推動(dòng)貴陽貴安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

杜明英

（中共云巖區(qū)委黨校，貴州 貴陽 550002）

工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念在工業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，推動(dòng)貴陽貴安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是提高省會(huì)城市首位度，增強(qiáng)省會(huì)城市發(fā)展后勁的強(qiáng)大物質(zhì)保障。工業(yè)強(qiáng)則省會(huì)強(qiáng)，工業(yè)是貴陽貴安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命門”和“要害”。

一、貴陽貴安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

貴陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到比較長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了一批支柱產(chǎn)業(yè)，建立了比較完備的工業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。特別是近年來，在裝備制造、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展成效突出。從縱向上看，貴陽工業(yè)發(fā)展確實(shí)取得了顯著成績(jī)，但與中西部其他省會(huì)城市相比，差距依然很大；與省內(nèi)的遵義市相比，處境較為被動(dòng)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大。2020年，貴陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值為720 億元，對(duì)比西部省會(huì)城市成都（5419 億元）、西安（3329 億元）、昆明（2013 億元）、南寧（1084.32億元），分別相差4699億元、2609億元、1293 億元、364.32 億元,對(duì)比省內(nèi)遵義市（1465 億元），差距745 億元。二是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完備。2020年貴州全省工業(yè)增加值為4603 億元，貴陽市規(guī)上工業(yè)增加值為720 億元，所占比重僅為15.64%，遵義為1465 億元，所占比重為31.83%。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)欠缺，特別是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體的制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出，不僅體量小，而且處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)的中低端。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不夠；礦產(chǎn)資源豐富，但礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈單一，長(zhǎng)期停留在簡(jiǎn)單粗加工環(huán)節(jié)，沒有形成上下游完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上乘且品種豐富，但農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。雖然初步形成了鋁及鋁加工、醫(yī)藥食品、磷煤化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群，但大多數(shù)園區(qū)入駐企業(yè)不同程度存在“大而全”“小而全”的情況，類別多且分散，沒有形成“專”“精”“特”發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)密度不高。2020 年，全市GDP 為4311.65 億元，經(jīng)濟(jì)密度為0.536 億人民幣/平方公里，和其他西部省會(huì)城市相比較低，成都、西安經(jīng)濟(jì)密度分別為1.235億人民幣/平方公里和1.947億人民幣/平方公里。全市轄六區(qū)、一市三縣和四個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，條塊分割，沒有形成差異化特色發(fā)展。四是科技創(chuàng)新能力不足。從市屬科技資源來看，高等科研院所的數(shù)量遠(yuǎn)不及中西部其他省會(huì)城市，市域內(nèi)的高校、科研院所、大型國(guó)企和科技企業(yè)分屬于省、國(guó)家部委和國(guó)家行業(yè)部門，科研成果轉(zhuǎn)化率應(yīng)用率不高；同時(shí)，高新技術(shù)領(lǐng)域的高端專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才欠缺。

二、貴陽貴安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

加快新型工業(yè)化以實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩，中共貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄同志指出：要抓“工業(yè)目標(biāo)、工業(yè)要素、工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)”，特別是要從建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈四個(gè)維度推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)在“強(qiáng)省會(huì)”中的關(guān)鍵支撐作用。

（一）圍繞“171”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)確定九條產(chǎn)業(yè)鏈，在培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)大突破

1.建立“鏈長(zhǎng)制”，組建產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專精隊(duì)伍?！?71”產(chǎn)業(yè)，“1”即在筑央企制造業(yè)，“7”即電子信息制造、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、磷化工、鋁及鋁加工、健康醫(yī)藥、生態(tài)特色食品，“1”即軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)任“鏈長(zhǎng)”，設(shè)立九個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)辦公室，抽調(diào)人員全脫產(chǎn)負(fù)責(zé)各條產(chǎn)業(yè)鏈的招商與服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)大家在“學(xué)習(xí)工業(yè)、熟悉工業(yè)、指導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、熱愛工業(yè)”上的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到人、目標(biāo)精準(zhǔn)到位，實(shí)現(xiàn)“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，以時(shí)不待我的緊迫感和危機(jī)意識(shí)凝心聚力促發(fā)展，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市整體水平上臺(tái)階。

2.“五個(gè)一”配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)方案。產(chǎn)業(yè)鏈連接價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈，通過“一個(gè)鏈條、一名鏈長(zhǎng)、一組團(tuán)隊(duì)、一套方案、一抓到底”的五個(gè)一推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)通過“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)的努力，構(gòu)建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完整鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群。

3.明確重點(diǎn)，實(shí)施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈”的精準(zhǔn)招商。確定九條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)。一是加強(qiáng)與在筑央企制造業(yè)的對(duì)接，圍繞在筑央企制造業(yè)補(bǔ)充建立和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，通過全面支持和服務(wù)在筑央企做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增加固定投資，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目在筑落地。二是深入梳理分析七大特色產(chǎn)業(yè)上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈，通過建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈四個(gè)維度完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)特色支柱產(chǎn)業(yè)率先突破，特色發(fā)展。三是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是當(dāng)前貴陽發(fā)展數(shù)“智”經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)其從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)到既留住數(shù)據(jù)又留住資金、從數(shù)據(jù)集聚平臺(tái)到智慧云服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將電子信息制造和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使數(shù)“智”經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)貴陽工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和新引擎。

（二）政策支撐集聚工業(yè)要素，在增加市場(chǎng)主體的“量”和“質(zhì)”上實(shí)現(xiàn)大突破

2020 年，全市市場(chǎng)主體68 萬戶，對(duì)比中西部GDP上萬億的省會(huì)城市，長(zhǎng)沙市場(chǎng)主體120.88 萬戶，成都市場(chǎng)主體292.1萬戶，西安市場(chǎng)主體243.34萬戶，分別相差52.88萬戶、224.1萬戶、175.34萬戶。激發(fā)市場(chǎng)活力，要在市場(chǎng)主體增“量”提“質(zhì)”上實(shí)現(xiàn)大突破。

1.健全財(cái)政金融支持政策和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展資金的使用和投向，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由事前向事中事后支持轉(zhuǎn)變、由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變、由重點(diǎn)支持企業(yè)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變；增加對(duì)智能制造、移動(dòng)互聯(lián)、軟件和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，加大財(cái)政資金對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度；加強(qiáng)銀企需求對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、開辦科技銀行，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融、科技金融新模式，構(gòu)建多種資本共同參與的融資平臺(tái)。二是加快促進(jìn)磷化工、鋁及鋁加工、食品煙草和健康醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；針對(duì)新一代電子信息制造、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和具體扶持政策；圍繞“創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—就業(yè)”的主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主要支持對(duì)象，多元化安排使用資金，深入推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

2.完善人才保障招引政策體系。人才是工業(yè)強(qiáng)市的關(guān)鍵。2021 年12 月16 日，貴陽貴安“筑人才·強(qiáng)省會(huì)”2022屆在黔高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨貴州大學(xué)招引活動(dòng)舉行，胡忠雄書記“何必去遠(yuǎn)方，美景就在身旁”的邀請(qǐng)，吹響了“強(qiáng)省會(huì)”人才招引的集結(jié)號(hào)。一是創(chuàng)新激勵(lì)，設(shè)立人才基金。對(duì)重要經(jīng)營(yíng)管理崗位人才實(shí)行年薪制，對(duì)有重大突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，探索人才利用技術(shù)和管理持有股權(quán)，參與利益分配的方式；二是人力資本培養(yǎng)激勵(lì)，完善人才市場(chǎng)建設(shè)。通過建立公平的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)晉升機(jī)制，暢通人才發(fā)展渠道；建立人才專業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)和通道，進(jìn)一步完善貴陽貴安人才引進(jìn)和使用保障等方面的政策。

3.提高工業(yè)用地保障和能源電力供應(yīng)。一是積極跟蹤國(guó)家、省關(guān)于土地征收、土地流轉(zhuǎn)等政策調(diào)整和改革，爭(zhēng)取工業(yè)用地占建設(shè)用地比例逐年上升，同時(shí)通過清理低效用地、土地置換等方式盤活存量用地。二是積極對(duì)接省能源電力部門，爭(zhēng)取電價(jià)、氣價(jià)優(yōu)惠政策，保障工業(yè)企業(yè)用電用氣需求和降低用電用氣成本。

（三）因地制宜厘清區(qū)域地緣優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)差異化特色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大突破

園區(qū)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主陣地，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。要根據(jù)市域內(nèi)各園區(qū)的地理空間和地緣特色，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，布局工業(yè)企業(yè)，避免同質(zhì)化發(fā)展。

1.準(zhǔn)確規(guī)劃園區(qū)定位。一是國(guó)家級(jí)園區(qū)定位“兩主一特”，緊緊圍繞兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)，通過建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，培育發(fā)展壯大“兩主一特”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。二是省級(jí)園區(qū)定位“一主一特”，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，系統(tǒng)厘清產(chǎn)業(yè)上中下游橫向縱向配套環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)市載體。三是省級(jí)以下市域園區(qū)定位“一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，避免小而全和內(nèi)耗。

2.推動(dòng)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。一是加快國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)，利用其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主攻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新材料新能源、高端裝備制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。二是提升省級(jí)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的集聚水平。利用經(jīng)濟(jì)手段將區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌合并，促進(jìn)園區(qū)間集聚融合發(fā)展。三是建設(shè)以文化創(chuàng)意、機(jī)器人、電子信息、節(jié)能環(huán)保等為主題的特色產(chǎn)業(yè)園。

3.發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。各區(qū)（市、縣）根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。如：云巖區(qū)依托三馬工業(yè)園和現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展電子信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；同時(shí)通過貴安云巖工業(yè)園積極探索“飛地工業(yè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。烏當(dāng)區(qū)依托醫(yī)藥食品工業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代制藥、生態(tài)綠色特色食品?；ㄏ劳忻详P(guān)裝備制造生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展智能裝備制造、電子信息等，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。

（四）信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，在貴陽“智”造方面實(shí)現(xiàn)大突破

科技創(chuàng)新是工業(yè)強(qiáng)市的核心動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貴陽貴安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)將科技創(chuàng)新放在突出位置。

1.用大數(shù)據(jù)+生產(chǎn)制造改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好工業(yè)發(fā)展的“存量”。當(dāng)前，貴陽一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，技術(shù)裝備水平也較為落后，通過數(shù)“智”改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)是新型工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用在于資源的優(yōu)化配置與高效利用，能及時(shí)準(zhǔn)確獲取用戶需求，要將大數(shù)據(jù)技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

2.依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資源鏈，做好工業(yè)發(fā)展的“增量”。一是瞄準(zhǔn)磷煤化工、生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值環(huán)節(jié)實(shí)施“強(qiáng)鏈”，提高產(chǎn)業(yè)鏈在價(jià)值鏈中的地位，通過注入科技、信息、智能等元素，提升企業(yè)質(zhì)量效益。二是針對(duì)新材料新能源、軟件和電子信息產(chǎn)業(yè)等實(shí)施“補(bǔ)鏈”，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，延伸補(bǔ)缺，做大規(guī)模，做優(yōu)配置。三是針對(duì)智能制造、航空航天等實(shí)施“建鏈”，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行輻射和延伸，做大增量。

3.培育一批同大數(shù)據(jù)相關(guān)的新興數(shù)“智”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“一硬一軟”（“一硬”：電子信息制造業(yè)；“一軟”：信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一是充分利用貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育以大數(shù)據(jù)技術(shù)為主的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升工業(yè)水平和創(chuàng)新能力。二是高度重視對(duì)科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。培養(yǎng)既具備大數(shù)據(jù)技術(shù)又擅長(zhǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中所需的高新技術(shù)人員；通過科研成果入股、賦予專利技術(shù)股權(quán)等激勵(lì)辦法，激發(fā)科技人才、大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）“貴人服務(wù)”提升營(yíng)商環(huán)境，在效能革命推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)大突破

竭誠(chéng)打造“貴人服務(wù)”的貴陽貴安營(yíng)商環(huán)境品牌，使貴陽貴安成為體現(xiàn)“貴人服務(wù)、服務(wù)貴人”的形象代言窗口。

1.實(shí)施項(xiàng)目落地“雙簡(jiǎn)”，提高行政部門服務(wù)效能?！昂?jiǎn)化辦事流程、簡(jiǎn)化審批程序”，提高政府職能部門服務(wù)意識(shí)和行政效能，進(jìn)一步明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、專項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資負(fù)面清單，全力為項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。

2.職能部門園區(qū)“組團(tuán)”，專業(yè)高效精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。園區(qū)是企業(yè)的集聚地，各職能部門“組團(tuán)”進(jìn)園區(qū)，有助于及時(shí)解決企業(yè)落戶及發(fā)展過程中的困難和問題，既提高職能部門工作效率，又有利于打造誠(chéng)信政府高效政府。

3.健全考核評(píng)價(jià)體系，全力提升營(yíng)商環(huán)境。一是健全完善與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相配套的投資硬環(huán)境，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要超前設(shè)計(jì)和規(guī)劃與工業(yè)企業(yè)集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的硬件投資環(huán)境，保障水、電、地等的有效供應(yīng)。二是要以自我革命的決心推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市軟環(huán)境建設(shè)。營(yíng)商軟環(huán)境建設(shè)不可能一勞永逸，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，貫穿于招商引資、項(xiàng)目落地、開工建設(shè)、實(shí)施生產(chǎn)等全過程，必須從查找細(xì)節(jié)、明晰問題、探究原因、措施補(bǔ)救、實(shí)效評(píng)估等角度提升從業(yè)人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，用“招商引資最細(xì)、設(shè)施配套最優(yōu)、項(xiàng)目落地最快、辦事效率最高、‘貴人’服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)”強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，爭(zhēng)取更多工業(yè)企業(yè)落戶貴陽。三是建立健全營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，通過實(shí)地考察、量化評(píng)分等評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)效能服務(wù)革命，為高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。