新時(shí)代中國(guó)人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及對(duì)策研究

王亞飛

（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧錦州 121000）

1 新時(shí)代我國(guó)人口老齡化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.1 以尊老敬老愛(ài)老為主的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老地位受到嚴(yán)重沖擊

傳統(tǒng)社會(huì)家庭養(yǎng)老居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代社會(huì)受各種因素的影響，家庭養(yǎng)老從絕對(duì)主體發(fā)展到相對(duì)主體，核心地位受到影響。其一，在傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的父系社會(huì)中，父輩掌握著家里的生活資料和生產(chǎn)資料，有著豐富的耕作經(jīng)驗(yàn)，因此在家中的威望較高，被視作資源、財(cái)富的載體和象征，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，人們生活在一個(gè)以市場(chǎng)關(guān)系和契約關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)中，但是現(xiàn)代價(jià)值觀念和生活觀念的轉(zhuǎn)變，使父輩在家中的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“一家獨(dú)大”的特權(quán)地位逐漸喪失。其二，在生產(chǎn)社會(huì)化背景下，家庭的生產(chǎn)功能消失，社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生改變，財(cái)富的積累和分配方式也隨之發(fā)生改變，沖擊著依靠土地和子女在家庭內(nèi)部解決養(yǎng)老問(wèn)題的傳統(tǒng)孝道。一方面，隨著子女獲得經(jīng)濟(jì)收入的渠道增加，經(jīng)濟(jì)收入不斷提高。另一方面，隨著父母年齡的增長(zhǎng)，導(dǎo)致健康儲(chǔ)量和自理能力逐漸退化，他們獲取經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的能力逐步喪失。他們從兒女生活費(fèi)用的資助者，轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮軆号?jīng)濟(jì)資助和照料的弱勢(shì)群體，從家庭的主角變成了配角，甚至被邊緣化。其三，強(qiáng)制性計(jì)劃生育制度及現(xiàn)代生活水平的提升帶來(lái)生育成本和撫養(yǎng)成本的上升，我國(guó)早已掉入了意愿性內(nèi)生性低生育文化陷阱，在這種低生育、精撫育文化的影響下，家庭結(jié)構(gòu)逐漸扁平化，家庭規(guī)模逐漸微型化、核心化，使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

1.2 勞動(dòng)年齡人口儲(chǔ)備不足，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩

人口老齡化與少子化成為我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的基本特征，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。第一，人力資本的數(shù)量和質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，而當(dāng)前我國(guó)正面臨人口虧損、青年赤字一系列難題。人口紅利逐漸喪失，“劉易斯拐點(diǎn)”即將到來(lái)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯緩甚至倒退。第二，我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，需要大量高素質(zhì)科學(xué)技術(shù)人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。而老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，生理機(jī)能逐漸下降，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力有待提高。年輕人力資本嚴(yán)重缺乏，還擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人和撫育兒女的責(zé)任，這就放大了人口生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡的矛盾。第三，隨著我國(guó)人口優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，工資的大幅度提高，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力要素的依賴性減弱，一些外資企業(yè)紛紛搬離我國(guó)，在一定程度上削弱了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際地位。

1.3 阻礙中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)步伐

其一，我國(guó)在20世紀(jì)70年代實(shí)行極其嚴(yán)格的強(qiáng)制性計(jì)劃生育政策，從短期來(lái)看取得了顯著成就，但從發(fā)展的眼光看透支了人口紅利，造成人口萎縮、人口虧損一系列問(wèn)題。造成國(guó)家人口資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，陷入缺少工源、兵源的困境，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力并弱化了國(guó)家安全的基礎(chǔ)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)受到?jīng)_擊。其二，一方面，強(qiáng)制性一胎化政策造就了很多獨(dú)生子女家庭，并且在現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的失獨(dú)家庭，不僅給家庭帶來(lái)了沉重的打擊，還加大了國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老金入不敷出，引發(fā)代際矛盾。另一方面，強(qiáng)制性一胎化政策受“傳宗接代”和“重男輕女”傳統(tǒng)觀念相結(jié)合的影響，造成人口性別比失衡，產(chǎn)生大量未婚“狼性人口”，在一定條件下違法犯罪行為增多，危及社會(huì)穩(wěn)定，造成社會(huì)局部動(dòng)蕩和不安。其三，人口老齡化問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，并且我國(guó)面臨的老齡化不是一般意義上的老齡化，而是未富先老、未備先老的特殊老齡化，解決它需要長(zhǎng)期投入大量的人力、物力和財(cái)力，而我國(guó)作為未富先老的典型國(guó)家，養(yǎng)老政策體系還不健全、養(yǎng)老資源投入還不充足、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，人口老齡化可能成為阻礙中華民族偉大復(fù)興的絆腳石和攔路虎。

2 新時(shí)代中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇

2.1 有利于維護(hù)家庭和睦、減輕家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)代際關(guān)系和諧

首先，在 “禮”和“孝”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響下及在現(xiàn)代尊老敬老愛(ài)老文化的環(huán)境氛圍中，大部分老年人在家庭中仍處于核心地位，是家族兄弟姐妹間情感交流的橋梁和媒介，是維系家庭和睦的中堅(jiān)力量，是優(yōu)秀家風(fēng)家教家規(guī)的重要奠基人和傳承者。其次，“老年人不僅是單純的被贍養(yǎng)者，還是家庭責(zé)任的分擔(dān)者與家庭發(fā)展的貢獻(xiàn)者”。一些低齡老年人出于“騎上馬再送一程”的心理，幫助子女做一些力所能及的事情，如打掃衛(wèi)生、照料孫子孫女、為子女提供經(jīng)濟(jì)資源等，既有助于減輕子女的生活負(fù)擔(dān)，又有助于促進(jìn)代際關(guān)系和諧，提高家庭生活的滿意度和幸福感，構(gòu)建互利互惠的居家養(yǎng)老模式。最后，老年人是歷史發(fā)展的參與者和見(jiàn)證者，他們有著豐富的生活工作經(jīng)驗(yàn)，并且這些經(jīng)驗(yàn)都經(jīng)過(guò)了生活的淘洗和實(shí)踐的驗(yàn)證，能夠?qū)ψ优綍r(shí)遇到的生活、工作上的難題給予解憂答惑，使他們少走彎路，指導(dǎo)他們更好更快地融入社會(huì)生活，在家庭發(fā)展中發(fā)揮余熱。

2.2 倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善優(yōu)化

首先，由于我國(guó)人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化從理論可行性變成了現(xiàn)實(shí)緊迫性。人口老齡化加深，使得粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能達(dá)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望，當(dāng)前要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由以往的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成提高科技含量的集約型發(fā)展方式。其次，隨著人民生活水平的提升，生活觀念的改變，老年人不再滿足于傳統(tǒng)衣食住行等基本的生活需求，而是追求高品質(zhì)、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化服務(wù)與產(chǎn)品，這就為新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了機(jī)遇。所以，企業(yè)要抓住新機(jī)遇，為老年人提供各種多樣化和個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同老年消費(fèi)群體的物質(zhì)需求和精神文化需求，為企業(yè)發(fā)展增添活力，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。最后，由于科技的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命在延長(zhǎng)，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人身患慢性疾病的概率增加，導(dǎo)致自有養(yǎng)老資源的減少，依賴性養(yǎng)老需求的剛性增加，這就間接導(dǎo)致了老年人對(duì)醫(yī)療、社會(huì)保障、家政照料服務(wù)等剛性需求的增加，從而帶動(dòng)了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)率的提高，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

3 新時(shí)代老齡化對(duì)策研究

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把握應(yīng)對(duì)人口老齡化的主動(dòng)權(quán)

政府治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是堅(jiān)持民生導(dǎo)向，根據(jù)古今中外的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)有人文關(guān)懷的政府扮演的是“安全網(wǎng)”“守護(hù)神”和“守夜人”的多種角色，政府有重要的養(yǎng)老責(zé)任。其一，政府是最重要的養(yǎng)老責(zé)任主體，在一定程度上應(yīng)該用戰(zhàn)略性思維和全局性眼光，把人口老齡化問(wèn)題納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行整體性考慮。在宏觀上，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政治法律法規(guī)制定、財(cái)政資金優(yōu)化利用；在中觀上，要加強(qiáng)社會(huì)組織培育與管理；在微觀上要充分調(diào)動(dòng)各養(yǎng)老主體的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，最終形成以社區(qū)居家養(yǎng)老為主體，鄰里互助為中間環(huán)節(jié)，政府幫扶為兜底的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老服務(wù)體系。其二，政府要用發(fā)展的、積極的眼光和負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待老齡化。政府制定政策制度，要考慮前瞻性和可行性并加強(qiáng)政策制度的銜接性和連續(xù)性，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，整合各種養(yǎng)老資源，以滿足老年群體多樣化與個(gè)性化的需求。明確各主體的功能定位與職責(zé)權(quán)限，由過(guò)去大包大攬的“全能保姆型”政府逐漸過(guò)渡為服務(wù)型政府。

3.2 全面放開(kāi)生育政策，讓生育權(quán)回歸家庭

首先，一方面是老齡化速度的加快和井噴式養(yǎng)老需求的增加；另一方面是家庭養(yǎng)老資源的減少，兩者的矛盾日益尖銳，所以全面放開(kāi)三孩政策有利于改善人口結(jié)構(gòu)、有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化、有利于保持人力資源稟賦并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，生育權(quán)是天賦人權(quán)，是人民最基本的權(quán)利?！昂葱l(wèi)胎兒的生命權(quán)、孩子的出人權(quán)、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，詮釋了對(duì)權(quán)利的尊重、對(duì)生命的愛(ài)護(hù)、對(duì)希望的培育的全部含義?！蔽覈?guó)政府應(yīng)積極踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，尊重家庭的生育權(quán)，讓生育權(quán)回歸家庭，徹底還權(quán)于民。在努力鼓勵(lì)生育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，把滿足人民對(duì)美好生活的追求和向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不忘初心牢記使命。最后，就現(xiàn)實(shí)性來(lái)說(shuō)，政策制度應(yīng)隨著時(shí)代的變遷而調(diào)整，計(jì)劃生育基本國(guó)策是我國(guó)特定歷史時(shí)期國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)、新格局、新階段，計(jì)劃生育基本國(guó)策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步，具有滯后性、靜態(tài)化等特點(diǎn)。我國(guó)要通過(guò)前瞻性的、發(fā)展的眼光靈活調(diào)整計(jì)劃生育政策，建立健全與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的生育制度，使其具有靈活性和時(shí)代適應(yīng)性，更好地滿足人民群眾對(duì)家庭幸福、社會(huì)和諧、國(guó)家強(qiáng)盛的美好生活追求。

3.3 充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，打造多方主體共同參與新格局

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)久治安的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前的核心和關(guān)鍵是全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同行動(dòng)，解決“未備先老”問(wèn)題。人口老齡化問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣、參與主體多，我國(guó)既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持走新時(shí)代群眾路線，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)、家庭的積極性、主動(dòng)性，最終形成多元主體合力應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的新局面。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)發(fā)展的基石，而居家養(yǎng)老是目前我國(guó)主要的養(yǎng)老模式。孝是中華民族的始德和首德，是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)一個(gè)根本性、始基性的價(jià)值觀念。應(yīng)該大力弘揚(yáng)尊老孝親的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)新時(shí)代養(yǎng)老文化體系建設(shè)，形成“尊老敬老孝老”的優(yōu)良家風(fēng)與文化氛圍，減少代際隔閡和家庭鴻溝，建設(shè)友好、和諧的家庭氛圍，促進(jìn)新時(shí)代家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮，讓老年人活的放心、安心、舒心，使其獲得感、滿足感、幸福感顯著增強(qiáng)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。市場(chǎng)主體和社會(huì)力量是公共服務(wù)供給的有益補(bǔ)充，政府要大力培育社會(huì)組織，既要發(fā)揮其“安全閥”和“減震器”的作用，又要發(fā)揮其公益性、市場(chǎng)性、經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，完善老年人人文關(guān)懷，服務(wù)保障及養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管和統(tǒng)籌管理，建立健全社會(huì)組織養(yǎng)老保障體系，更好地滿足老年群體多層次、多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，最終形成福利與贏利并存、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)新局面。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，人口老齡化問(wèn)題不僅是人道主義問(wèn)題，還是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略布局。在新時(shí)代，我國(guó)需要立足于本國(guó)國(guó)情，走出一條符合我國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求的，多方主體共建共治共享的具有我國(guó)特色的積極應(yīng)對(duì)老齡化道路，打造“中國(guó)新優(yōu)勢(shì)”，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人層面的幸福老齡化、社會(huì)層面的和諧老齡化、國(guó)家層面的成功老齡化。