鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下淺析我國農(nóng)村生活垃圾分類問題的研究

◎王靈 吳星昊

一、研究背景與意義

1.研究背景。

改革開放40多年以來，我國的經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，隨著科技的進(jìn)步，人民的生活條件有了顯著的提高，物質(zhì)生活豐富多彩，但是在我國人民生活水平迅速提高的同時(shí)，我們也注意到城鄉(xiāng)之間存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡除了存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在環(huán)境治理以及環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施方面，尤其是在農(nóng)村生活垃圾的處理方面，長期以來沒有得到政府層面和社會(huì)各界的關(guān)注?；谖覈鴩?，新中國成立以來，很長一段時(shí)間實(shí)行城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施各方面都比較落后，農(nóng)民受教育程度普遍不高，所以長期以來，農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活中垃圾都是自己隨意、隨地處置，這樣導(dǎo)致很多農(nóng)村的環(huán)境比較差，生態(tài)環(huán)境的任務(wù)比較重。農(nóng)村生活垃圾分類工作，很大程度上是治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作中的一個(gè)盲區(qū)。

2005年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”理念，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放到了治國理政的重要位置，2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合出臺(tái)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），意見中明確指出：到2020年我國全面建成小康社會(huì)時(shí)，我國百分之九十以上的行政村的生活垃圾要進(jìn)行有效地治理，達(dá)到一定的效果。

2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村生活垃圾問題一直是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)短板，所以農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)硬仗，任重而道遠(yuǎn)。從源頭做起，做好農(nóng)村生活垃圾分類，是農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化路徑選擇。

2.研究意義。

理論意義：

（1）踐行“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念。

對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的分類回收，不僅可以從源頭上節(jié)約資源成本，也可以提高垃圾資源的有效利用率，使農(nóng)村居民更能意識(shí)到產(chǎn)生的垃圾對(duì)環(huán)境的破壞，更能自覺的參于到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，樹立“節(jié)約、細(xì)化、利用”的意識(shí)，更能深刻意識(shí)到優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是一筆寶貴的財(cái)富，要敬畏自然、人與自然和諧相處，有效踐行“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念。

（2）踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展理念。

我國有近59萬個(gè)行政村，2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，國家扎實(shí)穩(wěn)妥一步步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)為農(nóng)民而興、為農(nóng)民而建的要求，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。農(nóng)村生活垃圾分類是農(nóng)村垃圾處理工作中最基礎(chǔ)、也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村生活垃圾分類工作，降低垃圾處理成本，有效利用垃圾資源，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效踐行了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是時(shí)代的發(fā)展趨勢和必然要求。

二、相關(guān)概念的界定

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年2月國務(wù)院公布了中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以后，2019、2020、2021年中央一號(hào)文件都是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，2022年中央一號(hào)文件公布提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作?？梢娻l(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為了國家重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興也吸引了眾多學(xué)者的研究，成為了近年來的網(wǎng)絡(luò)熱搜詞。

2.農(nóng)村生活垃圾。

筆者對(duì)農(nóng)村生活垃圾的定義是農(nóng)村居住者在日常的生活中所產(chǎn)生的垃圾。根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，一般把農(nóng)村生活垃圾分為四種：可回收垃圾、不可回收垃圾、可用堆肥的垃圾、有害的垃圾。在一些地區(qū)農(nóng)村生活垃圾存在產(chǎn)生的源點(diǎn)多而且比較分散，總量巨大，在收集和運(yùn)送方面比較困難。

三、國內(nèi)外對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類研究現(xiàn)狀

1.國外對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的研究。

垃圾分類問題的研究與處理和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。發(fā)達(dá)國家對(duì)垃圾分類的研究和起步比較早，在上世紀(jì)60年代，國外的一些學(xué)者開始了對(duì)垃圾分類問題的研究，但基于國情不同，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村和城市之間沒有劃分明顯的界限，所以專門研究農(nóng)村垃圾分類處理的比較少。筆者通過查閱相關(guān)資料，把國外學(xué)者對(duì)垃圾分類問題的研究分為以下幾個(gè)方面：一是在政策法規(guī)方面。建立法律法規(guī)約束和規(guī)范人們垃圾分類的行為并強(qiáng)制去執(zhí)行垃圾分類；二是完善垃圾分類供給制方面，鼓勵(lì)多元化參與，為垃圾分類工作提供完善的垃圾分類供給制；三是對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分化，并有明確的獎(jiǎng)罰細(xì)則；四是對(duì)垃圾處理設(shè)施的技術(shù)開發(fā)方面，使垃圾分類實(shí)現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.國內(nèi)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的研究現(xiàn)狀。

我國學(xué)者對(duì)農(nóng)村生活垃圾的研究起步比較晚，但近幾年來，在這方面的研究越來越多，與國家的政策和社會(huì)關(guān)注存在著直接聯(lián)系。國內(nèi)學(xué)者借鑒國外學(xué)者的研究結(jié)合我國的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的研究可以分為以下幾個(gè)方面：一是在政策法律法規(guī)方面，眾多學(xué)者建議盡快出臺(tái)垃圾分類的法律法規(guī)；二是在垃圾分類技術(shù)手段方面，認(rèn)為應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)，三是參與主體方面，鼓勵(lì)社會(huì)公眾資金投入到垃圾分類處理工作上來。

四、我國農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)狀

1.農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量逐年遞增。

近年來，國家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)非常支持，在政策和資金上都有所傾斜，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程越來越快，農(nóng)民收入和生活水平迅速提高，生活垃圾的產(chǎn)生量也逐年快速遞增。通過查閱官網(wǎng)資料，截止2017年底，我國農(nóng)村人口約有7億人（常駐人口只有6億），按人均排放生活垃圾0.5kg計(jì)算，年產(chǎn)生生活垃圾總量約達(dá)1億噸。截止2018年底我國農(nóng)村常駐人口大約有5.6億，按人均排放生活垃圾1kg計(jì)算，年產(chǎn)生活垃圾總量約達(dá)1.2億噸。截止2019年底，農(nóng)村年產(chǎn)生活垃圾總量約為1.98億噸，組成成分和含量也在趨于城市化。

各種被隨意堆放的垃圾不僅影響了農(nóng)村村貌，也會(huì)嚴(yán)重污染農(nóng)村底下水體和土壤，助推了疾病的傳播，對(duì)農(nóng)村居民的正常生活帶來了影響，若不加以及時(shí)治理，將嚴(yán)重威脅村民身體的健康。由此可見，農(nóng)村生活垃圾問題直接影響著建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.農(nóng)村生活垃圾分類工作存在地域性。

我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在著多樣化的地形、地貌。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，存在著很大的地域性。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，起步早，環(huán)境好，垃圾處理設(shè)備齊全，有規(guī)范的操作流程，有專門的保潔公司，有充足的資金保障，垃圾分類做的比較到位。反之在經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村，農(nóng)村生活垃圾的處理方式簡單、簡約，甚至沒有專人負(fù)責(zé)、缺乏資金保障；在平原地區(qū)，村民居住比較集中，農(nóng)村生活垃圾的處理比較便捷，易收集、易運(yùn)送，但在山區(qū)，村民居住比較分散，對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸比較困難，在農(nóng)村生活垃圾處理方面更缺乏資金和清潔人員的保障，農(nóng)村生活垃圾分類做的不太好甚至有的就不做垃圾分類處理。

3.我國農(nóng)村生活垃圾分類工作的總體情況。

我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，垃圾處理工作與經(jīng)濟(jì)水平的高低成正比，經(jīng)濟(jì)水平越高的地區(qū)，垃圾處理工作做得很到位，有一套完整的流程，垃圾分類工作做得也很好，經(jīng)濟(jì)水平比較落后的地區(qū)，垃圾分類工作接近于空白。從我國農(nóng)村生活垃圾分類的現(xiàn)實(shí)情況來看，大部分是以點(diǎn)狀的分布為主的，只有在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)形成了區(qū)域性的片狀的分布。

2020年8月，我國住建委確定在全國范圍內(nèi)41個(gè)縣（市、區(qū)）作為“2020年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。但是從實(shí)際情況來看，這41個(gè)示范縣雖然建立起了由專人負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，雖然大部分村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的有效收集和處理，但是只有一半的村莊實(shí)實(shí)在在的開展了垃圾分類工作。而在“示范縣”之外的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，農(nóng)村生活垃圾分類的實(shí)施比例肯定更低一些，更不用說在我國農(nóng)村大范圍的去有效推廣生活垃圾分類工作。

五、我國農(nóng)村生活垃圾分類存在的問題

1.農(nóng)村居民生活垃圾分類意識(shí)比較淡薄。

西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)者在20世紀(jì)60年代已經(jīng)開始重視垃圾分類并且普及，我國的垃圾分類起步比較晚，2017年住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，一線城市開始逐步推行垃圾分類。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的教育水平普遍不高，形成了固定的生活習(xí)慣和風(fēng)俗，習(xí)慣垃圾亂堆、亂放，有的村莊出現(xiàn)垃圾圍村、圍壩、圍河的現(xiàn)象。大多數(shù)村民對(duì)垃圾分類理解不到位，有的人對(duì)垃圾分類不置可否，覺得事不關(guān)己，有的人覺得太麻煩去做垃圾分類，更有些人覺得城市還沒有推行開，在農(nóng)村實(shí)施更是很遙遠(yuǎn)，垃圾分類意識(shí)淡薄，缺乏自覺性、主動(dòng)性和積極性。

2.農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不明確。

任何事情，有章可依，才能順利的推行下去。目前我國在農(nóng)村生活垃圾分類方面沒有專門的立法，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)做保障。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)本就淡薄，實(shí)施一些政策有滯后性，有時(shí)候政策出臺(tái)了，也不一定能立即實(shí)施，更可況還沒有清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施生活垃圾分類靠農(nóng)民的自覺性，但并沒有強(qiáng)制性的、明確的標(biāo)準(zhǔn)，有些村民對(duì)垃圾分類一無所知，所以在垃圾分類上也比較隨意。

3.農(nóng)村生活垃圾分類處理能力不高。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的興起，國家越來越重視新農(nóng)村建設(shè)，但農(nóng)村生活垃圾分類的處理能力不是一朝一夕就可以提高和改變的。垃圾分類處理除了國家層面制度的保障，還需要人力、物力、財(cái)力，而且許多農(nóng)村存在著歷史遺留下來的問題，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系覆蓋率比較低，許多農(nóng)村的垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，缺乏運(yùn)營資金，所以，我國農(nóng)村生活垃圾分類處理能力整體不高。

4.農(nóng)村生活垃圾分類工作形式化嚴(yán)重。

筆者通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村的生活垃圾分類工作流于形式，村里放置的有垃圾桶，有的有標(biāo)志，有的只是幾個(gè)簡單的垃圾桶，村民們在放置垃圾的時(shí)候，都是一股腦倒進(jìn)去，有的村莊的垃圾桶旁邊也堆放了很多垃圾，不能及時(shí)清理，更不要再說分類。有的村莊能夠及時(shí)清理垃圾，但是在垃圾分類工作上做的不到位。還有少數(shù)村莊沒有垃圾桶，村民還是習(xí)慣性的出門傾倒垃圾。

六、鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)農(nóng)村垃圾分類處理的幾點(diǎn)建議

1.出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾處理方面專門的法律法規(guī)。

在這方面，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些做法，它們的垃圾立法剛開始推行也不是很順利，責(zé)任劃分越細(xì)，獎(jiǎng)懲明確，推行起來比較順利，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)區(qū)別不是很大。基于我國國情，可以以國家為主體，出臺(tái)專門性的生活垃圾處理法，再因地制宜，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，由當(dāng)?shù)卣僮芳痈絼t。出臺(tái)的政策方面要通過立法以政府為主體，鼓勵(lì)多方面參與參與。筆者覺得應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是明確政府的責(zé)任，在政策和資金上的投入；二是明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任，在垃圾處理上獎(jiǎng)罰分明；三是明確垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地域不同，由當(dāng)?shù)卣贫?xì)則，要涉及到所有的垃圾種類；四是對(duì)當(dāng)?shù)氐睦\(yùn)營公司給予政策支持；五是對(duì)參與的主體要有監(jiān)督機(jī)制。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，推行獎(jiǎng)罰制度，垃圾分類處理不是一方能做好的，要充分調(diào)動(dòng)多方力量，做到有法可依，有法可究，有法可獎(jiǎng)，有法可懲，有法可督，推行困難的時(shí)候，有必要采取強(qiáng)制性手段，來保障垃圾分類工作的順利推進(jìn)。

2.加強(qiáng)垃圾分類意識(shí)的普及和教育。

生活垃圾分類意識(shí)淡薄是農(nóng)村居民普遍存在的問題。要下大力度對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保法律的宣傳和教育，宣傳垃圾分類的作用。采取通俗易懂的方式，線上線下相結(jié)合，充分利用多媒體技術(shù)，打造老少皆宜的宣傳作品，強(qiáng)制性宣傳和娛樂性宣傳相結(jié)合，到村到戶，宣傳到位。讓每一位村民知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造生態(tài)宜居的環(huán)境是每一位村民的責(zé)任，也是他們的義務(wù)，也是最大的直接受益者，并且要在宣傳中指導(dǎo)村民垃圾分類工作。

3.加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是歷史遺留下的問題，在鄉(xiāng)村振興背景下，當(dāng)?shù)卣プ∵@個(gè)機(jī)遇，吸引多方參與農(nóng)村垃圾處理工作。農(nóng)村垃圾分類工作首先要保證基礎(chǔ)設(shè)施的完備。首先從源頭上，每戶村民的垃圾分類設(shè)施配備齊全，在日常生活中就直接放置各類分類箱中，村收集的時(shí)候，按垃圾桶的分類放置，村運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候也是分類運(yùn)輸。比如，給每一位村民配置不同顏色的垃圾桶或垃圾袋，并且在上面標(biāo)上顯著的標(biāo)志，按要求放置不同的垃圾，在村收集垃圾的時(shí)候，如果不合格，給與懲罰，合格的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.吸引社會(huì)公眾資金，多元化參與垃圾分類處理工作。

借東風(fēng)而上，在國家如此支持和重視鄉(xiāng)村建設(shè)下，農(nóng)村的環(huán)境治理工作會(huì)提上日程，越來越好。但是農(nóng)村垃圾分類工作的推行，是很繁瑣和艱巨的，不是一朝一夕能完成的，在以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這項(xiàng)工作會(huì)逐步有序開展，實(shí)現(xiàn)我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。