行政事業(yè)單位會計核算優(yōu)化措施探究

◎楊洪平

前言：

隨著全球經(jīng)濟(jì)、科技步伐的不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)、科技更是飛速發(fā)展，我國政府職能也在不革新，在這樣的時代下，行政事業(yè)單位所面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。在行政事業(yè)單位發(fā)展前進(jìn)的道路上的問題也會越來越多，行政事業(yè)單位想要在這個時代大潮中穩(wěn)固腳步、不斷向前，想要更好的服務(wù)于社會，行政事業(yè)單位就要緊跟時代腳步，滿足社會需要，并且在發(fā)展的過程中不斷創(chuàng)新、不斷改革，只有這樣，行政事業(yè)單位才會在這個飛速發(fā)展的大時代占有一席之地。其中，行政事業(yè)單位會計核算工作尤為重要，值得行政事業(yè)單位對其高度重視。較差行政事業(yè)單位會計成本核算工作不但不會為行政事業(yè)單位帶來效益，還會阻礙行政事業(yè)單單位前進(jìn)的步伐，而良好的行政事業(yè)單位會計核算工作會給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來促進(jìn)的作用。所以要深刻了解行政事業(yè)單位會計核算工作的重要性，找出行政事業(yè)單位會計核算工作中出現(xiàn)的問題，針對具體問題提出相應(yīng)的對策，從而保障行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會計核算概述

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位會計核算指在原有行政單位內(nèi)部理財制度下，不改變現(xiàn)有資金分配權(quán)和財務(wù)管理權(quán)，統(tǒng)一單位賬戶，統(tǒng)一管理資金，統(tǒng)一進(jìn)行會計核算工作，統(tǒng)一核算事業(yè)單位的收付。就是行政事業(yè)單位改變現(xiàn)有的核算工作方法，按照財務(wù)部門內(nèi)部核算方法進(jìn)行統(tǒng)一核算工作。統(tǒng)一核算事業(yè)單位收付，就是實(shí)時監(jiān)控行政事業(yè)單位收支情況，統(tǒng)一辦理行政事業(yè)單位資金的收付。行政事業(yè)單位的會計核算工作是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和共享經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)之上的。規(guī)模經(jīng)濟(jì)指企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量增加，產(chǎn)品單價下降，也就是說生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大可以降低產(chǎn)品單體成本，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營利益，從而提高勞動生產(chǎn)率。共享經(jīng)濟(jì)指通過轉(zhuǎn)讓空閑資源支配權(quán)從而獲得報酬，可以構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)平臺，攻擊方可以通過經(jīng)濟(jì)共享平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用。在這兩種經(jīng)濟(jì)理論的支持下，會計核算擴(kuò)大了共享規(guī)模，取締行政事業(yè)單位除會計外其它相關(guān)財政的單人崗位，將行政事業(yè)單位會計核算、行政事業(yè)單位監(jiān)管、行政事業(yè)單位服務(wù)互相融合，進(jìn)而形成一種新的會計核算模式。

二、行政事業(yè)單位會計核算過程中出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算管理不足，會計核算沒有有效依據(jù)

行政事業(yè)單位的預(yù)算工作是行政事業(yè)單位會計核算工作的基礎(chǔ)工作，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度，預(yù)算管理工作包括預(yù)算編制工作、預(yù)算執(zhí)行工作、以及相關(guān)預(yù)算管理工作，預(yù)算管理不足，會計核算就沒有有效的依據(jù)，無法保證會計核算的順利進(jìn)行。一些行政事業(yè)單位對會計核算中的預(yù)算管理工作不了解，認(rèn)為預(yù)算管理工作就是對行政事業(yè)單位未來消耗資金的簡單估算，因此對預(yù)算管理工作不重視，在開展會計核算工作時，不能發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用，沒有預(yù)算管理的依據(jù)支持，會計核算工作無法順利開展，即使強(qiáng)行進(jìn)行行政事業(yè)單位的會計核算工作，會計核算的結(jié)果也會失去應(yīng)有的效果。收支預(yù)算管理包含在整體預(yù)算管理中，收支預(yù)算在一定程度上反映了單位財政預(yù)算執(zhí)行情況以及財務(wù)狀況，當(dāng)收支預(yù)算管理方面不足時，會計核算就無從開展。行政事業(yè)單位預(yù)算不足，行政事業(yè)單位會計核算沒有有效依據(jù)，行政事業(yè)單位會計核算結(jié)果不合理，行政事業(yè)單位會計核算結(jié)果也將缺乏真實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、正確性，影響行政事業(yè)單位會計核算工作，最終影響了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）會計核算基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

行政事業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)工作指針對原始數(shù)據(jù)方面的工作，原始數(shù)據(jù)是行政事業(yè)單位開展會計核算工作的基礎(chǔ)，沒有原始數(shù)據(jù)的支持，會計核算工作就無法順利開展。如今行政事業(yè)單位原始數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性是一個嚴(yán)重而常見的問題，這樣的原始數(shù)據(jù)不但影響行政事業(yè)單位會計核算工作的順利開展，也會影響會計核算的最終質(zhì)量。行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范表現(xiàn)在兩個方面：第一，在原始數(shù)據(jù)的填寫上不完整，行政事業(yè)單位會計核算的起始工作就是對原始數(shù)據(jù)的校對，原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性是會計核算工作質(zhì)量的有效保障，由于行政事業(yè)單位對原始信息的填寫上缺乏管控，導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)人缺少對原始數(shù)據(jù)的核對工作，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)不完整；第二，原始數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，通過對原始數(shù)據(jù)的檢查發(fā)現(xiàn)，很多原始數(shù)據(jù)內(nèi)容脫離實(shí)際情況，由于行政事業(yè)單位對相關(guān)人員缺乏管控，一些相關(guān)的工作人員為了自己的個人利益，不顧法律要求，鋌而走險，做出虛假的原始數(shù)據(jù)，導(dǎo)致這些原始數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。會計核算基礎(chǔ)工作做不好，會計核算的后續(xù)工作也就無法開展。

（三）會計人才的專業(yè)能力不強(qiáng)

無論任何企業(yè)，任何部門，任何單位，人才是第一要素，行政事業(yè)單位發(fā)展離不開人才支持，人才與行政事業(yè)單位的發(fā)展情況息息相關(guān)，人才也是行政事業(yè)單位前進(jìn)的核心動力，在行政事業(yè)單位會計核算的工作中，人才同樣占據(jù)主導(dǎo)地位。行政事業(yè)單位要想在社會發(fā)展的大潮中脫穎而出，想要更好的服務(wù)于社會，就要保證行政事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量及有效性，就需要有相關(guān)專業(yè)能力強(qiáng)的人未來加入到行政事業(yè)單位會計核算工作當(dāng)中。人才的培養(yǎng)成本高，再加上行政事業(yè)單位對人才培養(yǎng)的重視程度不夠，以及對行政單位會計核算工作不了解，認(rèn)為會計核算工作就是簡單的記賬、算賬，就會認(rèn)為培養(yǎng)人才得不償失，單位為節(jié)約成本，就會減少對相關(guān)會計核算人才培養(yǎng)的支出，只拿出少部分的經(jīng)費(fèi)來培養(yǎng)相關(guān)會計人才，在這種情況下，會計人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，更沒有行政單位會計核算工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法勝任行政事業(yè)單位服務(wù)職能強(qiáng)化下會計成本的核算工作，在進(jìn)行會計成本核算時，只能進(jìn)行一些簡單的賬目計算，遇到問題時，無法根據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)有情況解決出現(xiàn)的問題，無法根據(jù)行政事業(yè)單位服務(wù)職能變化做相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致行政事業(yè)單位最終的核算結(jié)果與實(shí)際情況有一定誤差，從而降低行政事業(yè)單位的服務(wù)功能。一些行政事業(yè)單位會計人才晉升機(jī)制不合理，眾所周知，優(yōu)秀的人才晉升機(jī)制與好的人才獎勵制度也是保障人才健康成長的關(guān)鍵，即使注重對會計人才的培養(yǎng)，如果行政事業(yè)單位人才晉升制度不合理，專業(yè)能力強(qiáng)的會計人才在這種晉升制度下，看不到晉升的希望，就會退出行政事業(yè)單位的會計隊(duì)伍。一些行政事業(yè)單位會計人才的獎勵制度不合理，專業(yè)能力強(qiáng)的會計人才無法得到公平公正的福利待遇，就會退出行政事業(yè)單位的會計隊(duì)伍。在這種不科學(xué)的人才晉升機(jī)制與不合理的獎勵制度下，也會導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計人才的專業(yè)能力不強(qiáng)。行政事業(yè)單位會計人才的專業(yè)能力不強(qiáng)，無法為行政事業(yè)單位的快速發(fā)展提供有效的支持，動力缺失，行政事業(yè)單位也就無法應(yīng)用自身職能更好的服務(wù)于社會。

（四）財務(wù)內(nèi)部控制制度有待完善

一個好的、完善的內(nèi)控制度是一個行政事業(yè)單位發(fā)展的保障，但如今的行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠完善。近年來隨著社會的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)環(huán)境變得越來越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動明顯增多，但行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度沒有跟上社會的發(fā)展腳步，沒有應(yīng)對時代變化而做出相應(yīng)的革新，財務(wù)內(nèi)部制度變得不合理，無法保障行政事業(yè)單位會計核算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，更無法保證行政事業(yè)單位會計核算工作的質(zhì)量，財務(wù)內(nèi)部控制制度缺失，行政事業(yè)單位會計核算工作的優(yōu)勢無法發(fā)揮出來。沒有一個完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位會計核算工作的效率就會變得低下，會計核算工作就會缺失有力保障，最終會計核算的內(nèi)容也無法保障其真實(shí)性、有效性。財務(wù)內(nèi)部控制制度缺失，行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量得不到保障，行政是事業(yè)單位的發(fā)展將受到阻礙。

三、行政事業(yè)單位會計核算優(yōu)化思路及措施的探究

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，為會計核算提供保障

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)工作，兩者相輔相成不可分割，要保障會計核算工作的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理力度，保障預(yù)算結(jié)果的精確性，從而為會計核算工作提供有效依據(jù)。行政事業(yè)單位預(yù)算工作開展時，應(yīng)保障人力、物力、財力以及制度的有效支持，同時注意自身的預(yù)算管理能力，預(yù)算應(yīng)從多個角度出發(fā)，包括制定、執(zhí)行、考核等方面，保障預(yù)算各個環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的加強(qiáng)。在預(yù)算制定上，統(tǒng)籌兼顧行政事業(yè)單位各個方面，特別要將單位收支作為工作重點(diǎn)，由財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制，保障預(yù)算管理的合理性。在預(yù)算執(zhí)行上，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，防止預(yù)算量過大或過小。在預(yù)算考核上，應(yīng)將預(yù)算考核內(nèi)容加在會計核算考核當(dāng)中，保障預(yù)算管理工作與會計核算工作的統(tǒng)一性以及參與工作人員的積極性。加強(qiáng)預(yù)算管理，為會計核算提供保障，從而確保會計核算工作的保質(zhì)量運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)對會計核算基礎(chǔ)工作的規(guī)范

在行政事業(yè)單位會計核算工作中，會計基礎(chǔ)工作是會計核算的基礎(chǔ)，是會計核算工作的起始工作，更是會計核算工作中不可缺少的一部分。在進(jìn)行行政事業(yè)單位核算基礎(chǔ)工作時，只有保障會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，會計核算工作的真實(shí)性與有效性才會得到保證，會計核算工作的質(zhì)量才會更高，行政事業(yè)單位的服務(wù)職能才會發(fā)揮得更好。會計基礎(chǔ)工作就是在原始數(shù)據(jù)方面的工作，在進(jìn)行會計核算基礎(chǔ)工作時，一定要保證原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對會計核算基礎(chǔ)工作的控制，在進(jìn)行會計核算工作前要進(jìn)行相關(guān)原始數(shù)據(jù)的核對工作，查缺補(bǔ)漏，從而保障原始數(shù)據(jù)完整性。在保障數(shù)據(jù)完整的前提下，還要對相關(guān)工作人員進(jìn)行管控，設(shè)計科學(xué)、合理的原始數(shù)據(jù)填寫標(biāo)準(zhǔn)，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，破壞會計核算工作的順利進(jìn)行。只有加強(qiáng)對會計核算基礎(chǔ)工作的規(guī)范，才能有效提升行政事業(yè)單位會計核算工作質(zhì)量，會計核算工作的效果才會得以發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)會計核算專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

人才是一個行政事業(yè)單位的重要組成部分，加強(qiáng)會計核算專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，才能保障行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位的會計核算與普通企業(yè)的會計核算相比，核算內(nèi)容差異性大，核算內(nèi)容更加復(fù)雜，因此需要會計核算人的專業(yè)性更好、能力更強(qiáng)，不僅要求行政事業(yè)單位會計有相關(guān)的專業(yè)知識，還要有相關(guān)的核算經(jīng)驗(yàn)，從而保障行政事業(yè)單位會計核算工作的質(zhì)量。加強(qiáng)會計核算專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)需要做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該提高行政事業(yè)單位對會計核算人才的重視程度，深刻了解會計核算人才的重要性，明確會計人才能為行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來動力支持；第二，加大行政事業(yè)單位會計核算人才的培養(yǎng)資金，加大資金的投入，創(chuàng)建人才培養(yǎng)基地，提高行政企業(yè)會計核算人才的專業(yè)能力；第三，增加行政事業(yè)單位會計人才的培訓(xùn)方式，可以開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程、開辦專家講座、開展專業(yè)知識大會，從而拓寬行政事業(yè)單位會計人才增進(jìn)專業(yè)知識的渠道，全面提高行政事業(yè)單位會計核算人才的綜合素質(zhì)；第四，健全行政事業(yè)單位會計核算全人才晉升機(jī)制，將晉升條件紙面化、正式化，明確晉升內(nèi)容，去除“人情”制度，保障人才晉升渠道的公平公正；第五，健全行政事業(yè)單位會計核算人才的獎勵制度，如有會計核算人才在會計成本核算工作中做出杰出貢獻(xiàn)，就會給予對等的金錢、物質(zhì)獎勵，從而提高會計核算人才工作的積極性；第六，提行政事業(yè)單位會計核算人才的福利待遇，在住房、交通、飲食方面給予一定補(bǔ)貼。只有這樣，行政事業(yè)單位會計核算人才的專業(yè)能力才會提高，會計核算專業(yè)人才隊(duì)伍才會強(qiáng)大，才會更好地為行政事業(yè)單位服務(wù)，行政事業(yè)單位的發(fā)展才會更有動力。

（四）加強(qiáng)會計內(nèi)部控制力度

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是其發(fā)展的有力保障，隨著國家政府職能改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求，聯(lián)系自身發(fā)展需要，創(chuàng)新并完善財務(wù)內(nèi)部控制制度，從而加強(qiáng)會計內(nèi)部控制力度。行政事業(yè)單位與普通企業(yè)存在很大的不同，普通企業(yè)的發(fā)展原則是經(jīng)濟(jì)利益原則，而行政事業(yè)單位的發(fā)展原則是服務(wù)社會原則，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展原則并結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)計并完善財務(wù)內(nèi)部控制制度，使財務(wù)內(nèi)部控制制度變得更加科學(xué)、更加合理、更加有效、更加規(guī)，實(shí)施會計內(nèi)部控制力度得到加強(qiáng)，從而保障會計核算工作的有效、順利開展。行政事業(yè)單還應(yīng)加強(qiáng)對會計核算工作的全方位審核工作，保證核算信息、核算內(nèi)容的合理性、科學(xué)性、有效性、還要明確會計內(nèi)部的職責(zé)劃分內(nèi)容，精確到人，從而做到追責(zé)必追人，從而降低會計內(nèi)部控制風(fēng)險。加強(qiáng)會計內(nèi)部控制力度，保證會計核算工作的合理性、保障行政事業(yè)單位會計工作的順利進(jìn)行。

結(jié)論：

要充分了解行政事業(yè)單位會計核算工作內(nèi)涵以及重要性，從現(xiàn)階段來看，我國行政事業(yè)單位會計核算工作還存在一些問題，預(yù)算管理不足問題、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題、會計人才專業(yè)能力不強(qiáng)問題和財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善問題，這些問題嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位會計工作的有效進(jìn)行，因此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)對會計核算基礎(chǔ)工作的規(guī)范，加強(qiáng)會計核算專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)會計內(nèi)部控制制度，從而確保行政事業(yè)單位健康、長遠(yuǎn)地發(fā)展下去。