事業(yè)單位財會預(yù)算管理策略分析

◎趙秀慧

事業(yè)單位財會預(yù)算工作的進(jìn)一步開展，保證了事業(yè)單位財會工作健康發(fā)展。作為相關(guān)工作人員，要提高工作認(rèn)識，應(yīng)重視結(jié)合事業(yè)單位工作實(shí)際，科學(xué)地創(chuàng)新財會預(yù)算管理方式。通過具體分析，總結(jié)了強(qiáng)化事業(yè)單位財會預(yù)算管理的意義，分析了有效的管理方法，希望分析能為事業(yè)單位財會預(yù)算工作開展提供有效建議。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位財會預(yù)算管理的意義

對于預(yù)算管理這項(xiàng)工作而言，在事業(yè)單位非常重要，因?yàn)榭梢韵蛏鐣_各項(xiàng)財務(wù)核算結(jié)果，并在公開的基本前提下，推動社會公共資源的合理化分配。另外，利用預(yù)算管理，事業(yè)單位平時工作當(dāng)中的明細(xì)都可以直接公布到平臺，有效減少了事后監(jiān)督這一工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)社會向著清晰化方向發(fā)展。

1.提高財政資金利用率。

事業(yè)單位不同于其他企業(yè)性質(zhì)，運(yùn)轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)并不是經(jīng)濟(jì)效益的獲得。作為事業(yè)單位，資金是依靠政府支持而來的，且財政撥款比較有限，所以需要將資金的合理化分配工作落實(shí)好，進(jìn)而讓資金的最大化利用得到保證。預(yù)算管理可以充分發(fā)揮資金配置作用，利用平時財務(wù)指標(biāo)和預(yù)算值的對比分析，做好資金使用的計劃，以此讓財政資金利用率不斷提高。

2.提高事業(yè)單位考核水平。

所謂預(yù)算管理的制定，在事業(yè)單位的指標(biāo)能夠量化，有利于員工和部門考核工作的有效完成。與此同時，在單位內(nèi)部設(shè)置激勵機(jī)制，針對于已經(jīng)完成指標(biāo)的部門以及個人要給予獎勵，相反，沒有完成指標(biāo)的工作人員或是部門要給予他們相應(yīng)的處罰，從而讓員工責(zé)任感得到加強(qiáng)，也讓工作效率獲得更大的提高。

3.發(fā)揮事業(yè)單位在監(jiān)管方面的作用。

加強(qiáng)預(yù)算管理工作，可以提高事業(yè)單位資金收支記錄的準(zhǔn)確性，而且預(yù)算收入也能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況得到反映，并在此基礎(chǔ)上制定監(jiān)督管理制度，有利于科學(xué)，合理政策的提高，進(jìn)而也讓經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展得到大幅度推動。通過預(yù)算管理，提高了對于財會工作的管理效率，也利于全面的加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管水平，從而促使事業(yè)單位全面發(fā)展。

二、事業(yè)單位財會預(yù)算管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

1.預(yù)算編制節(jié)點(diǎn)。

預(yù)算編制的質(zhì)量，在事業(yè)單位不是很理想，致使同實(shí)際產(chǎn)生不同，削弱了預(yù)算管理的權(quán)威性。第一，事業(yè)單位還在使用簡單的預(yù)算編制方法，讓預(yù)算編制的執(zhí)行性和可參考性都有所欠缺，進(jìn)而也讓預(yù)算編制質(zhì)量不斷降低，充分體現(xiàn)出編制方法不夠細(xì)化的問題。第二，在事業(yè)單位，預(yù)算編制工作分配的工作周期是一個月以內(nèi)，所以在有限時間實(shí)施預(yù)算編制工作有些難度，尤其是量還比較大，致使預(yù)算項(xiàng)目缺少調(diào)研與研究，產(chǎn)生和實(shí)際偏離的情況。第三，財務(wù)人員負(fù)責(zé)將預(yù)算編制這項(xiàng)工作完成，導(dǎo)致其他部門缺乏參與度。事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員不僅缺乏預(yù)算管理意識，而且工作氛圍也沒有形成共同參與性，基本上還在單打獨(dú)斗的狀態(tài)。

2.預(yù)算的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)。

實(shí)施預(yù)算編制以后，需要嚴(yán)格做好審批和執(zhí)行工作，但有的單位預(yù)算缺乏執(zhí)行的力度，導(dǎo)致預(yù)算資金的配置以及資金的使用控制無法獲得相應(yīng)的保障。除此之外，事業(yè)單位還有預(yù)算執(zhí)行的剛性欠缺問題，致使預(yù)算管理無法很好地執(zhí)行，而且執(zhí)行也會存在誤差。

在整個事業(yè)單位當(dāng)中，擅自使用?？?，占用和項(xiàng)目?？畹默F(xiàn)象始終存在。而款項(xiàng)的挪用普遍是用于基金的支出，對項(xiàng)目資金的及時調(diào)用產(chǎn)生不利影響。還有的事業(yè)單位，在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的時候，存在隨意進(jìn)行調(diào)整的問題，繼而增加了預(yù)算的整體執(zhí)行難度。預(yù)算執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，如果存在風(fēng)險性，事業(yè)單位也要將執(zhí)行力度高度重視起來。

3.預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核節(jié)點(diǎn)。

預(yù)算管理在事業(yè)單位，最為重要的是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核。若是預(yù)算執(zhí)行的時候，監(jiān)督與考核有所欠缺，預(yù)算管理的有效性就無從發(fā)揮。而預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與考核，其工作節(jié)點(diǎn)是預(yù)算管理，所以要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核工作，不斷完善事中監(jiān)督機(jī)制與事后評價機(jī)制，進(jìn)而讓資金的有效利用得以實(shí)現(xiàn)。

事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督部門，整體上考核機(jī)制不是很完善，需要將預(yù)算的風(fēng)險點(diǎn)解決掉。而事業(yè)單位若是出現(xiàn)財政資金濫用，錯報預(yù)算編制的問題，就會產(chǎn)生預(yù)算管理漏洞，促使發(fā)揮不出預(yù)算編制的真正作用。另外，還有事業(yè)單位的考核體系，在不完善的情況下指標(biāo)設(shè)計也會缺乏合理性，致使預(yù)算考核缺乏科學(xué)性，產(chǎn)生的預(yù)算考核結(jié)果也不具有實(shí)際意義，造成獎懲機(jī)制保障的不足，從而也讓預(yù)算執(zhí)行的積極性被減弱。

三、事業(yè)單位財會預(yù)算管理的途徑

預(yù)算管理工作，在事業(yè)單位的強(qiáng)化可以從財政資金的合理分配入手，不斷提高資金的使用效率。第一，事業(yè)單位資金來源主要是財政撥款，所以將資金做好分配與應(yīng)用是當(dāng)前面臨的主要問題，也是難題。第二，在事業(yè)單位，預(yù)算管理工作是經(jīng)營的主要方法，能夠讓財政資金的合理化分配得以實(shí)現(xiàn)。第三，預(yù)算管理是利用編制財務(wù)收支指標(biāo)完成的，事業(yè)單位經(jīng)營管理活動中可以比較財務(wù)指標(biāo)發(fā)生值與預(yù)算值，從而找到不同之處，唯有如此才能讓財政資金的使用效率獲得全面提高。

1.提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

從事業(yè)單位的角度而言，可以強(qiáng)化預(yù)算管理工作的適用性，從預(yù)算編制質(zhì)量展開分析，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制過程。而且還要引領(lǐng)單位各個部門來積極參與預(yù)算編制，確保其可操作性。第一，細(xì)化預(yù)算總目標(biāo)和分級目標(biāo)。也就是需要從自身的基本情況來入手，事業(yè)單位依據(jù)組織目標(biāo)對預(yù)算總目標(biāo)實(shí)施有效制定，并且在各部門的參與下，制定出預(yù)算的分級目標(biāo)。另外，財務(wù)部門是預(yù)算編制的匯總者，在上交可行性預(yù)算編制后還要制定預(yù)算方案，從而確保預(yù)算編制的整體質(zhì)量。第二，預(yù)算編制工作時間的合理化安排。從事業(yè)單位的發(fā)展角度來看，沒有質(zhì)，只有量的工作意義不大，也無法產(chǎn)生積極作用，因此作為預(yù)算編制的工作人員，在實(shí)施預(yù)算的時候，必須要有足夠用的工作時間，保證預(yù)算能夠?qū)嵤┯行У卣{(diào)研，從而再結(jié)合預(yù)算編制的發(fā)展趨勢來開展預(yù)算編制工作，促使預(yù)算編制工作能夠高質(zhì)量地完成。第三，對于預(yù)算編制的具體方法要優(yōu)化。確保事業(yè)單位收支平衡，能夠滿足實(shí)際需要，還要把預(yù)算支持控制好。在預(yù)算的方法上以上一年為基期，目前不能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相貼近。所以，這樣的預(yù)算編制方法就顯得考慮不周到，比較粗放的情況，只是在預(yù)算的基礎(chǔ)上做好增加。比如，可以使用零基預(yù)算與績效考核預(yù)算等先進(jìn)化的方法，這在當(dāng)前事業(yè)單位有著比較廣泛的應(yīng)用。

實(shí)施預(yù)算編制管理的整個過程中，需要注意不能有局限性，也不能僅思考使用一種預(yù)算管理方法。面對市場價格和市場占有不確定的問題，在模式上可以采用彈性預(yù)算管理。如果是在市場價格與占有穩(wěn)定的情況，在預(yù)算管理上就可以采用比較固定化的模式。針對于管理能力強(qiáng)的事業(yè)單位，在預(yù)算管理的具體方法上可以選擇使用滾動預(yù)算管理，也可以使用零基預(yù)算管理。除此之外，針對于業(yè)務(wù)簡單，人員數(shù)量比較少，技術(shù)管理不足的事業(yè)單位，預(yù)算管理方法可以使用固定化的預(yù)算。所以各個事業(yè)單位選擇什么樣的預(yù)算管理方法，無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，而是要遵循適合的原則，只有適合應(yīng)用才是最好的選擇。

2.加大預(yù)算編制的執(zhí)行力度。

完成預(yù)算編制審批工作以后，需要在預(yù)算編制執(zhí)行力度上不斷加大，促使預(yù)算資金能夠被高效利用。在有效地建立預(yù)算編制過程，應(yīng)提高執(zhí)行力度，要結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算工作內(nèi)容，科學(xué)地制定完善的編制方案，提高預(yù)算管理水平。

（1）落實(shí)好單位內(nèi)各部門的預(yù)算執(zhí)行。

在事業(yè)單位內(nèi)部，各個部門都要根據(jù)實(shí)際與預(yù)算編制來控制支出情況，避免出現(xiàn)預(yù)算支出的虛假問題，還要避免超出預(yù)算支出的情況。最后，必須加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的重視，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行這項(xiàng)工作發(fā)揮到最好狀態(tài)，也就是要做到公開透明，具有規(guī)范性。

（2）控制好項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行。

事業(yè)單位專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ煤苤匾灰`規(guī)使用，也不要出現(xiàn)不合理支出的問題，如果出現(xiàn)就要追究資金管理部門的責(zé)任，并對責(zé)任人給予處罰。申報，審核等，這些環(huán)節(jié)都是專項(xiàng)資金管理涉及到的問題，需要實(shí)施嚴(yán)格化的把握與控制，進(jìn)一步審核好相關(guān)資料，保證專項(xiàng)資金能夠被專項(xiàng)利用。另外，每年年末的時候，還要結(jié)算每個項(xiàng)目的收支，為第二年預(yù)算編制提供有力的參考依據(jù)。同時也要推進(jìn)財政信息系統(tǒng)的發(fā)展，協(xié)助事業(yè)單位將預(yù)算管理落實(shí)好。

（3）完善預(yù)算通報制度。

各個部門在工作過程，都要緊密與財務(wù)部門聯(lián)系到一起，相關(guān)的財務(wù)信息要由財務(wù)匯總上報給預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)。除此之外，還要及時將預(yù)算執(zhí)行情況上報好了，并且要及時修正預(yù)算中存在的偏差問題，為下一季度預(yù)算的調(diào)整做好準(zhǔn)備。最后，要把相關(guān)部門的溝通做好，讓收支盡量做到平衡化。預(yù)算通報制度的完善過程，需要根據(jù)具體預(yù)算工作開展實(shí)際，有針對地開展預(yù)算管理研究，總結(jié)更加高效的預(yù)算管理方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全面發(fā)展。

（4）完善預(yù)算執(zhí)行的信息化建設(shè)。

作為事業(yè)單位，應(yīng)該在財務(wù)信息與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息化管理方面不斷加強(qiáng)，從而搭建好內(nèi)部信息平臺，推動事業(yè)單位內(nèi)部信息的共享，也讓預(yù)算編制的整體執(zhí)行效率得到全面提高。借助信息化方式，不僅提高了預(yù)算執(zhí)行效率，也能夠保證預(yù)算工作順利開展，基于此，作為預(yù)算工作人員，要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用能力，從而提高預(yù)算管理水平。

3.完善預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督機(jī)制。

預(yù)算執(zhí)行工作的關(guān)鍵，在事業(yè)單位當(dāng)中是監(jiān)督與考核。對此，事業(yè)單位要構(gòu)建良好的監(jiān)督考核機(jī)制，保證執(zhí)行與結(jié)果都能夠受到有效監(jiān)管，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的同時也要為下一年預(yù)算編制做好規(guī)劃。預(yù)算執(zhí)行考核更改監(jiān)督機(jī)制怎樣做到完善化，對于事業(yè)單位來講至關(guān)重要，可以在內(nèi)部組建預(yù)算監(jiān)督考核的小組，并擴(kuò)展預(yù)算監(jiān)督的范圍，讓監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行能夠聯(lián)合內(nèi)部各個部門一起完成。而針對于預(yù)算監(jiān)督考核的職能，還要把內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行支出與異常監(jiān)督的責(zé)任承擔(dān)起來，從而保證支出的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督機(jī)制，之所以不夠完善，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一，事業(yè)單位評價監(jiān)督理論與目標(biāo)錯位，普遍認(rèn)為評價是一種形式主義，以評促進(jìn)建設(shè)的作用沒有得到發(fā)揮。第二，事業(yè)單位評價形式單一化，只是重視結(jié)果評價，對過程評價處于忽略狀態(tài)，普遍的著力點(diǎn)都是放在工作結(jié)果上。所以，在事業(yè)單位內(nèi)部，需要定期開展預(yù)算執(zhí)行考核會議，由負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核的小組帶頭，財務(wù)部門進(jìn)行輔助，全方位評價，考核各個部門的預(yù)算執(zhí)行，并獎懲的條例加以完善，針對考核成績好的部門要強(qiáng)化下年預(yù)算分配，而對考核成績不好的部門要減少下年度預(yù)算分配。第三，對于預(yù)算監(jiān)督范圍要加以擴(kuò)展，把單位內(nèi)部各個部門預(yù)算管理制度的遵守情況和預(yù)算編制部門的工作，全部納入到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過程中，進(jìn)而讓預(yù)算執(zhí)行的效果得到保證。第四，針對聯(lián)合各個部門的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，需要多個部門一起參與進(jìn)來，包括財務(wù)，審計和行政等部門，以此讓各部門的優(yōu)勢得到發(fā)揮，也讓預(yù)算監(jiān)督得以有效落實(shí)。

4.建立完善的預(yù)算管理體系。

預(yù)算管理體系的建立，事業(yè)單位必須要重視完善化。第一，開展預(yù)算管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的預(yù)算管理，全面提高工作人員對預(yù)算管理的重視，還要強(qiáng)化工作人員的參與性。第二，組織各部門工作人員參與討論，制定系統(tǒng)化的預(yù)算管理制度，還有監(jiān)管，考評等制度，并建立科學(xué)化的預(yù)算管理流程，從而讓事業(yè)單位預(yù)算管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范。第三，設(shè)置預(yù)算管理機(jī)制，這一點(diǎn)在事業(yè)單位很重要，需要明確機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，不斷落實(shí)預(yù)算管理制度，讓預(yù)算管理工作的順利實(shí)施得到保證。利用信息化的方法，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理效率，同時也讓管理人員的綜合能力得到提高，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，應(yīng)用計算機(jī)信息技術(shù)，從而構(gòu)建較為完善化的預(yù)算管理體系。事業(yè)單位也要熟練掌握預(yù)算管理系統(tǒng)的運(yùn)作情況，利用預(yù)算管理系統(tǒng)，讓編制，執(zhí)行、考評等工作內(nèi)容得到系統(tǒng)化地實(shí)現(xiàn)。另外，還要定期維護(hù)，更新事業(yè)單位的預(yù)算管理系統(tǒng)，確保預(yù)算工作的順利實(shí)施。通過預(yù)算管理系統(tǒng)的有效利用，能夠收集，整理，分析大量的數(shù)據(jù)信息，切實(shí)也能讓預(yù)算管理的工作效率得到提高。預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理過程中是關(guān)鍵，但是該項(xiàng)管理工作涉及到財務(wù)管理的環(huán)節(jié)，所以資金安全是基礎(chǔ)保障。為讓事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理制度的政策得到有效落實(shí)，需要培養(yǎng)預(yù)算管理方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)人才，讓這些優(yōu)秀的人來負(fù)責(zé)預(yù)算管理?？傊褪菍㈩A(yù)算管理工作落實(shí)到人，不僅要讓工作人員的壓力得到減輕，提高專業(yè)能力，而且還要幫助事業(yè)單位做好財政管理的改革工作，從而在穩(wěn)定中獲得發(fā)展。

四、結(jié)束語

總之，預(yù)算管理是保證事業(yè)單位全面發(fā)展的重要部分，作為財會工作人員，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作開展實(shí)際，全面的提高實(shí)踐研究能力，加強(qiáng)財會預(yù)算管理水平，為事業(yè)單位預(yù)算工作開展提供有效保證。通過以上分析，從多方面探索了具體的財會預(yù)算管理對策，希望分析能提高實(shí)踐研究水平。