農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式的創(chuàng)新路徑

沈煥香

（山東省泰安市寧陽縣伏山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站 山東泰安 271408）

農(nóng)村集體經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展異常重要，成為“十四五”時期需要關(guān)注的重要內(nèi)容。“三農(nóng)”為國家長期關(guān)注的發(fā)展重點，為推進農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)該合理應(yīng)用國家為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展出臺的優(yōu)惠政策，還需要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督工作的重視。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，在數(shù)十年的發(fā)展中不斷完善，很多地方在中央允許下，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展情況出臺地方性文件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式落實提供政策保障。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式在此背景下，依然受到自身模式漏洞的影響，難以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟活動，出現(xiàn)了不少的問題。為了推動農(nóng)村發(fā)展，當(dāng)下需要立足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，完善農(nóng)村審計職能，建立適合不同區(qū)域?qū)嵡榈霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式，為新農(nóng)村建設(shè)提供助力。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計為監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟活動的一種審計模式與方法，審計人員需要按照審計流程與要求管理各項經(jīng)濟活動，依照法定程序查閱農(nóng)村集體經(jīng)濟活動收入與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支，收集各類活動的收支信息，判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類收支是否可靠、真實，經(jīng)過一系列工作得到判斷結(jié)果，還會將該結(jié)果公示出來。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督是農(nóng)村在發(fā)展中，審計農(nóng)村經(jīng)濟組織財務(wù)活動的一種標(biāo)準(zhǔn)形式，以掌握農(nóng)村經(jīng)濟組織運行情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式已經(jīng)出現(xiàn)很長一段時間，在該模式應(yīng)用中承擔(dān)起審計經(jīng)濟組織形式的任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還會在每年下達經(jīng)濟組織任務(wù)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正確發(fā)展，農(nóng)民的資產(chǎn)不會出現(xiàn)外流或無端損耗的情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督經(jīng)過長時間的發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟方面常用的一種組織形式，接受經(jīng)管部門與鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，按照相關(guān)部門指示推進財務(wù)審計活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中負(fù)責(zé)審計工作的職員，一般由經(jīng)管人員以兼職的形式負(fù)責(zé)，或者審計工作由審計站負(fù)責(zé)，按照要求落實審計任務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計以事業(yè)單位審計與政府審計兩種方式為主，農(nóng)村在發(fā)展自身經(jīng)濟的過程中，學(xué)習(xí)科學(xué)的審計工作方式，將審計監(jiān)督引入到管理體制中，其為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督的雛形。隨后農(nóng)村按照自身對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督方面的要求，不斷完善模式架構(gòu)，形成如今的審計監(jiān)督模式，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中擁有監(jiān)督與控制的作用，可以打擊違規(guī)違紀(jì)行為，查處經(jīng)濟組織貪腐行為，為國家挽回流失的資產(chǎn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式現(xiàn)狀

（一）審計工作過于隨意

審計工作擁有專業(yè)性與政策性的特點，按照制度與規(guī)程落實審計工作，是保證審計工作良好實施并獲得良好管控能力的前提。在沒有嚴(yán)格、系統(tǒng)管控制度的前提下，不能保證審計工作的規(guī)范性，一旦審計工作沒有按照政策規(guī)定要求實施，審計工作的質(zhì)量便無法得到保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計為農(nóng)村經(jīng)濟審計的一種常用標(biāo)準(zhǔn)方式，但是當(dāng)下該項工作規(guī)范化與制度化方面欠缺，主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計形式過于隨意，與規(guī)范要求不符，在該模式下操作，可能出現(xiàn)會計信息不真實、會計資料不完善等問題，會對審計工作效果與效率造成一定影響，還會破壞審計部門在公眾心中的形象。

（二）審計工作獨立性低

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作在實施階段效果不理想，審計部門需要擁有較強的獨立性，這是保證審計工作不會受到其他主體干擾的前提。以審計工作性質(zhì)作為劃分依據(jù)，可以將審計分為社會審計、國家審計與內(nèi)部審計，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的類別劃分界限較為模糊。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門負(fù)責(zé)，其為政府的直屬部門，部門工作也以政府類工作居多。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)在工作過程中，可以根據(jù)需求接受第三方委托，也可以從活動中獲得經(jīng)濟回報，但是其與社會審計性質(zhì)不同，所以不能歸于一類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門，該部門工作架構(gòu)與內(nèi)部審計很像，然而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計與內(nèi)部審計工作要求不同，所以會對其開展審計工作造成不小的影響。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活動時，還會結(jié)合給予集體經(jīng)濟組織人員一定的指導(dǎo)，使其可以更好地開展財務(wù)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在財務(wù)領(lǐng)域工作范圍廣，涉企的行業(yè)包含農(nóng)、漁、商、林、牧等行業(yè)，需要同時管理此類行業(yè)活動，還需要監(jiān)督相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟狀況，由于職能過于集中，很難保證在管理與監(jiān)督環(huán)節(jié)不會出現(xiàn)徇私舞弊的情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計在活動中一般使用雙重領(lǐng)導(dǎo)制，在該制度下可以規(guī)范上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，協(xié)調(diào)兩者的工作內(nèi)容，防止兩者在工作中發(fā)生摩擦。然而當(dāng)下，上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)工作進行并不理想，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計在部門發(fā)生沖擊的情況下受到影響，不能按照要求完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計任務(wù)。

（三）審計形式單一

審計為經(jīng)濟管理的一種工作方式，為了滿足經(jīng)濟管理工作的需求，審計工作模式得到較大的補充，出現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)審計、資產(chǎn)負(fù)債審計、經(jīng)濟責(zé)任審計與合同審計等，審計內(nèi)容也隨著審計活動的開展，基于審計方式實施效果進行改良，不斷改進審計方式，同時會按照審計需求豐富審計工作內(nèi)容。隨著審計制度與工作方式的發(fā)展，賬目審計被內(nèi)部控制制度評價與內(nèi)部風(fēng)險評估替代。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計模式管理各類經(jīng)濟活動，然而經(jīng)管站并沒有推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計模式改革工作，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計方面所用的形式過于單一，會拖延審計工作的執(zhí)行速度，更不能保證審計資料內(nèi)容的完整性與準(zhǔn)確性。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計以財務(wù)收支審計為主要關(guān)注對象。審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類支出時，主要采用事后審計的方法，在事前把控不足的情況下，會降低經(jīng)濟管理的有效性與科學(xué)性。

（四）審計結(jié)果處理方式不當(dāng)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)落實審計任務(wù)。在該模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)會受到牽制，很多工作不能快速、有序地開展，會降低審計工作實施水平，不能保證審計結(jié)果可以反映實際情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)職工逐漸弱化，對各類支出活動數(shù)據(jù)監(jiān)管不足，不能保證審計結(jié)構(gòu)的真實性與可靠性。審計工作出現(xiàn)問題后，各部門為了推脫責(zé)任相互爭辯，并沒有尋找相關(guān)問題出現(xiàn)的原因與解決方法，無法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動進行監(jiān)督與控制，可能出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。除此之外，審計結(jié)果公開程度不足，社會與村民監(jiān)督權(quán)并沒有在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計得到良好發(fā)揮，難以對審計工作進行強有力的監(jiān)督與控制，不能在第一時間發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計存在的問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式創(chuàng)新

（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度規(guī)范

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有必要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注度，需要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟活動行為，對各類工作進行科學(xué)、妥善處理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計行為。為了強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的控制力度，需要按照審計要求與標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計相關(guān)的制度規(guī)范，補充農(nóng)村審計工作內(nèi)容，為審計工作落實提供保障。相關(guān)部門需要保證農(nóng)村審計條例與制度相互匹配，可以成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的規(guī)范工具。地方政府應(yīng)該觀察農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的實施情況，從側(cè)面印證新出臺的管理制度是否合理、有效，可以規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作行為，對各類工作進行合理、有效控制。比如，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審核方面的內(nèi)容，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作開展提供動力。地方政府編制集體經(jīng)濟組織審計制度時，必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定制度需要達到的管控目的，有針對性地完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度，明確其具備的地位，同時賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)一定的權(quán)限和權(quán)利，可以按照工作遇到的情況，靈活地處理，將機構(gòu)在審計方面的職能最大程度發(fā)揮出來。

（二）建立系統(tǒng)、合理的審計制度

隨著審計活動的開展，需要加強對審計工作的監(jiān)督與管控力度，借助科學(xué)的管理制度控制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計活動，為活動可靠、安全運行提供保障。隨著審計活動的開展需要為其建立一套系統(tǒng)、有效審計制度，可以規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計行為。我國關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的實施辦法、工作方法與管控內(nèi)容眾多，比如《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作程序》《審計人員規(guī)范》等，相關(guān)文件對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計有一定的規(guī)范作用，但是并沒有形成健全的管控體系，相關(guān)部門必須明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作重點，鎖定審計工作控制要求，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式，對制度進行合理的修改，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計相關(guān)制度的落實力度，規(guī)范審計活動，提高審計活動結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

（三）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計環(huán)境

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計對工作環(huán)境有一定的要求，為了確保財務(wù)管理工作可靠、合規(guī)地運行，需要建立科學(xué)的管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)類管理工作，在制度與法律法規(guī)的規(guī)范下，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在審計方面的任務(wù)。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在審計監(jiān)督方面出現(xiàn)問題，需要選擇科學(xué)的手段進行控制，打擊違規(guī)違紀(jì)的行為，消除干擾農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的不利因素。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計活動運行期間，需要與黨委政府建立聯(lián)系，相關(guān)主管部門與其他部門應(yīng)該增強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的重視程度，整合各方資源，為審計工作開展建立良好的工作環(huán)境。為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的工作水平，需要按照審計要求建立資源共享審計監(jiān)督機構(gòu)，為政府審計部門、司法機關(guān)與財政部門溝通建立平臺，提高各部門信息交換頻率，可以更好完成審計任務(wù)。審計工作對象主要為不同人員，審計工作能否良好推進，與工作對象是否愿意配合有關(guān)。因此，當(dāng)下需要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的宣傳推廣力度，讓大眾了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的重要性，愿意自動配合，為審計工作良好開展提供有利條件。

（四）優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，但是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在審計方面的建設(shè)進度遲緩，該項工作的形式單一、內(nèi)容并不豐富。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)主要處理財務(wù)收支，卻沒有加強對經(jīng)濟效益相關(guān)活動的審計力度，容易引發(fā)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟問題。為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的價值，相關(guān)部門應(yīng)該基于地方實際情況，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式，按照對經(jīng)濟活動監(jiān)督與管理需求，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計類型并梳理不同類型審計監(jiān)督要點。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，需要履行自身承擔(dān)的權(quán)責(zé)義務(wù)，對各類活動進行強有力的控制，防止公共資產(chǎn)流失，還可以提高集體經(jīng)濟資產(chǎn)的價值。在農(nóng)村經(jīng)濟活動開展過程中，對于各類合同，審計機構(gòu)必須全面、細(xì)致審查合同條款，保證其中內(nèi)容合法合規(guī)。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計流程

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)與從業(yè)人員必須確定自身在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計方面承擔(dān)的職能，為了更好完成審計目標(biāo)，必須明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的工作目標(biāo)，需要優(yōu)化審計工作程序，構(gòu)建良好的工作環(huán)境，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作者按照要求與工作流程落實審計任務(wù)。準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)與終結(jié)環(huán)節(jié)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計經(jīng)歷的三個階段，需要明確各環(huán)節(jié)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在審計方面的工作內(nèi)容。審計人員在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)需要明確審計工作標(biāo)準(zhǔn)與自身承擔(dān)的任務(wù)，可以按照設(shè)定的路徑推進工作，盡可能降低外部因素對審計人員工作形成的干擾。審計人員通過準(zhǔn)備環(huán)節(jié)可以了解審計對象的具體情況，掌握審計工作標(biāo)準(zhǔn)，不會對審計人員形成較大干擾。經(jīng)過初步調(diào)查，審計人員已經(jīng)掌握審計對象的大致信息，可以結(jié)合手中資料編制審計方案。在實施環(huán)節(jié)需要深入了解審計對象，還應(yīng)該整理會計憑證、會計賬簿與審計相關(guān)的資料，在此基礎(chǔ)上擬定審計方案，提高審計方案的合理性，可以按照方案順利落實審計任務(wù)。在審計實施環(huán)節(jié)將重點集中在會計憑證、會計賬簿與審計相關(guān)等重要資料，收集與審計相關(guān)的素材并按照審計要求調(diào)整資料。審計人員需要在實施環(huán)節(jié)，備份審計底稿，為后期審計工作提供充足、可靠的數(shù)據(jù)。在終結(jié)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的工作人員，需要圍繞審計結(jié)果編寫報告并建立檔案。隨著審計工作的開展，審計人員應(yīng)該多與村民交流、溝通，聽取村民關(guān)于集體經(jīng)濟組織審計的意見，同時需要定期公示審計結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計可以按照設(shè)定的要求運行，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計結(jié)果的可靠性與準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

在國家高度關(guān)注農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的背景下，應(yīng)該加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督與審計力度，發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各類活動按照要求運行，不會對組織發(fā)展形成不良影響。因此，需要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式創(chuàng)新，為審計監(jiān)督構(gòu)建良好的環(huán)境，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類活動按照要求運行，為地方帶來更多經(jīng)濟效益。