觀山湖區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

陳鵬宇

（貴州財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院,貴州貴陽 550025）

一、觀山湖區(qū)實體經(jīng)濟的基本情況

作為貴陽市區(qū)域核心功能的主要承載地之一，觀山湖區(qū)自2012年掛牌成立以來，始終堅持以中高端制造業(yè)為抓手，聚焦做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，推進實體經(jīng)濟質(zhì)量效益得到有效提升。

（一）經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長

2016 至2021 年，地區(qū)生產(chǎn)總值從345.89 億元增至706.9 億元，年均增長10.8%；工業(yè)增加值從15.73億元增至51.18 億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%、9.9%；獲批建設(shè)全省唯一省級現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，連續(xù)四年榮膺“中國最具投資潛力中小城市百強區(qū)”稱號。①本文數(shù)據(jù)來源：觀山湖區(qū)2022年政府工作報告

（二）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不斷提升

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，商貿(mào)、金融、會展、總部、旅游5大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2021年底，商業(yè)綜合體面積累計達90 萬平方米，成功舉辦數(shù)博會等會展活動4000 余場次，會展綜合經(jīng)濟效益累計突破600億元，總部企業(yè)達69 家，億元稅收樓宇達20 棟，榮獲“2020 中國樓宇經(jīng)濟領(lǐng)軍發(fā)展城區(qū)獎”?，F(xiàn)代制造業(yè)快速崛起，截至2021 年底，建成標準廠房76 萬平方米，規(guī)上工業(yè)企業(yè)從2016 年的15 家增至40 家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高效農(nóng)作物種植面積從2016 年的2.8 萬畝增至2021 年的5.8 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從2016 年的4%提升至2021 年的59%,農(nóng)村居民人均可支配收入從2016 年的1.4 萬元提升至2021 年的2.2萬元。

（三）實體經(jīng)濟不斷向數(shù)字化、規(guī)?；l(fā)展

一是“大數(shù)據(jù)+”為實體經(jīng)濟挖掘潛力，以智能制造為重點，推動大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合，對建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化、服務(wù)化、綠色化改造，推進行業(yè)整合和品牌提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，助力工業(yè)企業(yè)提質(zhì)、擴能、降本、增效。截至2021 年底，建成十億級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地1 個，規(guī)上軟服業(yè)企業(yè)達39 家，軟服業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長24%，榮獲貴陽市大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)“一中心三基地”授牌。二是金融業(yè)為實體經(jīng)濟提供動力，加快培育普惠金融、征信數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈金融等新金融業(yè)態(tài)，截至2021 年底，貴州金融城聚集金融及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)達400 余家，金融業(yè)增加值占全市比重提升至32%。三是開放合作為實體經(jīng)濟引入活力，大力推進區(qū)域協(xié)同、對外加強交流合作，打造一批大數(shù)據(jù)、金融、旅游、商貿(mào)、物流等板塊清晰、功能明確的產(chǎn)業(yè)平臺。主動承接新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、推廣新技術(shù)、運用新產(chǎn)品，2016年到2021年，引進項目338個、實際到位資金近1000億元，其中，投資額超10億元項目23個、500強企業(yè)項目75個，實際利用外資、外貿(mào)進出口總額年均分別增長13%和20%。

（四）發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，截至2021 年底，市政道路總里程突破300 公里，“八縱八橫”城市骨架路網(wǎng)全面成型。政務(wù)服務(wù)更加便捷，建成全省一流政務(wù)服務(wù)大廳，“五個通辦”全面推行，2021年，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”占比分別達97%、100%。通過大力推進“三減一降”，企業(yè)開辦時間、申報材料、辦理流程等進一步縮減，企業(yè)服務(wù)更加高效。市場主體從2016年的2.9萬戶增至2021年的8.9萬戶。

二、觀山湖區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化

一是商貿(mào)業(yè)的層次較低，批發(fā)零售等傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)仍居主導(dǎo)地位，新興的倉儲物流及高端商貿(mào)流通業(yè)態(tài)市場尚在發(fā)育中，地標性購物中心、名店數(shù)量偏少，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和檔次不夠高，與現(xiàn)代國際化的都市品味不相適應(yīng)，對外影響力、輻射力有待進一步加強。2021年，觀山湖區(qū)社會消費品零售總額為346.54億元，僅占貴陽市的14.35%左右。二是固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，房地產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比較高，2016—2018 年房地產(chǎn)投資分別為283.9 億元、248.97 億元、280 億元，分別占固定資產(chǎn)總投資的70.70%、50.62%、57.48%，房地產(chǎn)一家獨大的局面明顯。2021年受房地產(chǎn)行業(yè)低迷影響，觀山湖區(qū)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，投資增長為-37%。三是制造業(yè)長期處在產(chǎn)業(yè)鏈低端、價值鏈前端和創(chuàng)新鏈外圍，中小制造業(yè)大部分從事“代工”生產(chǎn)，自主創(chuàng)新和自主品牌較少。

（二）企業(yè)融資難和融資貴的現(xiàn)象依然存在

區(qū)域內(nèi)銀行貸款仍是企業(yè)融資的主渠道，融資需求主要集中在流動性貸款和固定資產(chǎn)投資兩個方面，企業(yè)存在不同程度融資難、融資貴現(xiàn)象。從企業(yè)方面來看，多數(shù)中小微企業(yè)沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏先進的經(jīng)營方式和管理理念，不注重規(guī)范完善法人治理結(jié)構(gòu),沒有建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),財務(wù)制度不健全，信用體系存在嚴重缺陷，從而削弱了金融機構(gòu)的資金支持。從金融機構(gòu)方面來看，以銀行為主的金融機構(gòu)在支持中小微企業(yè)發(fā)展時，會著重考慮企業(yè)貸款量少、擔(dān)保條件不足、還款能力弱等客觀現(xiàn)實，從而出現(xiàn)惜貸、斷貸、抽貸等行為。

（三）營商環(huán)境還需進一步改善

《貴州省2021年營商環(huán)境第三方評估報告》顯示，觀山湖區(qū)2021年營商環(huán)境名列貴州省第28位。營商環(huán)境仍存在“短板”，這不同程度會影響企業(yè)家投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，隨著產(chǎn)業(yè)和人口的進一步聚集，在交通、教育、醫(yī)療等配套供給方面還不能完全與之適應(yīng)。企業(yè)運行成本高，負擔(dān)重。許多企業(yè)缺乏人才政策，對人才引、管、留的精細化程度不夠，導(dǎo)致人才緊缺，面臨高層次人才引不來、留不住，專業(yè)技術(shù)人員招不到的問題。從政務(wù)環(huán)境來看，審批流程有待進一步優(yōu)化，服務(wù)意識有待提升，各部門各領(lǐng)域之間多套系統(tǒng)并存，出現(xiàn)條塊分割、信息孤島等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錄入、核對等重復(fù)性工作?；鶎庸ぷ魅藛T對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的業(yè)務(wù)流程學(xué)習(xí)還不夠，導(dǎo)致服務(wù)效率不高。

（四）創(chuàng)新能力有待提升

大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟缺乏深度融合，充分將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)上的企業(yè)不多；中小微企業(yè)生產(chǎn)管理理念落后，開放程度不高，核心、關(guān)鍵技術(shù)不足，大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。

三、推進觀山湖區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）推動制造業(yè)補鏈、擴鏈，促進重點領(lǐng)域率先突破

把支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強與培育“專精特新”中小企業(yè)更好結(jié)合起來，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批專注細分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)，促進形成大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。緊緊抓住龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，圍繞吉利汽車等龍頭企業(yè)，立足區(qū)域?qū)嶋H與產(chǎn)業(yè)長遠需求，精細化配套上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，避免簡單重復(fù)，實現(xiàn)協(xié)同推進、梯度發(fā)展。重點挖掘一批有發(fā)展?jié)摿?、成長性好的中小微企業(yè)，圍繞龍頭協(xié)作配套，提高服務(wù)龍頭企業(yè)的能力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的聯(lián)結(jié)機制為紐帶牽手相連，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，加強與配套企業(yè)的抱團協(xié)作發(fā)展，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進的局面，實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)同頻共振。

（二）加快構(gòu)建特色化、市場化、國際化現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

深入推進觀山湖現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，以提升現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給能力和質(zhì)量為核心，打造優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。一是全力以赴抓實大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)推進放寬大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)市場準入，發(fā)展和培育大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)。加快推動“數(shù)博大道”建設(shè)，高標準打造大數(shù)據(jù)金融城和“數(shù)字之光”文化公園，積極推進5G試點，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)和話語權(quán)。二是鞏固提升大會展產(chǎn)業(yè)。持續(xù)培育已有的品牌會展項目，推動“生態(tài)文明（貴陽）國際論壇”“貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”等品牌會議、展覽和賽事，全力培育“愛心觀山湖旅游文化節(jié)”“觀山湖現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)博覽會”“西南商貿(mào)城燈會廟市”等本土?xí)蛊放?。積極向外引進國際性大展，專業(yè)展、巡回展、國際會議、高端論壇等會展。三是融合推進大旅游產(chǎn)業(yè)。全面實施全域化發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、要素集聚、功能完備的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品體系。實施農(nóng)旅一體化戰(zhàn)略，推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版，不斷挖掘農(nóng)業(yè)新功能，高標準建設(shè)觀山湖百花湖現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展以休閑、娛樂、觀光為一體的新型農(nóng)旅生態(tài)經(jīng)營鏈。四是推動大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以健康醫(yī)療為方向，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”六大板塊，發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)集群知識共享、協(xié)同創(chuàng)新等規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，積極引進分子診斷、腫瘤疫苗、個性化治療、康體藥物等領(lǐng)域的高技術(shù)生物制藥企業(yè)，支持北科生物、正大基因、銳翌生物等企業(yè)發(fā)展壯大，推動細胞治療、基因治療等技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。五是品牌化發(fā)展大商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。圍繞“商貿(mào)物流、交通集散、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、國際貿(mào)易”的功能定位，優(yōu)化貴州西南國際商貿(mào)城、萬達廣場、世紀金源購物中心等商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃布局。加強對外招商，積極引進智能家居、電子設(shè)備、跨境電商平臺等一批國內(nèi)外高端消費品牌和商業(yè)企業(yè)品牌入駐，推動傳統(tǒng)中小微型商貿(mào)服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體利用電子商務(wù)平臺，向上下游環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)線上線下購銷。通過企業(yè)兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組實現(xiàn)對觀山湖區(qū)商貿(mào)物流行業(yè)的優(yōu)化整合，打造一批技術(shù)水平先進、服務(wù)水平一流的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)品牌。

（三）大力推進智能制造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快推進信息化與工業(yè)化深度融合，以智能制造為主攻方向，推進數(shù)字技術(shù)廣泛深入“嵌入”制造業(yè)。不斷深化信息技術(shù)在制造業(yè)中的集成應(yīng)用，重點打造吉利整車及零部件配套企業(yè)、砼智造等項目，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推進工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能制造試點示范，推動工業(yè)企業(yè)制造單元、生產(chǎn)線、車間、工廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，著力提高各相關(guān)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、制造過程、經(jīng)營管理等方面的信息化水平，培育智能制造生態(tài)體系，推動“觀山湖制造”向“觀山湖智造”轉(zhuǎn)型。實施軍民融合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)在重大項目協(xié)同、軍民標準一體化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、投融資、專家人才資源等方面推進軍民兩用資源共享，促進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。

（四）推動企業(yè)發(fā)展要素集聚、升級、優(yōu)化

進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同和各級聯(lián)動，推動發(fā)展要素匯集到發(fā)展實體經(jīng)濟中。一是強化“招才引智”。深化校地合作、校企合作，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家人才，各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的專家型人才，懂經(jīng)營會管理的高級經(jīng)營管理人才，技術(shù)過硬、敬業(yè)奉獻的專技人才。制定區(qū)級引進高層次緊缺急需人才的獎勵資助辦法，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營造精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。二是開拓對外開放新格局。加強與發(fā)達地區(qū)的對接合作，堅持“請進來”和“走出去”并重，加強政策服務(wù)和公共服務(wù)，支持發(fā)展一批國際化公司，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運作等方式，更好融入全國創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系。積極引導(dǎo)外資投向中高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵在觀山湖區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。三是優(yōu)化營商環(huán)境。政策環(huán)境方面，對新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全和質(zhì)量底線。健全政策效果反饋機制，定期組織政策“回頭看”，及時調(diào)整門檻太高、難以執(zhí)行的“僵尸政策”。法治環(huán)境方面，全面推行“最多跑一次”改革，“多證合一”登記制度改革,優(yōu)化行政審批流程，提升政務(wù)服務(wù)水平。全面打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，提升政府對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)管水平。依法嚴厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法犯罪活動。社會環(huán)境方面，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，組織對民營企業(yè)家管理培訓(xùn)，鼓勵民營企業(yè)家積極參與脫貧攻堅等公益事業(yè)，進一步增強履行社會責(zé)任的榮譽感和使命感，提升企業(yè)的社會影響力。服務(wù)環(huán)境方面，探索建立全區(qū)民營企業(yè)電子信息沙盤，對民營企業(yè)數(shù)量、分布以及對全區(qū)的經(jīng)濟貢獻等相關(guān)信息實施動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)；探索全產(chǎn)業(yè)鏈“以商養(yǎng)會”新模式，全力打造以商會為平臺的總部經(jīng)濟聚合區(qū)；創(chuàng)新服務(wù)方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，健全“政企直通車”制度。四是提升配套設(shè)施供給。圍繞產(chǎn)業(yè)和人口集聚地，建成一批高水準高品質(zhì)的醫(yī)療、教育項目，完善開放城市功能配套，提高中心城區(qū)的服務(wù)支撐能力。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建成果，積極申辦承辦各類國際化的文化活動和體育賽事，加快建設(shè)提升一批圖書館、文化館、美術(shù)館和群眾活動中心，健全城市公共文化服務(wù)體系。

（五）強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力

加快構(gòu)建多層次的金融市場體系，處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險、內(nèi)部平衡與外部平衡、宏觀總量與微觀信貸之間的關(guān)系，改革地方中小金融機構(gòu)經(jīng)營和管理體制，增強金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。創(chuàng)新財稅金融支持方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，設(shè)立觀山湖現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)各類社會資本參與重點產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)發(fā)展，促進戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立和完善社會征信服務(wù)體系，積極發(fā)展資信調(diào)查和信用評級等中介機構(gòu)，構(gòu)建銀行和企業(yè)之間的有效連接點，促進企業(yè)在管理、財務(wù)等方面的規(guī)范化和常態(tài)化，針對性解決中小微企業(yè)管理規(guī)范化等問題。深化產(chǎn)融合作，探索建立信貸風(fēng)險補償機制。運用大數(shù)據(jù)改善融資服務(wù)，積極發(fā)展多層次資本市場，豐富直接融資工具，以普惠金融為重點，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推動以網(wǎng)絡(luò)支付、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融商業(yè)模式做大做強，把互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)作為傳統(tǒng)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的重要補充。

（六）加快完善創(chuàng)新體系

按照系統(tǒng)創(chuàng)新鏈思想，以促進技術(shù)進步與經(jīng)濟增長、提高區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版。鼓勵龍頭企業(yè)和民營科技企業(yè)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，促進金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和知識資本的直接融合。按照高起點、高集成、高關(guān)聯(lián)的要求，以新興技術(shù)為重點，以高新技術(shù)企業(yè)為依托，以大容量、高市場占有率、高效益的優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，集中實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、技術(shù)改造、基本建設(shè)等一系列科技經(jīng)濟計劃，培育高科技產(chǎn)品群。以試點示范為抓手，完善成果轉(zhuǎn)化機制和政策體系，進一步落實科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，促進科研成果實實在在地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。