diào)查結(jié)果顯示，良好的成長(zhǎng)環(huán)境是家長(zhǎng)最看中的托育價(jià)值,67.9%的家長(zhǎng)期望托育機(jī)構(gòu)能為孩子提供更加多元和科學(xué)的教育；53.1% 的家長(zhǎng)期望托育機(jī)構(gòu)能為孩子提供有玩伴的環(huán)境；50.4% 的家長(zhǎng)期望托育機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楹⒆犹峁┛茖W(xué)營養(yǎng)配比。時(shí)間精力等現(xiàn)實(shí)原因是構(gòu)成托育需求的重要因素，36.2% 的家長(zhǎng)需要將更多的時(shí)間精力放在個(gè)人發(fā)展上；32.4% 的家長(zhǎng)祖輩代養(yǎng)有限或是不想加重老人負(fù)擔(dān)。教育理念和看護(hù)經(jīng)驗(yàn)是構(gòu)成托育需求的因素，14.4% 的家長(zhǎng)認(rèn)為托育可以避免家庭成員在教育理念方面的矛盾沖突；8.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為自己缺乏照看寶寶經(jīng)驗(yàn)，托育機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楹⒆犹峁└嬲疹櫋?/p>

（二）滿1 周歲嬰幼兒送托需求較為旺盛

調(diào)查結(jié)果顯示，62.6% 的家長(zhǎng)選擇在孩子滿1 周歲時(shí)送托。其中，12.0% 的家長(zhǎng)在孩子1-1.5 周歲送托，15.8% 的家長(zhǎng)選擇1.5-2 周歲送托，21.8% 的家長(zhǎng)選擇在孩子2-2.5 周歲送托，13.0% 的家長(zhǎng)選擇在孩子2.5-3 周歲送托。僅有4.4%的家長(zhǎng)選擇在孩子滿3 個(gè)月后就送托，33.0%的家長(zhǎng)選擇不送托。在送托的班型里，48.0% 的家長(zhǎng)選擇托育或早教，38.2% 的家長(zhǎng)選擇幼兒園寶寶班或是延時(shí)班，另有13.9%的家長(zhǎng)選擇家庭式托育。

（三）大部分家長(zhǎng)認(rèn)為托班費(fèi)用在3 千元以下較為合理

調(diào)查結(jié)果顯示，92.9% 的家長(zhǎng)能夠接受的托班費(fèi)用在3 千元以下。其中38.4% 的家長(zhǎng)認(rèn)為托班費(fèi)用在1-2 千元更為合理；37.6% 的家長(zhǎng)認(rèn)為托班費(fèi)用低于1 千元更能被接受；16.9%的家長(zhǎng)可以接受托班費(fèi)用在2-3 千元的區(qū)間。僅有3.3%的家長(zhǎng)能夠接受3 千元以上的托班費(fèi)用。另有3.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為只要托育質(zhì)量足夠好，愿意為托育花費(fèi)更多的金錢。

（四）家長(zhǎng)期望托育時(shí)間段能夠較好覆蓋自己上班時(shí)間段

調(diào)查結(jié)果顯示，托育時(shí)間對(duì)工作時(shí)間恰好覆蓋受到大部分家長(zhǎng)歡迎。48.2% 的家長(zhǎng)認(rèn)為最好的托育時(shí)間段為8:00-18:30，28.6% 的家長(zhǎng)認(rèn)為較好的托育時(shí)間段為8:00-16:30，7.9% 的家長(zhǎng)認(rèn)為最好的托育時(shí)間段為8:00-19:30，2.7% 的家長(zhǎng)認(rèn)為最好的托育時(shí)間段為8:00-20:00。另有2.5% 的家長(zhǎng)有午晚托育需求，認(rèn)為最好的托班時(shí)間段是16:00-20:30。此外，還有10.1%的家長(zhǎng)對(duì)計(jì)時(shí)托育有需求。

（五）家長(zhǎng)希望孩子在托育機(jī)構(gòu)獲得技能提升

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分家長(zhǎng)希望孩子在托育機(jī)構(gòu)首要增強(qiáng)的是動(dòng)手能力、身體素質(zhì)和溝通能力。84.5%的家長(zhǎng)希望孩子在托育機(jī)構(gòu)動(dòng)手能力增強(qiáng)；77.7% 的家長(zhǎng)希望孩子在托育機(jī)構(gòu)運(yùn)動(dòng)能力和體質(zhì)增強(qiáng)；63.8%的家長(zhǎng)希望孩子在托育機(jī)構(gòu)提升溝通交流技巧。

三、托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，供需矛盾較為突出

托育機(jī)構(gòu)供給嚴(yán)重不足，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)3 歲及以下嬰幼兒人口為81.6 萬人，當(dāng)前注冊(cè)的托育機(jī)構(gòu)僅有403 家，每千人托育機(jī)構(gòu)數(shù)僅為0.5 個(gè)。托育市場(chǎng)需求旺盛，調(diào)查結(jié)果顯示，59.7%的家長(zhǎng)有意愿托育孩子，將近50 萬三歲以下嬰幼兒有托育需求。供給少，需求大，供需矛盾突出，在當(dāng)前托育產(chǎn)業(yè)存在的問題調(diào)查中，57.8% 的家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)太少，難以滿足需求。

（二）托育費(fèi)用高和服務(wù)質(zhì)量不佳制約托育意愿

費(fèi)用高制約托育意愿，調(diào)查結(jié)果顯示，52.9% 的家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前托育費(fèi)用較高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不允許托育。服務(wù)質(zhì)量不佳制約托育意愿，在托育產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查中，50.1% 的家長(zhǎng)認(rèn)為托育服務(wù)質(zhì)量一般，還有部分需求無法實(shí)現(xiàn)，21.3% 的家長(zhǎng)認(rèn)為托育服務(wù)質(zhì)量較差，如果有更好地選擇不會(huì)托育。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不健全和行業(yè)管理不規(guī)范問題顯現(xiàn)

托育產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，行業(yè)管理不規(guī)范和專業(yè)技能人員短缺等問題制約行業(yè)發(fā)展。在托育產(chǎn)業(yè)存在的問題調(diào)查中，53.4% 的家長(zhǎng)認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技能欠缺，對(duì)其是否擁有就業(yè)資質(zhì)存疑。32.7% 的家長(zhǎng)認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)僅能為孩子提供基礎(chǔ)照顧，難以滿足孩子成長(zhǎng)需要，29.7% 的家長(zhǎng)認(rèn)為托育產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，對(duì)各類兒童用品采購渠道是否符合標(biāo)準(zhǔn)仍然存在較大疑慮。

四、推進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策期待

（一）促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)事業(yè)化進(jìn)程

針對(duì)全區(qū)托育產(chǎn)業(yè)供給缺口大，托育費(fèi)用高，供需矛盾突出的問題，政府應(yīng)從合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，積極平衡供需差異。一是籌建公立托育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)事業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)嬰幼兒人口密度和托育需求籌建托育機(jī)構(gòu)；二是通過國家政策性撥款補(bǔ)貼與個(gè)人出資相結(jié)合的方式，對(duì)符合條件的托育壓力大的家庭給予費(fèi)用減免，確保托育惠及全民；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)提升服務(wù)品質(zhì)，通過經(jīng)營全日托、半日托、計(jì)時(shí)托等方式滿足多種需求。

（二）明確托育產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理

針對(duì)托育產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平不高，監(jiān)管不到位等問題，政府應(yīng)促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理。一是明確托育產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范化要求，對(duì)托育機(jī)構(gòu)需要達(dá)到的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)細(xì)化的實(shí)施方案。二是明確托育機(jī)構(gòu)采購的相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是用法律保護(hù)嬰幼兒合法權(quán)益，對(duì)不易察覺、界限模糊的妨害嬰幼兒成長(zhǎng)的行為確定違法情形和量罪標(biāo)準(zhǔn)。四是建立婦幼保健類醫(yī)院與托育機(jī)構(gòu)之間的指導(dǎo)、幫扶關(guān)系，保證嬰幼兒身心健康和成長(zhǎng)安全。

（三）加強(qiáng)托育人才技能培育

針對(duì)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技能不足，從業(yè)資質(zhì)欠缺等問題，政府應(yīng)促進(jìn)托育人才培育。一是開設(shè)專業(yè)技術(shù)考試，要求托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員具備一定專業(yè)知識(shí)。二是完善職稱評(píng)定機(jī)制，將職級(jí)與工資掛鉤，吸引有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的托育人員；三是在專業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)托育相關(guān)課程，解決好托育行業(yè)人才與托育機(jī)構(gòu)銜接問題。四是分流一部分醫(yī)護(hù)人員專門從事托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒護(hù)理和照顧服務(wù)，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，確保孩子健康成長(zhǎng)。

（四）扶持培育托育產(chǎn)業(yè)鏈條

針對(duì)托育產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、上下游產(chǎn)品缺失等問題，政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，搭建平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是充分激發(fā)兒童玩具等各類產(chǎn)品的消費(fèi)需求，鼓勵(lì)部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒產(chǎn)品特供。二是促進(jìn)嬰幼兒玩具、衣服、座椅等產(chǎn)品共享和回收利用，嬰幼兒身體成長(zhǎng)迅速，回收利用有助于節(jié)約資源和減少家庭支出。

五、托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

隨著全面三孩政策的出臺(tái)和女性在職場(chǎng)中作用的不斷提升，托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊，托育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)更加顯現(xiàn)。同時(shí)，托育產(chǎn)業(yè)的不斷完善也將推動(dòng)人口出生率不斷提升，女性不必在家庭和職場(chǎng)二選一，年輕人不想生、不敢生的困境將得到有效緩解。托育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在未來社會(huì)中對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升人民幸福感的作用將充分顯現(xiàn)。