百年來民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的實踐探索及啟示
——以湖北省恩施土家族苗族自治州為例

○譚云勤

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。新的歷史起點上要推進全體人民實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，民族地區(qū)群眾的富裕必不可少。中國共產(chǎn)黨成立百余年來，全國各民族地區(qū)為實現(xiàn)共同富裕進行了不懈奮斗，取得了重大成就，留下了寶貴經(jīng)驗。本文擬以湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）為例作簡要分析。

一、共同富裕必然包含民族地區(qū)的平衡發(fā)展

共同富裕是中華民族幾千年來最質(zhì)樸的生活理想?！抖Y記·禮運》中描述了理想中的“大同”社會，“大道之行，天下為公”，本質(zhì)上反映了人們對共同富裕的期待。在我國幾千年的社會發(fā)展過程中，從農(nóng)民階級起義提出的“均貧富”口號，到資產(chǎn)階級革命家孫中山先生提出的“天下為公”，都包含了共同富裕的理念。

實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨堅守初心使命的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨建黨伊始就以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為己任。人民是歷史的創(chuàng)造者、國家的主人，中華民族是包含56個民族的大家庭。新民主主義革命勝利和新中國成立，標(biāo)志著全國各族人民翻身得解放，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了根本社會條件。社會主義革命和建設(shè)時期，全國各族人民一道同甘共苦、艱辛探索，為實現(xiàn)共同富裕奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，各族人民奮發(fā)圖強、銳意進取，為實現(xiàn)共同富裕提供了充滿活力的體制機制保證，廣大人民群眾開始共享改革發(fā)展成果。中國特色社會主義進入新時代，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民脫貧攻堅，致富奔小康。2015年1月20日，習(xí)近平總書記在云南考察時指出：“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。”建黨百年，我們黨創(chuàng)造的巨大福祉從來沒有漏掉一個民族，從來沒漏掉一個民族地區(qū)。

實現(xiàn)共同富裕是民族地區(qū)發(fā)展的不變目標(biāo)。2021年，各民族地區(qū)與全國一道圓滿完成了脫貧攻堅任務(wù)。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步，如期步入小康社會，開始邁向以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的發(fā)展新征程。

二、民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕面臨的困難與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強調(diào)，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。這句話明確指出了民族地區(qū)是實現(xiàn)共同富裕的重點和難點。民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕主要面臨以下方面的困難與挑戰(zhàn)。

地理位置與自然環(huán)境是制約民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的客觀因素。民族地區(qū)大多處于我國邊疆地區(qū)或內(nèi)陸山區(qū)，自然條件相對平原地區(qū)要惡劣得多，土地貧瘠、氣候復(fù)雜、生產(chǎn)要素投入成本高、產(chǎn)出效率低，客觀上不利于發(fā)展經(jīng)濟，給共同富裕帶來了困難。

經(jīng)濟發(fā)展水平滯后是制約民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實因素。改革開放以來，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，但其經(jīng)濟總量在全國總量占比中仍然較小，與發(fā)達地區(qū)差距仍然較大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體還不高，這就導(dǎo)致民族地區(qū)在奔向共同富裕的起跑線上一開始就落后了。

思想觀念的局限是制約民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的主觀因素。長期以來，民族地區(qū)的群眾受制于地理條件的限制，思想觀念相對保守。改革開放后，隨著受教育的機會越來越多，加上人們不斷走出去，民族地區(qū)群眾思想觀念發(fā)生了很大的變化。但客觀上看，當(dāng)前民族地區(qū)的群眾與黨員干部的拼搏意識、開放意識、創(chuàng)新意識相比沿海發(fā)達地區(qū)仍然還有較大差距。這些主觀因素在一定程度上制約了民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。

三、恩施州百年斗爭實踐中對共同富裕的有效探索

雖然民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕存在許多困難與挑戰(zhàn)，但在過去的發(fā)展中也有很多有效的實踐探索。以土家族、苗族聚居的恩施州百年斗爭實踐為例，其百年來的奮斗本身就是對共同富裕的有效探索。

新民主主義時期恩施人民反帝反封建的斗爭勝利是實現(xiàn)共同富裕的基本前提。近代以來，由于恩施這片土地自然條件惡劣，加之帝國主義、官僚資本主義、封建主義三座大山的壓迫，恩施人民生存極其艱難。大革命時期，恩施境內(nèi)又遭受軍閥混戰(zhàn)，人民生活更加不堪。面對生存的艱難，恩施人民不得不圖謀救死求生之計，多地百姓以“神兵”為名，揭竿而起，反抗腐朽政府。后來，隨著中國共產(chǎn)黨的成立，一批在外求學(xué)的學(xué)生接受了馬列主義思想，加入了黨組織，并回鄉(xiāng)發(fā)動群眾，開展農(nóng)民運動、學(xué)生運動，播下了紅色種子。土地革命時期，賀龍、周逸群等人在恩施建立了湘鄂邊革命根據(jù)地，后與任弼時、蕭克等人帶領(lǐng)的紅六軍匯合，組建了紅二六軍團，建立湘鄂川黔革命根據(jù)地，有效牽制了湘鄂川黔的國民黨反動武裝，為中央紅軍主力長征贏得了寶貴時間?？箲?zhàn)時期，國民黨抗戰(zhàn)不力，最后不得不將湖北省政府遷到恩施，恩施人民又擔(dān)當(dāng)起了抵抗日寇的重任。1949年11月，恩施全境解放，取得了反帝反封建的勝利，人民翻身做主人，具備了改變生存、改善生活的前提條件。

社會主義革命和建設(shè)時期恩施人民與自然環(huán)境的斗爭是實現(xiàn)共同富裕的早期探索。新中國成立后，恩施人民建設(shè)新中國的熱情高漲，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身社會主義建設(shè)。由于恩施地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，恩施人民主要靠改善自然環(huán)境提高生活水平，如修建出山路、修建水利設(shè)施、坡改梯、修建電站等，但受到生產(chǎn)力水平低下的限制，加上一段時期黨的路線方針政策出現(xiàn)了問題，尤其是十年文化大革命的影響，恩施人民的生活水平提升緩慢，人民溫飽問題仍沒解決。在與自然環(huán)境作斗爭中的這一階段，恩施良好的生態(tài)環(huán)境也受到了破壞，這是在發(fā)展過程中的深刻教訓(xùn)。恩施人民翻身得解放后，對美好生活的向往熱情高漲，但這一時期總體上看，恩施人民還處于為實現(xiàn)共同富裕而奮斗的探索階段。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期恩施州反貧困斗爭是實現(xiàn)共同富裕的有效探索。改革開放后，恩施州委提出“以林為主，綜合經(jīng)營，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢”開發(fā)鄂西的戰(zhàn)略，拉開了新一輪反貧困斗爭的序幕。1987年，恩施州結(jié)合實際，建立了40個扶貧聯(lián)系點，探索適合恩施的扶貧路徑。黨的十三大后，國家扶持力度增大，恩施也制定了相應(yīng)的扶貧政策，經(jīng)過不斷努力，逐步解決了大多數(shù)群眾溫飽問題。此后，恩施州在國家各項政策幫扶下，沿著脫貧致富奔小康道路繼續(xù)前進，全州扶貧攻堅不斷深入。進入新世紀(jì)，隨著西部大開發(fā)的戰(zhàn)略推進，湖北省政府更加重視扶貧開發(fā)工作，先后實行了“消茅”工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧工程、“616”工程等。國家也更加重視區(qū)域扶貧問題，并制定了《武陵山片區(qū)區(qū)域扶貧發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，恩施州迎來快速發(fā)展的機遇期。這一時期，恩施州獲得了很多利好的政策扶持，不僅解決了溫飽問題，也奠定了向更高水平小康社會奮進的基礎(chǔ)。

中國特色社會主義新時代恩施州反貧斗爭是實現(xiàn)共同富裕的階段性成果。黨的十八大以后，恩施州的反貧困迎來新階段，恩施被確定為全國綜合扶貧改革試點，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧及綜合扶貧改革試點取得實效。國家推進旅游扶貧，制定東西部扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，恩施反貧困斗爭步入攻堅決戰(zhàn)期。在黨中央、湖北省委的大力支持下，恩施州8個國家級貧困縣市相繼脫貧，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，取得了共同富裕道路上的階段性成果。

四、恩施州百年斗爭實踐對民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的啟示

恩施州百年斗爭實踐實際上也是追求共同富裕的過程。全面建成小康社會是共同富裕的前奏，在接下來的第二個百年奮斗的征程中，民族地區(qū)應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，爭取在共同富裕的道路上不掉隊。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。從恩施州百年斗爭實踐看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項事業(yè)取得成功的根本保證。恩施州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，革命戰(zhàn)爭年代信息閉塞，發(fā)展落后，民不聊生，自從有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，恩施人民才有了明確的方向和奮斗目標(biāo)。新中國成立后，恩施的發(fā)展雖然走了一些彎路，但也在螺旋式前進。改革開放以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，恩施州作為最年輕的少數(shù)民族自治州迎來了發(fā)展良機，解決了溫飽問題，最終實現(xiàn)了全面建成小康社會。因此，在實現(xiàn)共同富裕的道路上，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民族地區(qū)在發(fā)展道路上決策部署的正確性，才能避免少走彎路。

堅持激活內(nèi)生動力。唯物辯證法告訴我們，事物的產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，其中，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)。恩施州百年斗爭實踐取得了輝煌的成果，這些成果是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，而內(nèi)因即是內(nèi)在動力。從恩施州百年斗爭的實踐看，在每一個階段，恩施人民都有強大的斗爭激情，這種激情就是內(nèi)在動力。革命戰(zhàn)爭年代，恩施人民渴望擺脫壓迫，打破枷鎖，求得解放，這種內(nèi)在動力激發(fā)了恩施人民革命斗爭的熱情，推動革命走向勝利。新中國成立后，恩施人民成了主人，獲得自由后的強大奮斗熱情成為了推動恩施發(fā)展的內(nèi)在動力，恩施人民克服種種困難，取得了一定成績。改革開放后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，恩施州調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，再次釋放了內(nèi)生動力，激起了與貧困作斗爭的熱情，推動恩施人民實現(xiàn)了小康夢。實現(xiàn)共同富裕是民族地區(qū)不變的發(fā)展目標(biāo)。民族地區(qū)必須進一步解放思想，主動作為，激發(fā)大家的拼搏意識、開放意識、創(chuàng)新意識，為民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕提供不竭動力。

堅持用好用活民族政策。從黨的百年奮斗實踐看，我們黨始終堅持給予民族地區(qū)許多優(yōu)惠政策，助力民族地區(qū)發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕，我們黨對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策沒有變、沒有減弱，只會增強。比如針對脫貧鞏固，中央提出了“四個不摘”的政策要求。在中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化”，作出一系列重要部署，為推動民族地區(qū)共同富裕提供了遵循。用好用活民族政策不是“投機取巧”“鉆空子”，而是要站在國家發(fā)展大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)的實際，找到有效的結(jié)合點。比如，民族地區(qū)可以利用《全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位命名辦法》，創(chuàng)建鞏固“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”，擴大民族地區(qū)的影響力，提升民族地區(qū)人民群眾的素質(zhì)，從而助推民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。又如，大多數(shù)民族地區(qū)地處西部，民族地區(qū)可以利用東西部扶貧協(xié)作長效幫扶機制，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進共同富裕。

堅持補短板強基礎(chǔ)。民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕最大的短板還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，因此，民族地區(qū)必須融入新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升發(fā)展經(jīng)濟的能力，做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，才能為實現(xiàn)共同富裕打下堅實的基礎(chǔ)。一是要系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展方略。民族地區(qū)發(fā)展要因地制宜，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，作出系統(tǒng)規(guī)劃，不能“做成一件事，留下十個遺憾”，不能做“按下葫蘆起了瓢”“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的事，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展本身底子薄，經(jīng)不起折騰。二是要鞏固脫貧攻堅成果。民族地區(qū)過去大多是貧困地區(qū)，脫貧攻堅成果來之不易，要堅決防止規(guī)模性返貧。這是民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕必須堅守的底線。三是要聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以恩施州為例，恩施百年發(fā)展中，受制于自然條件和交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制，一直沒有形成自己強大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在湖北省第十二次黨代會期間，省委書記王蒙徽在恩施州代表團上指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快5G等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，推動跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，百業(yè)興則地區(qū)興。民族地區(qū)必須大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，夯實實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。