鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的問題及建議

沈世琳

(鄭州商學(xué)院會計學(xué)院 河南鄭州 451200)

黃河流域不僅孕育了華夏五千年文明，還是生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牢固依靠，黃河流域流經(jīng)9個省，其戰(zhàn)略地位與長江流域不相上下，是國家重要的經(jīng)濟(jì)地帶、能源流域和生態(tài)地帶。黃河的穩(wěn)定不僅對我國的生態(tài)環(huán)境安全具有保護(hù)性作用，還是沿岸社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，并作為國家戰(zhàn)略進(jìn)行部署。

黃河流域的主要城市很多，就鄭州而言，以米字形高鐵為依托、多種交通方式無縫銜接、連通境內(nèi)外、輻射東中西的大交通之勢正迅速形成。政策上，已被國家支持建設(shè)成為國家中心城市，發(fā)展前景廣闊；文化上，鄭州擁有83處國家保護(hù)單位，居黃河流域之首。作為國家中心城市和省會城市的鄭州，在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中的具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中將發(fā)揮示范性帶頭作用。

因此，推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地到高質(zhì)量發(fā)展樣板的騰飛，對引領(lǐng)黃河流域各城市連橫發(fā)展具有重要意義。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 內(nèi)涵及思路研究

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成，把握好兩者的關(guān)系具有重要戰(zhàn)略意義。黃河流域因其長久以來生態(tài)環(huán)境脆弱問題，就決定了流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必將是一個持久而漫長的過程。張貢生(2020)指出，黃河流域的發(fā)展內(nèi)涵要和人民對美好生活的追求結(jié)合起來，將生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民幸福感結(jié)合起來[1]。宋潔(2021)認(rèn)為，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展可以視為探究一條合理、高效、可持續(xù)性發(fā)展的路子，以目前國內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略為主要著眼點(diǎn)，打造黃河流域兼有經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)雙重發(fā)展模式[2]。任保平、豆淵博(2021)認(rèn)為，黃河流域具有生態(tài)和生產(chǎn)的特點(diǎn)，兩者需要同步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作[3]。牛玉國等(2021)強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和開發(fā)不僅有助于保證人民的生產(chǎn)和生活，從大的層面來看，對糧食、能源安全等國家戰(zhàn)略還有不可替代的地位[4]。

1.2 制約因素研究

近年來，水土流失、污染嚴(yán)重和短缺等標(biāo)簽似乎已成為黃河的“名片”，而隨著黃河流域各地區(qū)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃河發(fā)展承載力也會達(dá)到一定的限度。張紅武(2020)認(rèn)為，黃河流域發(fā)展緩慢主要原因在于上游地區(qū)土地沙漠化造成水土流失嚴(yán)重，過度無序地用水導(dǎo)致水資源短缺，治理能力的落后導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重[5]。侯子嬋、王子濤(2021)依然把黃河流域生態(tài)的破壞歸因于人為因素，他們提出過去黃河中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，只重視GDP增量，并未考慮環(huán)境問題，當(dāng)開始重視黃河治理時，生態(tài)已經(jīng)遭到巨大破壞，治理難度已不可同日而語[6]。趙東曉等(2020)認(rèn)為，黃河流域環(huán)境質(zhì)量雖然取得了顯著治理成效，但從長遠(yuǎn)來看，仍存在樹草種配置不精準(zhǔn)、植被建設(shè)體制不完善、科技支撐能力弱等問題[7]。

1.3 發(fā)展路徑研究

陳曉東、金碚(2019)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要做好頂層設(shè)計，總體來看，要從全流域統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)、文化傳承與創(chuàng)新多個方面同步推進(jìn)[8]。任保平、杜宇翔(2021)分析了黃河中游地區(qū)的地貌特征、氣候環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀態(tài)，同時從推進(jìn)綠色發(fā)展、注重協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)共建共享、弘揚(yáng)黃河文化和加快城市群建設(shè)六個層面做出戰(zhàn)略設(shè)計[9]。許廣月、薛棟(2021)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)保護(hù)對黃河流域發(fā)展的驅(qū)動作用必須提升生態(tài)保護(hù)水平，明確各類區(qū)域的生態(tài)布局、功能定位，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時強(qiáng)化司法協(xié)作，建立省域協(xié)商合作機(jī)制[10]。

2 鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

2.1.1 水資源匱乏

在全球變暖和日常必不可少的生產(chǎn)生活影響下，黃河生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。黃河流域的地下水、徑流量降低，儲水能力下降，水資源供需矛盾突出，可以說水資源短缺將成為制約鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄭州作為北方內(nèi)陸城市，極度缺水。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年鄭州市水域面積僅156.9平方公里，人均水資源占有量僅178立方米，是全國人均水資源占有量的十分之一，人均水資源量不足全省人均水資源量的1/3、全國的1/16，屬于水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)?？傮w來看，隨著鄭州國家中心城市建設(shè)的加快推進(jìn)，鄭州人口集聚態(tài)勢更加明顯，預(yù)測2035年全市人口規(guī)模將達(dá)到1500萬，鄭州生產(chǎn)總值預(yù)計將達(dá)到3萬億元左右，鄭州市用水將呈現(xiàn)“三增一減”趨勢，即生活、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水大幅增加，農(nóng)業(yè)用水減少，并且隨著時間的演變，這種趨勢會愈發(fā)明顯。政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州市2025年、2035年需水量將分別達(dá)到28.95億立方米和33.46億立方米，用水缺口會進(jìn)一步擴(kuò)大到10億立方米左右，生活用水、產(chǎn)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水問題將更加嚴(yán)重。

2.1.2 水資源污染

2018年國家對黃河流域城市水質(zhì)狀況調(diào)查顯示，黃河鄭州段水質(zhì)類別為三級，基本達(dá)到可以處理后使用的水平，但整體上污染問題較為突出。經(jīng)過常年調(diào)研，黃河流域水資源保護(hù)局專家發(fā)現(xiàn)，水污染的來源指向很明確，罪魁禍?zhǔn)拙褪茄匕兜拇笮凸さV企業(yè)，它們一邊引用黃河水作為生產(chǎn)用水，一邊又通過各種途徑將廢水排入黃河，甚至固體垃圾也堆砌在黃河邊，勢必會對河流環(huán)境造成巨大危害。據(jù)統(tǒng)計，黃河流域污水排放量約44億立方米，數(shù)字讓人觸目驚心。長期以來，鄭州重工業(yè)占比都在50%～60%，而且轄周邊城鎮(zhèn)毗鄰黃河的傳統(tǒng)工業(yè)較多，尤其是滎陽、鞏義，均為重工業(yè)城市。此外，在生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，黃河灘涂農(nóng)田農(nóng)藥、化肥使用量的增加及漁家樂生活垃圾的丟棄都嚴(yán)重污染了黃河水，鄭州的黃河水污染治理工作任重道遠(yuǎn)。

2.1.3 灘涂破壞

黃河下游以河南省鄭州市的桃花峪為分界點(diǎn)，由于地形原因，河道逐漸變寬、水流速度減慢、泥沙逐漸淤積形成灘涂，目前這些灘區(qū)的現(xiàn)狀為過渡人為開發(fā)導(dǎo)致破壞嚴(yán)重。直到2016年環(huán)保部對鄭州黃河灘涂生態(tài)問題進(jìn)行了點(diǎn)名通報，嚴(yán)厲指出其存在的問題才引起人民群眾的警覺，也激起了政府對黃河灘涂生態(tài)的重視。近幾年，政府曾多次開展黃河灘區(qū)綜合治理工作，拆除違法建筑、取消農(nóng)家樂等嚴(yán)重影響環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。但由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展設(shè)計，沒有合理的規(guī)劃，在整治過后場面很快又恢復(fù)如初。另外，最難以控制的“淘沙”船夜起晝伏，進(jìn)行瘋狂濫采，導(dǎo)致河道無序蔓延，危及生態(tài)和人民生命財產(chǎn)安全。目前，黃河鄭州段灘涂資源受農(nóng)業(yè)化和城市化侵襲嚴(yán)重，其原有的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和保護(hù)生物多樣性能力大大減弱。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展問題

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

據(jù)統(tǒng)計，鄭州市土地面積僅占全省的9.6%，但作為省會中心城市吸引著大量的人口聚集。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全市常住人口為1260萬，在推動經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展的同時，也能看到基礎(chǔ)設(shè)施短板日益暴露。在醫(yī)療方面，根據(jù)人口測算，鄭州至少應(yīng)有40～50家三甲醫(yī)院，但當(dāng)前實(shí)際只有18家，數(shù)量缺口較大。在城市人口的快速增長中，外來務(wù)工人員也占了很大一部分比重，因其戶口在異地，所以他們和離退休人員的醫(yī)療、社會保障都是當(dāng)前問題所在。整體來看，鄭州市社會服務(wù)評價排名仍位于全國平均水平以下。在日常生活方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資配置不當(dāng)，存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。如由于鄭州老城區(qū)不少老舊住宅小區(qū)的管道網(wǎng)路、供電、水、氣、熱等基礎(chǔ)配套設(shè)備不能滿足需要，導(dǎo)致這些家庭生活幸福感較低。

2.2.2 技術(shù)創(chuàng)新能力不足

技術(shù)創(chuàng)新是城市整體創(chuàng)新水平的重要支持力，而鄭州作為新一線城市，創(chuàng)新能力后勁不足已經(jīng)成為阻礙城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。根據(jù)2019年河南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，鄭州市研發(fā)單位個數(shù)4924個，人員99028個，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2367410萬元，研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員等指標(biāo)均低于全國平均水平。

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來看，鄭州市位于全國第25位，這個數(shù)值比南通、中山等二線城市還要更低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鄭州市能夠支持城市更好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的占比偏低，缺乏創(chuàng)新型大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需轉(zhuǎn)型。新能源汽車、智能裝備、新型材料、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)信息安全等新興產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.3 人才和名校資源匱乏

對于一個城市建設(shè)來說，擁有人才的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著未來發(fā)展前景的好壞，以及未來科技發(fā)展水平的高低。對鄭州市來說，在教育資源上有著很明顯的短板和缺陷，鄭州的高校和科研院所無論從水平還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)不及很多其他的國家中心城市。從科教資源上看，鄭州是中西部幾個GDP萬億級城市中高教實(shí)力最弱的，高校資源與其城市地位也嚴(yán)重不匹配，就河南省重點(diǎn)高校而言，“211”院校僅鄭州大學(xué)一所，與河南的人口數(shù)量極不對應(yīng)，即便是“雙一流”院校目前也只有兩所，嚴(yán)重缺少“985”重點(diǎn)高校及國家直屬的科研院所。相比而言，同為國家中心城市的武漢、西安“211”院校都有7所之多，相差甚遠(yuǎn)，即便與長沙(4所)、合肥(3所)等一般省會城市也無法相比，造成河南本地優(yōu)秀生源流往其他城市，進(jìn)而導(dǎo)致高端人才不足，成為制約鄭州建設(shè)國家中心城市的短板之一。

2.3 文化傳承問題

習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”，黃河流域是華夏文明的發(fā)源地之一，具有豐厚的文化底蘊(yùn)，既吸收優(yōu)秀文化充實(shí)自身，又向外擴(kuò)散促進(jìn)交流，這是一個動態(tài)上升的過程。鄭州作為一個具有深厚文化歷史底蘊(yùn)的城市，有著古老而深遠(yuǎn)的歷史，是國家有名的歷史文化名城，然而鄭州市在黃河文化傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化方面做得不夠。

一是黃河流域文化保護(hù)的措施不夠健全，科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃和“母親河”的形象塑造不夠全面，文化的宣傳力度也不夠大，黃河流域文化的巨大影響力并未充分彰顯。

二是沒有對現(xiàn)有的文化資源進(jìn)行充分利用和發(fā)掘，甚至有的仍處于半封閉狀態(tài)，黃河文化產(chǎn)品“走出去”的路線不清晰，缺乏省外和境外市場拓展渠道。同時，這些文化在外人看來較為零碎，特色文化的內(nèi)在要素提煉不夠，文化體系化尚未形成。

3 對策及建議

3.1 完善黃河治理機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

完善黃河治理機(jī)制對黃河流域的健康發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要程度不言而喻。

首先，在機(jī)制完善中，要確保思路清晰，職責(zé)分明，層層遞進(jìn)。黃河中游地區(qū)作為黃河流域在鄭州市重要的部分，要將其作為一個在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制建設(shè)的有機(jī)整體，著力促進(jìn)其生態(tài)恢復(fù)，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展共同促進(jìn)的美好前景。

其次，應(yīng)加強(qiáng)資源管理，積極開展野生動物保護(hù)、森林防火和病蟲害防治工作，把保護(hù)生物多樣性、保護(hù)生態(tài)平衡相關(guān)規(guī)定立法。同時，實(shí)施退耕還林、封山育林工程，修復(fù)生態(tài)功能，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù)，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)綜合治理長效機(jī)制，大力開展灘區(qū)環(huán)境清理整治。

最后，積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”等現(xiàn)代技術(shù)，提升黃河流域治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建，形成較為強(qiáng)大的、常態(tài)化的實(shí)時監(jiān)控。

3.2 提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推動發(fā)展質(zhì)量變革

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在推進(jìn)鄭州城市發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)牢記創(chuàng)新引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。鄭州市應(yīng)加大研發(fā)投入力度，現(xiàn)階段鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴技術(shù)引進(jìn)，缺乏自主創(chuàng)新能力，核心技術(shù)掌握較少，必須加大企業(yè)研發(fā)投入，才能加快制造業(yè)跨越式進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)速度，提高價值鏈定位，打造屬于自己的高端產(chǎn)品，創(chuàng)造自己的城市品牌。

在創(chuàng)新成果上，應(yīng)提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率，使新產(chǎn)品、新技術(shù)高效流向社會并落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而提高社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。同時，關(guān)注企業(yè)在資源消耗與環(huán)境污染方面的評估和審查，從而更好地促進(jìn)污染歷史長、范圍廣、程度深的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而夯實(shí)鄭州高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人才留存水平

基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接反映一個城市的形象，也能深層次體現(xiàn)這個城市的發(fā)展質(zhì)量。隨著鄭州人口的增加，道路管網(wǎng)、供電供水、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不能滿足需要或建設(shè)滯后；教育醫(yī)療衛(wèi)生、生活配套服務(wù)設(shè)施不足；重招商輕服務(wù)，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。若要實(shí)現(xiàn)鄭州市的高質(zhì)量發(fā)展，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)短板就必須補(bǔ)齊，特別是對交通、能源、通信等重要大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要對此重點(diǎn)關(guān)注?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人才的留存是相互作用的，前者能吸引后者，后者又能助力前者的完善，有助于提高優(yōu)質(zhì)人才在鄭州市生活的幸福感，保證優(yōu)秀人才能在鄭州市扎根，為鄭州市的長遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這樣才能為推進(jìn)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)人才。

3.4 樹立文化保護(hù)意識，講好“黃河文化故事”

在鄭州，黃河流域的歷史文化底蘊(yùn)相當(dāng)深厚，其支流河洛文化也遠(yuǎn)近聞名。為做好文化傳承，必須樹立全民文化保護(hù)意識，普及文化知識，讓全體民眾都參與到保護(hù)黃河、宣傳文化隊列中。要講好“黃河文化故事”，提高鄭州地區(qū)黃河文化的知名度，就要多方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，將“黃河文化故事”帶進(jìn)社區(qū)和課堂，并反映在城市建設(shè)中。同時，創(chuàng)新設(shè)計符合鄭州當(dāng)?shù)靥厣奈膭?chuàng)產(chǎn)品，加深市內(nèi)外民眾對黃河文化的印象程度，通過弘揚(yáng)黃河文化，讓人民群眾從思想上、行動上真正參與到黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略中。以國家中心城市建設(shè)為契機(jī)，挖掘黃河文化對鄭州的時代價值，全面提高鄭州城市氣質(zhì)，在推進(jìn)鄭州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中展現(xiàn)鄭州力量。