公共服務與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)關系研究

柯俊繪

（廣西工業(yè)職業(yè)技術學院 廣西南寧 530000）

公共服務能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，公共服務應盡量解決經(jīng)濟發(fā)展的問題和民生問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中縮小區(qū)域經(jīng)濟水平的差距和公共服務的差距，讓公共服務逐漸實現(xiàn)均等化和有效供給，保障人們的基本生活，避免區(qū)域間的經(jīng)濟水平存在較大差異，在良好的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟。

一、公共服務與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關系

（一）公共服務對經(jīng)濟發(fā)展的影響

第一，教育領域的公共服務。教育服務能夠為各個行業(yè)培養(yǎng)大量的人才，人才是經(jīng)濟發(fā)展的根本，教育能夠提高人們的道德品質和職業(yè)素養(yǎng)，還能夠培養(yǎng)專業(yè)技能為企業(yè)提供大量的技術型人才和復合型人才，受過高等教育和專業(yè)教育的人往往會具備更高的社交能力，更強的專業(yè)能力和技術水平，具備一定的開放思維和創(chuàng)新思維。教育能夠讓人們形成正確的消費觀，還能夠改變?nèi)藗児逃械乃季S模式，鼓勵人們適當消費，通過消費促進經(jīng)濟發(fā)展。教育還有利于縮小收入差異，調(diào)整當前的收入分配結構。教育資源較好的地區(qū)往往有較多的學生和教師，這就需要大量的配套服務，通過配套設施的建設擴大投資。

第二，醫(yī)療衛(wèi)生領域的公共服務。醫(yī)療衛(wèi)生服務能夠為人們的健康提供保障，良好的衛(wèi)生環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，高端的醫(yī)療設備、完善的醫(yī)療體系、良好的衛(wèi)生習慣都是吸引人才的重要條件。醫(yī)療衛(wèi)生服務能夠提高生活質量，對疾病進行控制，讓人們能夠以健康的身體和心理進行工作，在工作中保持良好的狀態(tài)。發(fā)生災害后，很容易出現(xiàn)各種疾病，如果有較好的醫(yī)療衛(wèi)生服務，就能夠在災害發(fā)生后拯救更多人的生命，及時展開消殺工作，對疾病進行控制，保證了人們的健康和社會的穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三，社會保障方面的公共服務。社會保障服務同樣是社會穩(wěn)定的基礎，人們的能力素養(yǎng)有很大的差異，這會增加收入上的差異，社保服務能夠縮小差距，避免差異過大引發(fā)人們的不滿，為人們提供基本的生活保障，防止兩極分化。社會保障可以對收入較低人群、失業(yè)人群、患病人群等不同的群體提供福利，減少不同階層人們的沖突，讓社會更加和諧，社保服務能夠維持人們的基本生活，為失業(yè)的人提供幫助，幫助人們再就業(yè)。如果缺少社會保障，人們就會減少消費，將工資存到銀行，以免出現(xiàn)意外，而良好的社會保障能夠促進人們消費，減少人們的預防性儲蓄，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。

第四，公共基礎設施方面的公共服務?；A設施會對企業(yè)投資和人才流動產(chǎn)生較大的影響，基礎設施主要包含公路、電網(wǎng)、機場等方面的設施，基礎設施的建設能夠讓資源更快速地進行轉換和流通，避免某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到阻礙。最重要的基礎設施就是道路設施，人員流動和貨物運輸都需要良好的交通條件，公路的修建能夠促進周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，改變?nèi)藗兩詈统鲂械姆绞健；A設施的建設能夠改變投資比重，降低人們的投資風險，還會推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，在建設中深化產(chǎn)業(yè)加工和提高區(qū)域經(jīng)濟水平。

第五，環(huán)境方面的公共服務。優(yōu)美、舒適、整潔的環(huán)境關系著一個城市的整體風貌，影響城市的文化氛圍，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展往往伴隨著環(huán)境的惡化，而環(huán)境方面的工作人員能夠對各個生產(chǎn)和建設工作進行監(jiān)控，對環(huán)境污染問題進行控制和治理，加大環(huán)境保護力度，為人們提供一個健康、安全的環(huán)境，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時做好生態(tài)環(huán)境保護工作，解決環(huán)境方面的問題，同時還能起到降低能耗和節(jié)約資源的作用，減少生產(chǎn)和建設成本，通過良好的環(huán)境為人們提供高品質的生活。

（二）經(jīng)濟發(fā)展對公共服務的影響

第一，經(jīng)濟發(fā)展能夠為公共服務提供更加充足的資金。經(jīng)濟的發(fā)展能夠提高經(jīng)濟水平，增加人們的收入，改善人們的生活，使公共服務不斷發(fā)展。公共服務的單位和機構具有一定的公益性，必須要依靠財政支持，而經(jīng)濟的發(fā)展能夠增加當?shù)氐慕?jīng)濟總量，各地區(qū)的財政部門可以為公共服務型單位提供更多的資金，經(jīng)濟的發(fā)展有利于增加財政收入，財政部門能夠增加公共服務方面的財政支出，使公共服務單位獲得更多的資金，通過增加資金投入為區(qū)域內(nèi)的公共服務提供支持。將經(jīng)濟發(fā)展得到的資金用在公共服務中，通過資金的投入提高當?shù)氐慕逃健⑨t(yī)療水平、環(huán)境質量，為當?shù)氐幕A設施建設提供充足的資金。

第二，經(jīng)濟發(fā)展對公共服務提出了新的要求，讓公共服務更加完善。經(jīng)濟發(fā)展有利于優(yōu)化當前的經(jīng)濟結構，縮小不同階層在經(jīng)濟上的差距，經(jīng)濟的發(fā)展需要一個良好的營商環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，為此，必須要做好公共服務工作，滿足人們的需求，讓社會分配更加公平和公正，進一步提高公共服務的質量。為了滿足人們對健康的需求，要提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。為了解決教育的問題，要對教育服務進行完善。各個服務部門要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求展開工作，全方位提高服務質量，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

第三，經(jīng)濟狀況還有可能限制公共服務的發(fā)展。在各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，政府有一定的主導性，通過財政支出支持公共服務的發(fā)展。如果當?shù)氐慕?jīng)濟水平較高，就會加大資金投入的力度，更好地支持公共服務。如果當?shù)氐慕?jīng)濟水平較差，發(fā)展速度相對較慢，就會減少財政收入，同時也會減少整體的財政支出，進而影響公共服務的發(fā)展和建設，令公共服務缺少穩(wěn)定和充足的資金。經(jīng)濟發(fā)展狀況不好的情況下，還會降低人均可支配收入，降低人們的生活質量，人們對公共服務的要求也會減少，公共服務的發(fā)展會受到多方面的阻礙。

（三）公共服務與經(jīng)濟發(fā)展的相互作用

總體來說，公共服務與經(jīng)濟發(fā)展能夠相互促進。良好的公共服務有利于推動經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦氖杖胨?，增加?jīng)濟總量和促進消費，發(fā)揮經(jīng)濟體制的作用，加強經(jīng)濟聯(lián)系，促進資金流動，基礎設施建設還能夠降低運輸費用，良好的公共服務能夠讓各個部門單位更加協(xié)調(diào)，讓產(chǎn)業(yè)結構更加合理，全面提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。較高的經(jīng)濟發(fā)展水平能夠為公共服務的建設和發(fā)展提供支持，較低的經(jīng)濟發(fā)展水平會阻礙公共服務的發(fā)展。如果公共服務無法滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，就會制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展受到影響后，公共服務也得不到相應的保障，引起惡性循環(huán)。所以，必須要讓兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，使公共服務發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互匹配、相互協(xié)調(diào)。

二、公共服務促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）公共服務推動新型城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化建設在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于推動產(chǎn)業(yè)轉型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)會轉型為其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村也會逐漸過渡為城市，將農(nóng)民發(fā)展為市民，改變了過去的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構模式，在城鎮(zhèn)化建設的過程中，會對區(qū)域中的生產(chǎn)力進行調(diào)整，重新布局以拓展發(fā)展空間，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中推動區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展。當城鄉(xiāng)二元結構模式被打破之后，將會產(chǎn)生新型工業(yè)，為城市發(fā)展提供更多的資金、人才和技術，農(nóng)村中的剩余勞動力也會逐漸進入到城市中，形成新型城鎮(zhèn)，使生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構都發(fā)生較大的變化，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設必然會帶動公共服務的發(fā)展和基礎設施的建設。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程中，加強新型城鎮(zhèn)的公共服務，在公共服務的發(fā)展中，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟高速發(fā)展。

在實際規(guī)劃和建設中，要加強教育和醫(yī)療方面的服務，對農(nóng)民工進行培訓，使其掌握專業(yè)技能，為農(nóng)民工的子女提供良好的教育資源，為老年人提供良好的醫(yī)療資源。在環(huán)境方面，應提供良好的就業(yè)環(huán)境，解決人們的就業(yè)問題，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)中安家立業(yè)，為新型城鎮(zhèn)的新市民提供一個舒適、健康的居住環(huán)境，使新型城鎮(zhèn)在一個適宜的環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。公共服務要做到全方位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鎮(zhèn)中居民的就業(yè)問題、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題、教育問題等，做好每一項公共服務工作，使公共服務更適應城鎮(zhèn)化建設的需求。在文化方面，要建立公共文化服務體系，為區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展提供適宜的文化環(huán)境，讓農(nóng)民更好融入到新型城鎮(zhèn)的社會生活中，為農(nóng)村人口提供充足的就業(yè)機會，在更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)展公共服務。

（二）公共服務增強區(qū)域經(jīng)濟要素的流動性

區(qū)域經(jīng)濟包含較多的要素，公共服務能夠合理配置這些要素，通過要素的流動和配置促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和高質量發(fā)展。一方面，在公共服務的作用下，加強區(qū)域共同市場的建設，區(qū)域共同市場是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎和重要保障，區(qū)域公共市場能夠讓不同的要素自由流動，區(qū)域中人才、產(chǎn)品、資金都可以在市場中流動。應加強公共服務區(qū)域均等化發(fā)展，縮小區(qū)域之間各個部分的差距，讓所有的資源都能夠得到有效利用。公共服務應當根據(jù)區(qū)域的發(fā)展情況進行規(guī)劃和布局，尤其要注意大、中、小城市與農(nóng)村之間的公共服務水平，要在公共服務的協(xié)調(diào)中實現(xiàn)一體化發(fā)展，保障基本的教育、衛(wèi)生、社會保障等服務，為區(qū)域公共市場的建設奠定良好的基礎。公共服務要加強區(qū)域內(nèi)部人力資本的流動，打破不同城市及城鄉(xiāng)之間的行政壁壘，加強各個地區(qū)的經(jīng)濟合作，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。

另一方面，組織區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟。公共服務在推動經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，要努力構建區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟。對區(qū)域中的經(jīng)濟發(fā)展水平進行調(diào)研和分析，將同一區(qū)域劃分成多個板塊，分析各個板塊的優(yōu)缺點，加強各個經(jīng)濟板塊的合作，解決整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，讓經(jīng)濟要素在不同的板塊之間自由流動，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟的作用，消除那些阻礙區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。各個公共服務單位應加強合作，針對整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展制定政策和制度，為要素的自由流動提供保障。

（三）公共服務優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟營商環(huán)境

公共服務可以為經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，政府需要轉變自身職能，公共服務不能完全依賴政府，政府既要從宏觀上進行規(guī)劃和引導，還要負責實際的服務工作，增加了政府的負擔，無法保證各項服務工作高質量完成，還會使機構繁冗。區(qū)域內(nèi)部應進行市場化改革，由政府負責整體決策，履行新的職能能夠讓政府提高工作效率，與企業(yè)進行合作時，可以根據(jù)各自的職責展開工作，讓各個工作更加有序，讓公共服務實現(xiàn)有效供給，形成良好的營商環(huán)境?？梢圆捎谜蠛献鞯哪Ｊ剑部梢院推髽I(yè)聯(lián)合生產(chǎn)，為非營利組織提供一定的優(yōu)惠，加大社會購買力，讓公共服務更加多元，讓公共服務的內(nèi)容更加精準，使公共服務具有一定的深度和廣度。

公共服務應向著標準化的方向發(fā)展，加強標準化建設在營商環(huán)境的優(yōu)化中非常重要，當前的標準化建設還不夠完善，公共服務標準將會依次在工業(yè)領域、農(nóng)業(yè)領域和第三產(chǎn)業(yè)中推廣和落實，公共服務要按照一定的流程展開工作，各單位要明確服務的規(guī)范和范圍，確保服務的精準性，使同一區(qū)域內(nèi)的公共服務彼此銜接?？梢詫⒐卜諛藴十敵煽己说膬?nèi)容和標準，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況設置試點，在試點區(qū)域進行推廣，不斷完善公共服務標準化供給體系，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更高的營商環(huán)境。

（四）優(yōu)化發(fā)展格局，解決民生問題

在整體規(guī)劃和布局中，要盡量縮小區(qū)域差距，形成協(xié)同發(fā)展的發(fā)展格局。首先，以省級經(jīng)濟發(fā)展為核心，建設核心經(jīng)濟圈，逐漸向周邊的城鄉(xiāng)輻射，發(fā)揮經(jīng)濟圈的示范作用和帶頭作用，將城市建設成為創(chuàng)新高地，鼓勵高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以經(jīng)濟圈為主體進行一體化建設，在區(qū)域中形成經(jīng)濟發(fā)展帶，建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)機制，在周邊城市形成多個產(chǎn)業(yè)集群帶。其次，打造中心城市，對區(qū)域中的現(xiàn)代化城市、有影響力的城市進行規(guī)劃，建設區(qū)域性城市群組，形成多個中心城市。最后，促進資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型，尤其要注意城區(qū)中的獨立工礦區(qū)，將單一的經(jīng)濟發(fā)展成多元化的經(jīng)濟，對資源型城市的公共設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使資源型城市中的產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的同時，應努力解決民生問題，區(qū)域間的差距非常明顯，為縮小區(qū)域間的差距，需要做好社會保障工作，在社保服務中推行全民參保計劃，提高人們的收入水平，應建立多元化的社會保障服務體系，建立一個長效的社會保障機制。經(jīng)濟發(fā)展還要與文化發(fā)展相協(xié)調(diào)，提供文體服務，滿足人們對精神文化的需求和對健康的需求，全面提高人們的文化素質和身體素質。在各個公共服務工作中，文體服務往往得不到應有的重視，應推動文體服務的發(fā)展，加強文體基礎設施的建設。生態(tài)環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展比較穩(wěn)定，要建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系，建立生態(tài)環(huán)境評價機制，提高公共服務的水平，改善城市的環(huán)境。

（五）制定協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和制度

制定區(qū)域公共服務和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策制度時，應秉持因地制宜的原則，對區(qū)域中已經(jīng)存在的公共服務進行分析，對公共服務中心的增長點進行探究，使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市來說，公共服務應以經(jīng)濟發(fā)展為導向，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求；對于經(jīng)濟發(fā)展水平中等的城市來說，公共服務應滿足人們的需求；對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的城市來說，要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，完善公共服務體系。為了實現(xiàn)均等化公共服務，應推動供給側結構性改革，采用PPP 模式，政府與社會資本合作，共同對公共基礎設施進行建設。在供需矛盾的情況下，可以建立多元供給機制，引導第三方提供公共服務。政府要保持自身的主導性，對公共服務的質量進行監(jiān)控。為了保證公正性，還可以建立非政府協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，成立協(xié)調(diào)監(jiān)督部門，對公共服務的效果進行評價，對資金的流向和使用進行監(jiān)督?？梢匝垖ｉT的審計機構進行審查，由民眾對政府進行監(jiān)督，保證公共服務的質量和項目建設的質量。

三、結語

公共服務要和區(qū)域經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進，通過公共服務促進新型城鎮(zhèn)化建設，讓區(qū)域中的人才和資金等資源得到合理配置，讓區(qū)域經(jīng)濟做到可持續(xù)發(fā)展，在公共服務的發(fā)展中建立服務標準，提供良好的營商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障，促進區(qū)域經(jīng)濟高效發(fā)展，保證服務的質量。