綠色建筑建設(shè)管理與監(jiān)督探索

李天華

（重慶市榮昌區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)中心，重慶 402460）

綠色建筑為人們提供健康、適用、高效的空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。做好綠色建筑的管理工作，提高房屋建筑水平，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，是每一位建設(shè)工作從業(yè)者的追求。

1 設(shè)計(jì)階段是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在建筑設(shè)計(jì)中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，在滿(mǎn)足建筑功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建筑全壽命期內(nèi)的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，是綠色建筑建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)貫徹綠色建筑理念，合理進(jìn)行項(xiàng)目選址，避開(kāi)滑坡、斷層、崩塌、危巖、泥石流等地質(zhì)危險(xiǎn)地段，洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)可靠防洪澇基礎(chǔ)設(shè)施；二是根據(jù)房屋建筑所在地區(qū)情況，合理確定建筑標(biāo)高、朝向，應(yīng)用規(guī)劃布局措施來(lái)最大限度滿(mǎn)足通風(fēng)、日照、噪聲及與外部交通環(huán)境聯(lián)系，最大限度利用現(xiàn)有地形地貌，利用已有自然資源，保護(hù)現(xiàn)有樹(shù)木和景觀，合理增加綠化覆蓋面積；三是房屋建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，采用低影響開(kāi)發(fā)理念，執(zhí)行海綿城市相關(guān)規(guī)定，考慮所在地區(qū)和流域范圍的環(huán)境，在鄰里尺度范圍內(nèi)尋找雨水管理的可行性，通過(guò)更新場(chǎng)地設(shè)計(jì)策略，將綠色屋頂和雨水收集系統(tǒng)綜合到建筑設(shè)計(jì)中，將屋頂雨水引入可滲透區(qū)域；四是站在房屋建筑使用人角度，做好房屋建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工及通風(fēng)設(shè)計(jì)，切實(shí)降低建筑使用能耗；五是設(shè)計(jì)好小區(qū)內(nèi)道路交通系統(tǒng)、無(wú)障礙環(huán)境、停車(chē)場(chǎng)及各類(lèi)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。

當(dāng)前，因設(shè)計(jì)原因?qū)е路课萁ㄖm用性差，主要體現(xiàn)在局部圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能畸高、房間通風(fēng)開(kāi)口面積不足、房間日照時(shí)間不足、透水鋪裝面積比例不夠、降低熱島措施失當(dāng)?shù)戎T多問(wèn)題。產(chǎn)生問(wèn)題原因一是相關(guān)單位和人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；二是設(shè)計(jì)單位自審工作不足，對(duì)設(shè)計(jì)文件存在的問(wèn)題放任不管；三是受開(kāi)發(fā)單位利益干擾，部分房間使用功能不合理；四是施工圖審查機(jī)構(gòu)工作流于形式，把關(guān)不嚴(yán)；五是建設(shè)單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，未履行質(zhì)量主體責(zé)任，對(duì)設(shè)計(jì)深度不夠的分部分項(xiàng)工程未委托深化設(shè)計(jì)；六是設(shè)計(jì)理念落后。

2 施工過(guò)程控制是重要工作

建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資者，主導(dǎo)著項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，是工程建設(shè)的首要主體，其質(zhì)量責(zé)任是總體的、全面的，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理，在工程建設(shè)前期、勘察設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段、保修使用階段負(fù)有義不容辭的責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)工程管理過(guò)程中，建設(shè)單位基于種種原因，未能全面履行質(zhì)量責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在以下方面。一是不按基本建設(shè)程序安排工程建設(shè)；二是迫于種種壓力，任意壓縮合理工期；三是囿于人情世故或利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)發(fā)包工程、指定建筑材料供應(yīng)商；四是對(duì)項(xiàng)目施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)；五是干擾監(jiān)理單位正常工程管理活動(dòng)；六是對(duì)施工圖缺乏深入考慮，圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底流于形式，施工過(guò)程中隨意變更審定施工圖文件；七是不按合同約定支付工程款。

施工單位作為建筑工程的生產(chǎn)者，是工程建設(shè)的關(guān)鍵主體，其質(zhì)量責(zé)任是直接的、深遠(yuǎn)的，施工單位通過(guò)推進(jìn)工程質(zhì)量管理制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保工程質(zhì)量管理全覆蓋、多層次、經(jīng)常性，縱橫聯(lián)動(dòng)完善質(zhì)量管理體系。但現(xiàn)實(shí)工程實(shí)踐中，施工單位管理及技術(shù)水平參差不齊，為工程建設(shè)埋下質(zhì)量隱患。一是低價(jià)承攬施工項(xiàng)目，或?qū)㈨?xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包；二是項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員脫崗，或自身素質(zhì)不滿(mǎn)足建設(shè)工程實(shí)際需要；三是質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不健全，配備人員不滿(mǎn)足需要；四是施工準(zhǔn)備不充分，忽略施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)交底等必要工作；五是使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)備；六是未按相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，忽視分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收；七是不按規(guī)定處理不合格報(bào)告、質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量事故；八是綠色施工意識(shí)不強(qiáng)，未把“四節(jié)一環(huán)保”理念應(yīng)用在施工過(guò)程管理中。

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量控制起著重要意義。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域重大質(zhì)量事故的調(diào)查研究，監(jiān)理單位工作暴露出多方面工作弊病。一是受外界影響，不能正常行使監(jiān)理職責(zé)。二是總監(jiān)理工程師履職不力，或自身素質(zhì)不滿(mǎn)足工程監(jiān)理需要。三是未按要求配備項(xiàng)目監(jiān)理部，或配備人員素質(zhì)不高。四是忽視監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫(xiě)，忽視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的審查。五是日常工作缺失，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序監(jiān)理脫崗，部分項(xiàng)工程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。六是未按規(guī)定處理不合格報(bào)告、質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量事故。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同，獨(dú)立、透明、公平開(kāi)展檢測(cè)工作，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，檢測(cè)報(bào)告具有權(quán)威性、獨(dú)立性、公平性、技術(shù)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、國(guó)際性特征，是判定工程質(zhì)量的依據(jù)，檢測(cè)行為具有管理公共事務(wù)的職能，不得與所檢項(xiàng)目的參建單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。由于檢測(cè)業(yè)務(wù)屬于市場(chǎng)行為，檢測(cè)單位需通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得檢測(cè)業(yè)務(wù)，當(dāng)前檢測(cè)市場(chǎng)違規(guī)行為尚未完全杜絕，為工程竣工驗(yàn)收埋下隱患。

3 嚴(yán)控竣工驗(yàn)收，保障綠色建筑品質(zhì)

綠色建筑竣工驗(yàn)收是保障品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)多年來(lái)的工程實(shí)踐，參建單位對(duì)建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收較為熟悉，建筑環(huán)境與資源綜合利用往往被忽視，嚴(yán)重影響綠色建筑工程質(zhì)量，影響人們對(duì)綠色建筑品質(zhì)的認(rèn)知。一是建筑選址不當(dāng)，導(dǎo)致場(chǎng)地噪聲超標(biāo)；使用建筑構(gòu)件隔聲性能差，導(dǎo)致室內(nèi)環(huán)境不達(dá)標(biāo)。二是建筑設(shè)計(jì)忽視房間采光或通風(fēng)要求，導(dǎo)致主要功能房間采光系數(shù)不足，通風(fēng)面積不夠，或功能區(qū)域氣流組織不合理。三是綠色設(shè)計(jì)不滿(mǎn)足施工要求，建設(shè)單位憑主觀意愿指導(dǎo)施工，導(dǎo)致緩解城市熱島效應(yīng)措施失當(dāng)，灌、喬、草種植不合理，綠化節(jié)水灌溉缺失。四是與海綿城市建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致透水鋪裝、水體布置不合理，水體水質(zhì)超標(biāo)。五是不重視步行及自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，影響人們出行。六是漏設(shè)地下車(chē)庫(kù)與排風(fēng)設(shè)備聯(lián)動(dòng)的一氧化碳濃度檢測(cè)裝置等硬件設(shè)施。

4 加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管理，保障綠色建筑施工質(zhì)量

落實(shí)建設(shè)單位作為工程建設(shè)質(zhì)量第一責(zé)任人的首要責(zé)任。一是確保建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件通過(guò)施工圖審查，對(duì)需要深化設(shè)計(jì)的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，深化設(shè)計(jì)滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范要求，確保施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。二是嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)不得開(kāi)工建設(shè)；不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。三是要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，配備專(zhuān)職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé)；嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)管理，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量，非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。四是科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。五是在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用，住宅工程竣工驗(yàn)收前，組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶(hù)驗(yàn)收。六是明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)施工單位提高工程質(zhì)量，滿(mǎn)足綠色施工要求，在施工合同中確定獎(jiǎng)懲條款，降低排放，在施工過(guò)程中，關(guān)注“質(zhì)量、安全、工期、成本”基礎(chǔ)上，把“四節(jié)一環(huán)保”作為核心目標(biāo)，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的綠色施工體系。

落實(shí)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量主體責(zé)任。建筑工程設(shè)計(jì)工作開(kāi)始前，設(shè)計(jì)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書(shū)，明確具備相應(yīng)能力與資格的設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利與義務(wù)。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度要求、設(shè)計(jì)合同(包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū))和工程勘察成果文件，組織開(kāi)展建筑工程設(shè)計(jì)工作，切實(shí)開(kāi)展設(shè)計(jì)單位自審，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量。二是施工前就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，向施工及監(jiān)理單位作出詳細(xì)說(shuō)明，不得在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的變更文件上簽字。三是及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)合同中約定的責(zé)任、權(quán)利、費(fèi)用和時(shí)限，組織開(kāi)展后期服務(wù)工作。四是參加建筑工程分部工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后在相關(guān)驗(yàn)收文件上簽字；參與相關(guān)工程質(zhì)量安全事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量安全事故，提出與設(shè)計(jì)工作相關(guān)的技術(shù)處理措施；組織相關(guān)人員及時(shí)將設(shè)計(jì)資料歸檔保存。

落實(shí)施工單位施工全過(guò)程管理的主體責(zé)任。一是施工單位必須健全質(zhì)量管理制度，完善質(zhì)量責(zé)任體系，明確質(zhì)量提升行動(dòng)清單。二是落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等質(zhì)量責(zé)任，簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等“三項(xiàng)”制度。三是重視前期準(zhǔn)備工作，搞好施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)交底內(nèi)容。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化綜合整治，深化重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和防范，推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是堅(jiān)持抓好質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本的基礎(chǔ)上，把“四節(jié)一環(huán)?！弊鳛楹诵哪繕?biāo)，對(duì)傳統(tǒng)建造技術(shù)進(jìn)行綠色化改造，進(jìn)行綠色施工技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建全面的、系統(tǒng)的綠色施工體系。

加強(qiáng)綠色建筑工程監(jiān)理，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位行為，保障工程質(zhì)量。一是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理部人員配置，落實(shí)監(jiān)理人員責(zé)任。二是重視監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫(xiě)，重視施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的審查；三是組織開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，規(guī)范處理施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題，規(guī)范不合格報(bào)告、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量事故處理。四是按要求開(kāi)展施工過(guò)程管理工作，落實(shí)竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量檢查，依規(guī)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估。五是工程檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開(kāi)展檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)用信息化管理手段，建立檔案管理制度，對(duì)檢測(cè)結(jié)果的合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

5 加強(qiáng)政府監(jiān)管，依法依規(guī)管好建筑領(lǐng)域各方行為

一是加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督隊(duì)伍水平。二是采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式彌補(bǔ)監(jiān)督不足，高新技術(shù)及難度大的關(guān)鍵部位引進(jìn)專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)，委托具備條件的社會(huì)力量開(kāi)展監(jiān)督檢查、檢測(cè)。三是推行質(zhì)量監(jiān)督“清單式”管理，強(qiáng)化建設(shè)工程全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，檢查“設(shè)計(jì)變更”“危大工程”“質(zhì)量事故”管理情況。四是檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量行為，從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況。五是加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為檢查，創(chuàng)新實(shí)施有效監(jiān)管辦法。六是推進(jìn)參建單位質(zhì)量行為評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化信用約束，加大信用懲戒力度。七是采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“四不兩直”檢查，加大抽查、抽測(cè)力度。八是采用信息化監(jiān)督管理方案，做到信息溯源有據(jù)可查，便捷暢通，促進(jìn)建設(shè)工程管理提檔升級(jí)。九是加大執(zhí)法力度，打擊將不合格工程作為合格工程驗(yàn)收的典型違規(guī)行為。