河南省南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的對(duì)策研究

宋銳

(中共南陽市委黨校 河南南陽 473056)

1 南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的重要意義

1.1 抓住新發(fā)展機(jī)遇的必然要求

從全國乃至全球范圍來看，以人工智能、信息技術(shù)、新材料技術(shù)及能源革命等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)突破為代表，第四次產(chǎn)業(yè)革命孕育方興未艾，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊隨其后。東部沿海地區(qū)因資源稟賦、勞動(dòng)力成本、競爭態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素，正向內(nèi)向外同時(shí)進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接這場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，外部主要有以菲律賓、越南、印度、泰國等為代表的一眾東盟國家，內(nèi)部則主要對(duì)應(yīng)于豫、鄂、陜、川等人口眾多、面積廣闊、具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部省份。作為豫、鄂、陜交界地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市，南陽正面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 融入開放新格局的必然要求

改革開放40多年來，中國逐漸形成了帶有強(qiáng)烈外向型經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)增長模式，并且按照國際分工的游戲規(guī)則，在國際經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)分工體系中取得了愈發(fā)重要的位置。毫無疑問，外向型經(jīng)濟(jì)模式，為我國長期以來，尤其是加入世貿(mào)組織以來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，中國不但是國際合作體系的參與者、貢獻(xiàn)者，也逐漸成為國際合作規(guī)則的改革者、引領(lǐng)者。可以說，這些成果，為中國經(jīng)濟(jì)在面對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)時(shí)提供了更有后勁的韌性，也為我們以擴(kuò)大開放的定力應(yīng)對(duì)世界上某些國家以鄰為壑的變局奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

同省內(nèi)鄭洛汴等城市相比，南陽目前在擴(kuò)大開放程度、解放盆地意識(shí)、創(chuàng)新開放政策、優(yōu)化開放環(huán)境等方面，仍存在一定的差距。建設(shè)區(qū)域開放高地，就是要以適應(yīng)新時(shí)代的新發(fā)展格局為根本要求，通過不斷擴(kuò)大對(duì)外交流，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，主動(dòng)求變，不斷通過招商引資引來更多優(yōu)秀合作項(xiàng)目，優(yōu)化南陽產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高南陽制造業(yè)規(guī)模能級(jí)、創(chuàng)新研發(fā)能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平，更要通過開放程度的加深，以開放解放思想，以開放引領(lǐng)變革，使南陽在貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，更加適應(yīng)高水平開放新格局。

1.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其根本內(nèi)涵就是要使經(jīng)濟(jì)總量增長轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明這五個(gè)方面融為一體的發(fā)展方式。因此，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，就是全方位的發(fā)展，是更加系統(tǒng)、科學(xué)，以及更可持續(xù)的發(fā)展。其主要特征就是創(chuàng)新性、可持續(xù)性、普惠性，這也是從“增長”到“發(fā)展”的根本區(qū)別。

南陽市委六屆十二次會(huì)議的決定中，將建設(shè)區(qū)域開放高地的意義上升到了是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的重要任務(wù)的高度。只有基于對(duì)南陽發(fā)展實(shí)際和發(fā)展形勢(shì)的清晰判斷，以更大更深的開放力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)改革相輔相成，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一，才能促進(jìn)南陽城市建設(shè)規(guī)模能級(jí)和形象品位的全方位提升，才能使南陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)呈現(xiàn)出更為宏大的氣象，使全市人民更有熱情參與到城市建設(shè)中，促進(jìn)城市發(fā)展。

2 南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的主要優(yōu)勢(shì)

河南作為全國中心腹地的大省，在實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的大格局中占據(jù)著重要地位，面對(duì)河南促進(jìn)中部地區(qū)崛起和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以及漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶這兩大國家戰(zhàn)略，南陽作為河南的人口和地域大市必將大有作為。

作為身處內(nèi)陸的城市，南陽沒有省會(huì)鄭州那樣實(shí)力突出的競爭優(yōu)勢(shì)和便捷通暢的交通條件，也沒有副中心洛陽那樣悠久厚重的古都文化和深厚堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，因此，要建設(shè)區(qū)域開放高地，打造更具吸引力、影響力的區(qū)域開放合作平臺(tái)，就必須抓準(zhǔn)自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，近年來，南陽深入實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，注重打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)人才和高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，通過補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，使全市產(chǎn)業(yè)布局更具前瞻性和包容性，綜合實(shí)力大幅提升。2020年，南陽經(jīng)濟(jì)總量約為3926億元，僅次于鄭州和洛陽，穩(wěn)居全省第三。2021年前三季度，南陽GDP總量3283億元，與2020年同期相比，增長8.7%。同期，南陽市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口值113.5億元人民幣，比2020年同期增長19%，其中出口為94億元，進(jìn)口為19.5億元。穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增速，為建設(shè)區(qū)域開放高地打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從政策地位看,作為豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市和省域三大城市之一，全省《“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》也有明確表述：支持南陽建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，提升南陽區(qū)域中心城市規(guī)模能級(jí)。在2021年10月底召開的省委第十一次黨代會(huì)的報(bào)告中更進(jìn)一步提出：支持南陽建設(shè)副中心城市?！案敝行某鞘小笔且粔K以對(duì)綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿拜椛淞τ绊懥Ω叨日J(rèn)可為前提的分量十足的金字招牌。有了省委的統(tǒng)一謀劃和支持，南陽推動(dòng)區(qū)域開放高地建設(shè)便占領(lǐng)了政策上的先機(jī)，在土地、資金、政策等方面也會(huì)得到更多的支持。

從區(qū)位交通來看，南陽地處河南省西南部，總面積約為2.66萬平方公里,下轄13個(gè)縣市區(qū)和4個(gè)開發(fā)區(qū)，常住人口約971萬,區(qū)域面積全省第一，人口總數(shù)全省第二，人力資源和消費(fèi)潛力不容小覷。與湖北、陜西兩省接壤，并輻射整個(gè)豫南，可與信陽、駐馬店協(xié)作互動(dòng)。從高速公路來看，南陽目前的高速路通車?yán)锍谈呔尤〉谝弧臋C(jī)場來看，全省的三大航空港中，南陽機(jī)場是其中之一。從高鐵來看，鄭萬高鐵湖北至重慶段預(yù)計(jì)2022年開通，鄭萬高鐵將實(shí)現(xiàn)全線貫通。目前，南陽已初步形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)全覆蓋的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全國性綜合交通樞紐建設(shè)可謂名副其實(shí)。

3 南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的重點(diǎn)任務(wù)

3.1 構(gòu)建開放招商新格局

對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，開放招商的重要性不言而喻，是不折不扣的“一號(hào)工程”。要?jiǎng)?chuàng)新南陽招商格局，讓區(qū)域開放高地輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮得更好，更能在區(qū)域競爭中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，形成多領(lǐng)域、強(qiáng)輻射的招商新局面。

精準(zhǔn)挖掘招商目標(biāo)。要緊扣“主新特”產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐項(xiàng)目，鎖定“500強(qiáng)”企業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，集中招引落戶一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目。通過優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商質(zhì)量，為高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心集聚新動(dòng)能、新活力。

豐富招商引資模式。鼓勵(lì)園區(qū)招商，把資本招商政策運(yùn)用得更靈活，同時(shí)充分利用本地節(jié)會(huì)招商，吸引本地人才回歸創(chuàng)業(yè)，探索開展股權(quán)招商、“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、眾創(chuàng)孵化招商、“技術(shù)團(tuán)隊(duì)+資本+項(xiàng)目”招商、云招商，以招商引資為突破口，促進(jìn)南陽市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、形成政策高地和投資洼地等方面，取得更多進(jìn)展。

3.2 拓展開放合作空間

深度融入全省開放發(fā)展大局。南陽的開放必須與全省開放的重點(diǎn)任務(wù)和重要途徑緊密結(jié)合，通過積極參與全省“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同，與“一帶一路”有關(guān)經(jīng)貿(mào)、中醫(yī)藥等方面合作，不斷提升對(duì)外開放水平和質(zhì)量，支持經(jīng)貿(mào)跨國合作。

全面挖掘京宛合作潛力。密切京(津)宛合作，深入落實(shí)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以“南水北調(diào)”中線渠首為紐帶，主動(dòng)對(duì)接北京轉(zhuǎn)移非首都功能時(shí)機(jī)，爭取更多合作項(xiàng)目落地，努力將南陽打造成北京重要的生產(chǎn)加工基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游目的地。

4 南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的對(duì)策建議

4.1 找準(zhǔn)發(fā)展定位

隨著國家推動(dòng)開放循序漸進(jìn)，對(duì)南陽而言既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，必須把這種趨勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)開放優(yōu)勢(shì)，才能充分釋放發(fā)展?jié)摿?。但從區(qū)位來看，南陽市周邊既有鄭州、武漢、西安三座省會(huì)城市，又有洛陽襄陽兩個(gè)省域副中心城市，其工業(yè)實(shí)力、交通便利和政策優(yōu)勢(shì)帶來的資源“虹吸效應(yīng)”不容忽視。南陽市要客觀面對(duì)差距，抓住海陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，對(duì)打造內(nèi)陸地區(qū)開放高地進(jìn)行全局謀劃，在開放合作的大局中明確自己的發(fā)展定位。

一是“補(bǔ)”，以“別人種桃我賣筐”的互補(bǔ)思維，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)鏈的空白薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)位發(fā)展。以2020年全國地級(jí)市GDP排名第一的蘇州為例，在對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，蘇州選擇了與上海錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展的戰(zhàn)略。南陽市也應(yīng)借鑒這一思路，探索與發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白地帶，補(bǔ)位發(fā)展，錯(cuò)位競爭，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)而深化與周邊城市的產(chǎn)業(yè)合作，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是“分”，通過進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，在與周邊城市的分工協(xié)作中分享發(fā)展機(jī)遇。充分利用南陽市人口多、面積大、產(chǎn)業(yè)集中、交通便利的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的牽頭作用，加強(qiáng)各縣域和各地區(qū)人流、物流、信息流、資金流等諸多方面的對(duì)接和集聚，消除區(qū)域壁壘，形成合力，進(jìn)而打造豫鄂陜交界地區(qū)的通道物流經(jīng)濟(jì)圈。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，將物流通道升級(jí)為經(jīng)濟(jì)走廊，提升對(duì)外開放能級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善支撐體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

合作與分工是開放的本質(zhì)要求，因此，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加深產(chǎn)業(yè)融合，就是推進(jìn)開放的必由之路。要按照做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、發(fā)展培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的原則建設(shè)區(qū)域開放高地。

(1)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為智能制造、高端制造，并重點(diǎn)打造裝備制造、綠色食品、冶金建材等千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足于建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

(2)著力謀新育強(qiáng)，以智能制造為引領(lǐng)，以高端制造和智能制造為支撐，推動(dòng)南陽市確定的數(shù)字、生物、材料、能源等四大新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，形成一批有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

(3)強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，通過“總部+基地”“總裝+分裝”“孵化+生產(chǎn)”等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條式、整體式、集群式融入中心城市，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的集聚化和規(guī)?；?yīng)。

(4)做大品牌效應(yīng)，通過將“南陽產(chǎn)品”打造為“南陽品牌”，全面推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)量質(zhì)提升，以提高南陽產(chǎn)業(yè)鏈的影響力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放合作。

4.3 注重人才吸引

區(qū)域的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展；發(fā)展的成果，歸根到底也是為了人民的美好生活。南陽雖然是人口大市，但人才資源，尤其是高層次人才短缺的問題一直非常突出。因此，要著力解決如何將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)的問題，在通過提升城鎮(zhèn)化率做大人口基數(shù)“分母”的同時(shí)，想方設(shè)法持續(xù)壯大人才規(guī)模這個(gè)“分子”。

一是要深入實(shí)施“諸葛英才計(jì)劃”，不斷拓寬獲得人才的渠道和方式。在引進(jìn)高端人才上，核心是引、育、用共同發(fā)力，還可以通過租、借、購等形式，在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、借力科研院所及通過并購擁有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)等多種方式，實(shí)現(xiàn)不拘一格用人格局。

二是要學(xué)習(xí)鄭州、蘇州等城市大力吸引人才落戶的政策，把吸引人才、留住人才當(dāng)作一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必須下大力氣出實(shí)招，徹底扭轉(zhuǎn)我市優(yōu)秀大學(xué)生回宛率低的現(xiàn)狀，通過更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的薪資待遇、更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更優(yōu)的生活保障，打消高端人才回鄉(xiāng)顧慮。

4.4 提升營商環(huán)境

南陽市第七次黨代會(huì)提出了今后五年要建設(shè)“五個(gè)南陽”的奮斗目標(biāo)，其中在建設(shè)“低成本創(chuàng)業(yè)南陽”中明確要求，要將“放管服效”改革縱深推進(jìn)，形成全省領(lǐng)先、全國一流的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個(gè)城市最核心的競爭力，是城市治理水平和治理效能的綜合體現(xiàn)。作為內(nèi)陸地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)，不但要注重硬實(shí)力的打造，更要注重軟實(shí)力的形成。