疫情常態(tài)化下的東北亞區(qū)域合作新變化與新機遇

笪志剛

新冠肺炎疫情暴發(fā)及持續(xù)流行，重創(chuàng)全球和區(qū)域及各國經(jīng)濟與發(fā)展，影響雙邊及多邊交流與合作?！暗聽査薄皧W密克戎”等變異病毒的不斷出現(xiàn)、全球新冠疫情防控能力的溫度差、新冠疫苗接種的區(qū)域不平衡等，使洲際和跨區(qū)域的疫情防控走勢不確定性加大。在依然看不到疫情形勢明朗的情況下，一些國家和地區(qū)傾向選擇與新冠病毒共存的治理模式。與此同時，在“世紀疫情”與百年未有之大變局交織背景下，發(fā)展中國家的群體性崛起與發(fā)達國家進入新一輪協(xié)調(diào)，美國對華遏制策略帶動的各種復(fù)雜變化仍將持續(xù)，既伴隨復(fù)雜的地緣和國際挑戰(zhàn)，也帶來應(yīng)對全球氣候變化、全球經(jīng)濟有效重啟等諸多合作機遇。受制于疫情的不確定性及復(fù)雜的地緣及多邊關(guān)系變化，東北亞區(qū)域合作既面臨疫情常態(tài)化走勢下的新變化及新機遇，也面臨來自域外染指乃至域內(nèi)風(fēng)險發(fā)酵等挑戰(zhàn)。在上述不同因素彼此作用和多重挑戰(zhàn)相互交織影響下，東北亞區(qū)域交流與合作既要鞏固現(xiàn)有的各種信任基礎(chǔ)，鞏固近年形成的各種交流機制和合作成果，還要在應(yīng)對疫情常態(tài)化基礎(chǔ)上，創(chuàng)新后疫情下的合作新理念，打造新模式，通過辨析國際與區(qū)域復(fù)雜大勢，實現(xiàn)雙邊及多邊創(chuàng)新合作新變化，引領(lǐng)后疫情下區(qū)域內(nèi)外通商合作新機制，推動實現(xiàn)交流新突破和務(wù)實合作新成果。

一、疫情常態(tài)化下的東北亞區(qū)域三大新變化

伴隨疫情下全球地緣政治及世界經(jīng)濟走勢出現(xiàn)新變化，東北亞區(qū)域面臨疫情防控常態(tài)化，美國域外介入因素深度影響東北亞區(qū)域合作，RCEP(1)“RCEP”是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的英文縮寫。RCEP由東盟于2012年發(fā)起，由東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15方成員制定。2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議以視頻方式舉行。會后，上述15個國家正式簽署了RCEP。根據(jù)規(guī)定，鑒于中日澳新泰新等9個國家已經(jīng)批準該協(xié)定，所以RCEP于2022年1月1日正式生效。次區(qū)域通商合作有望帶來東北亞新機遇、新變化。

(一)全球疫情走勢嚴峻與東北亞防控態(tài)勢可控

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球疫情經(jīng)歷了一波三折的不斷反復(fù)過程。迄今，防控態(tài)勢依然不甚均衡，新冠疫苗接種也呈現(xiàn)區(qū)域性的苦樂不均狀態(tài)。特別是2021年11月下旬，隨著一些國家陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了比“德爾塔”病毒傳染性更強的，被稱為“奧密克戎”的新型變異病毒感染病例，多國采取了限制入境或強化隔離等應(yīng)對措施。(2)《オミクロン株入國規(guī)制、世界で次々 渡航禁止や到著後の隔離義務(wù)》，YAHOO!JAPAN，2021年11月28日。https://news.yahoo.co.jp/articles/8d044b6527486ffd0e6bbb02e00f53865aaa64de.從全球整體走勢看，歐洲、北美和南亞板塊疫情相對較為嚴峻，尤其是在全球第四波疫情走勢中，歐洲、北美和南亞呈現(xiàn)疫情不穩(wěn)定乃至持續(xù)擴散態(tài)勢。截至2021年11月28日，全球新冠病毒感染總數(shù)為2.59億人，死亡517.82萬人。在全球疫情防控板塊中，東北亞地區(qū)整體疫情形勢改善較為明顯。中國高舉團結(jié)抗疫旗幟，不僅自身率先穩(wěn)定疫情，復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)，2020年實現(xiàn)主要經(jīng)濟體中唯一的正增長，還持續(xù)引領(lǐng)東北亞區(qū)域疫情防控交流與合作，推進疫苗共享和醫(yī)療等多邊示范合作，通過深化多元合作捍衛(wèi)多邊主義機制。對于東北亞各國來說，有效防止“奧密克戎”病毒進入本國，以及一旦出現(xiàn)感染，攜手克服新型變異病毒在區(qū)域內(nèi)蔓延，雖然存在不確定性，但這是域內(nèi)國家深化非傳統(tǒng)安全合作的重要領(lǐng)域。

(二)中美關(guān)系走勢影響東北亞局勢出現(xiàn)新變化

自美國前總統(tǒng)特朗普掀起對華貿(mào)易爭端以來，美國對華遏制和打壓從經(jīng)貿(mào)向科技、教育、金融等領(lǐng)域不斷蔓延，至總統(tǒng)拜登上臺后，更是向人權(quán)等價值觀方向肆意放大，抹黑中國。美國掀起的美中全方位、多領(lǐng)域、多層次的摩擦，不僅暴露了美方遏制中國快速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，也說明了美國政府未來中長期視中國為競爭對手的態(tài)度難以逆轉(zhuǎn)。美國打壓中國發(fā)展，不僅影響全球地緣政治及經(jīng)貿(mào)走勢，也必將帶動?xùn)|北亞區(qū)域內(nèi)美日、美韓等雙邊及多邊同盟關(guān)系隨之調(diào)整。

從中美關(guān)系角度看，一方面，兩國關(guān)系走勢將呈現(xiàn)復(fù)雜化、尖銳化下的競爭常態(tài)化，但雙方都在避免“新冷戰(zhàn)”局面，緩和“對抗”關(guān)系為“競爭”關(guān)系，摸索由“脫鉤”轉(zhuǎn)向“復(fù)鉤”的合作余地猶在。特別是隨著中美領(lǐng)導(dǎo)人在2021年11月16日舉行線上會談后，以圍繞COP26(3)“COP26”指“第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會”，又稱“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會”。COP26于2021年11月1日至12日在英國格拉斯哥舉行。框架下全球氣候合作、圍繞半島走勢多邊協(xié)商等為代表的中美合作的可能性加大。兩國領(lǐng)導(dǎo)人釋放出了摸索對話與合作的新信號。另一方面，中美關(guān)系新變化也將引發(fā)集中了美韓、美日、中韓、中日、日韓乃至韓朝等多對雙邊關(guān)系的東北亞區(qū)域局勢出現(xiàn)新變化。特別是中日關(guān)系在美日雙邊關(guān)系不斷整固，日本配合美國國際協(xié)調(diào)走勢下的遏華戰(zhàn)略定位日益表象化，掣肘路徑日益清晰化，遏華鼓噪日益多元化，日本涉臺灣、香港和新疆等中國核心利益的言論逐步強硬化的情況下，不僅表現(xiàn)出博弈明顯大于合作，未來的不確定性加大，而且使兩國所處的東北亞地緣和安保形勢充滿了新的風(fēng)險。

從疫情下日本不斷強化與美歐印澳在釣魚島海域周邊、南海和印太海域的雙邊及多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，不斷渲染中國的“區(qū)域威脅”，吸引英德法等歐洲實力介入印太事務(wù)，從經(jīng)濟和安保政策上強化經(jīng)濟安全和地緣戰(zhàn)略安全，加緊收縮對華經(jīng)貿(mào)外向化布局，在東北亞和印太地區(qū)形成遏華包圍圈等跡象看，日本對華思維的消極因素日益加大。日本保守勢力對中日關(guān)系發(fā)出的刺耳聲音升高。日本產(chǎn)官學(xué)界在處理對華關(guān)系上或隱或現(xiàn)地暴露出兩面性。(4)笪志剛：《看清日本對華交往中的兩面性》，《環(huán)球時報》2020年1月20日；笪志剛：《日本對華思維“感染”消極因素》，《環(huán)球時報》2020年5月13日。

這些因素加上韓國保守勢力的影響力不斷上升等域內(nèi)其他國家對華政策新變化，使東北亞“域內(nèi)問題域內(nèi)解決”的思路與“域外勢力介入加大”的現(xiàn)實無法協(xié)調(diào)，這也成為東北亞區(qū)域合作在今后中長期內(nèi)必須面對的新變化。同時，東北亞區(qū)域?qū)χ袊鴪猿侄噙呏髁x、深化周邊合作、推進構(gòu)建東北亞區(qū)域一體化的重要性也不斷凸顯。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2020年中日、中韓和中俄進出口額分別為21973.1億元人民幣、19744.6億元人民幣和7466.2億元人民幣，分別占比中國進出口總額的7%、6%和2%。東北亞主要國家對華進出口總額占中國進出口總額的15%。(5)《中國對外貿(mào)易形勢報告(2021年春季)》，中華人民共和國商務(wù)部綜合司&國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，2021年6月9日。http://zhs.mofcom.gov.cn/table2017//2021060912027654.pdf.

(三)RCEP等多邊通商合作帶來的東北亞新變化

與疫情下狹隘的民族主義和保守的民粹主義上升，貿(mào)易保護主義和產(chǎn)業(yè)合作趨于圈子化相比，全球多邊合作機制順利推進，次區(qū)域合作方興未艾，多邊主義依然深入人心等積極因素，為東北亞區(qū)域發(fā)揮通商合作示范作用，挖掘數(shù)字經(jīng)濟、旅游文化等合作新機遇帶來了新變化。2020年11月15日簽署的RCEP，已得到15個國家中超過9個國家的批準，2022年1月1日正式生效。RCEP國家的GDP總量占全球比例超過三分之一，貿(mào)易總量占世界貿(mào)易總額的43%，僅次于“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(英文縮寫TTIP)的53%。2019年，中國與RCEP成員國的貿(mào)易額占本國總貿(mào)易額的31.2%。談判長達8年的該通商合作機制將帶來東北亞合作向好的新變化。與此同時，中國主動申請加入“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(英文縮寫CPTPP)(6)“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(英文縮寫CPTPP)是2017年美國宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(英文縮寫TPP)后，該協(xié)定的新名字。2018年3月8日，參與CPTPP談判的11國代表在智利圣地亞哥舉行簽字儀式，同年12月30日該協(xié)定正式生效。多邊機制。日本岸田新內(nèi)閣更加重視經(jīng)濟恢復(fù)、韓國希望改善韓日關(guān)系、朝鮮半島局勢總體可控等積極因素，不僅為RCEP的多邊自貿(mào)機制向東北亞區(qū)域平移、復(fù)制及創(chuàng)新帶來諸多可能，也將為繼續(xù)啟動陷入低迷狀態(tài)的中日韓FTA談判帶來新轉(zhuǎn)機。RCEP等次區(qū)域和多邊通商機制的建立不僅為區(qū)域內(nèi)多邊經(jīng)貿(mào)合作樹立了信心，營造了合作新氛圍，而且將為推動疫情下重啟雙邊及多邊新型和新領(lǐng)域合作帶來新變化下的新機遇。

二、新變化情勢下東北亞區(qū)域合作機遇與挑戰(zhàn)交織

在以上述“世紀疫情”、百年未有之大變局及中美關(guān)系等新變化為標志的全球及區(qū)域環(huán)境演變視域下，東北亞區(qū)域交流與合作，面向后疫情下的東北亞合作創(chuàng)新與突破，適時啟動?xùn)|北亞區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟等，還需要科學(xué)準確地辨識相應(yīng)的域內(nèi)合作機遇與夾雜域外因素的挑戰(zhàn)。尤其要以東北亞區(qū)域雙邊合作、三邊合作領(lǐng)域迄今形成的高起點信賴、高層次共識、高水平合作，去引領(lǐng)東北亞區(qū)域的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展及可持續(xù)的一體化進程。

(一)國際合作呈現(xiàn)挑戰(zhàn)大于機遇走勢

東北亞區(qū)域形勢離不開國際及周邊局勢復(fù)雜變化的影響。從泛區(qū)域及次區(qū)域合作所面臨的國際挑戰(zhàn)與機遇可以推斷，即使是相當長的一段后疫情時期，全球合作的挑戰(zhàn)加劇與機遇擴大仍將并存，并呈現(xiàn)挑戰(zhàn)進一步蔓延的嚴峻走勢。這一點是以2020年7月特朗普政府打著“值得信賴的伙伴”旗號，牽頭組建由美日澳印韓越等國組成的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”(英文縮寫EPN)等排他性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈聯(lián)盟(7)《經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)計劃：美加大構(gòu)筑反華經(jīng)濟聯(lián)盟？》，華夏時報網(wǎng)，2020年7月29日。https://www.chinatimes.net.cn/article/98847.html.，以及2021年3月和9月拜登政府推動召開線上和線下的美日印澳首腦峰會等排他性小圈子為標志的。大國關(guān)系、世界經(jīng)濟、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)重組、人文交流中夾雜的諸多非經(jīng)濟因素，多邊合作“陣營化”，區(qū)域合作“俱樂部化”，產(chǎn)業(yè)合作“圈子化”，人文合作“意識形態(tài)化”、一體化合作“滯后化”等趨勢加大，也更加驗證了全球地緣政治所面對的挑戰(zhàn)大于機遇、風(fēng)險大于合作、摩擦大于交流的大概率走勢。疫情下的東北亞區(qū)域雙邊、多邊合作也將受制于上述國際環(huán)境諸多不確定性挑戰(zhàn)因素的影響。受現(xiàn)實博弈加劇的沖擊，加之尚看不到疫情迎來勝利的光明前景，全球和泛區(qū)域合作的未來依然不甚樂觀。(8)笪志剛：《新冠疫情下東北亞區(qū)域合作的新挑戰(zhàn)與新機遇》，《外語學(xué)刊》2021年第1期。

(二)區(qū)域一體化呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)交織態(tài)勢

疫情暴發(fā)前，中俄關(guān)系以新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩多次訪華帶動朝韓關(guān)系及半島地緣局勢向好轉(zhuǎn)圜，以大阪G20峰會為契機中日關(guān)系持續(xù)穩(wěn)固，東北亞區(qū)域合作不斷出現(xiàn)向好改善，與這樣的氛圍相比，疫情下的東北亞合作呈現(xiàn)了雙邊和多邊合作機遇與挑戰(zhàn)互現(xiàn)，周邊合作、跨境合作、地方合作、數(shù)字經(jīng)濟、文化交流等優(yōu)勢疊加，機遇明顯大于挑戰(zhàn)，合作明顯大于風(fēng)險，交流明顯大于摩擦的良性走勢。這些不僅緣于從20世紀80年代以來，東北亞區(qū)域掀起的雙邊和多邊合作熱潮積淀的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實條件，區(qū)域內(nèi)的地方政府和民眾對和平與發(fā)展、福祉與民生、區(qū)域一體化的強烈訴求，還源于東北亞區(qū)域本身就是一體化的地理概念，頗具歸屬感的地緣范疇，以及“你中有我、我中有你”的區(qū)域共生。悠久的歷史文化交流，帶來該區(qū)域跨境民族的互通有無；地緣上的相互依存，帶來互利共贏意識的歷久彌新。2020年，與歐盟、北美等板塊經(jīng)貿(mào)低迷相比，東北亞域內(nèi)外貿(mào)易額近7.5萬億美元，其中域內(nèi)貿(mào)易近8000億美元，域內(nèi)投資近100億美元。其中中日貿(mào)易額為3175.38億美元(9)《中日貿(mào)易穩(wěn)定增長》，北青網(wǎng)，2021年2月9日。https://t.ynet.cn/baijia/30363379.html.，中韓貿(mào)易額為2852.6億美元(10)《2020年1-12月中國—韓國經(jīng)貿(mào)合作簡況》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2021年3月3日。http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/sjtj/yzzggb/202103/20210303042237.shtml.，日韓貿(mào)易額為7.6兆日元(11)《外交藍皮書》(令和3年版)，日本外務(wù)省2021年版，第44頁。，中日韓之間貿(mào)易額約為6700億美元，三國相互投資達84.1億美元。上述數(shù)據(jù)驗證了，即使在疫情下，東北亞主要國家間的合作依然呈現(xiàn)了較好的抗沖擊性，促進區(qū)域一體化的貿(mào)易和投資拉動優(yōu)勢與牽引動力依然強勁。

(三)東北亞區(qū)域特色合作機遇明顯大于挑戰(zhàn)

雖然東北亞區(qū)域還面臨雙邊關(guān)系改善難度加大，多邊關(guān)系域外介入加大，疫情下交流與合作走勢變數(shù)增大等挑戰(zhàn)，歷史恩怨與現(xiàn)實矛盾乃至戰(zhàn)略博弈交織的不確定性還不時反復(fù)，但該區(qū)域內(nèi)依托領(lǐng)導(dǎo)人高度信賴、經(jīng)貿(mào)深度支撐、投資轉(zhuǎn)型升級、人文不斷助力形成的雙邊貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟、人文旅游等特色合作示范機制與外溢效應(yīng)，使區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新機制和深化特色領(lǐng)域合作的潛力凸顯，也與國際局勢挑戰(zhàn)大于機遇、泛區(qū)域挑戰(zhàn)與機遇互現(xiàn)的嚴峻格局形成對照，呈現(xiàn)挖掘機遇明顯大于拘泥挑戰(zhàn)的向好局面。特別是疫情前，隨著全球旅游人次總規(guī)模不斷創(chuàng)新高，帶動?xùn)|北亞區(qū)域雙邊及多邊旅游出現(xiàn)井噴式增長。中日韓三國實現(xiàn)年度旅游規(guī)模超過2000萬人次的歷史性突破。東北亞區(qū)域整體國際旅游人數(shù)跨越3000萬人次大關(guān)。這不僅展現(xiàn)了域內(nèi)人文旅游多邊合作的巨大潛力，也彰顯了東北亞地方合作、旅游交流、數(shù)字經(jīng)濟等拉動經(jīng)濟和民生繁榮的合作潛力。隨著區(qū)域內(nèi)在構(gòu)建防疫共同體和疫苗認證上加大合作，疫情穩(wěn)定后旅游特色合作有望報復(fù)式反彈，數(shù)字經(jīng)濟特色模式有望形成新的增長點，東北亞有望形成區(qū)域合作新引擎。日韓在華企業(yè)融入中國經(jīng)濟雙循環(huán)格局及“一帶一路”合作。未來，通商自由化的潛力和優(yōu)勢將進一步向地方合作、數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游等特色領(lǐng)域傳導(dǎo)。特色合作有望成為東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)勝意識形態(tài)分歧和復(fù)雜地緣政治矛盾，形成未來東北亞經(jīng)濟圈的核心領(lǐng)域和主導(dǎo)行業(yè)。

三、疫情常態(tài)化下深化東北亞區(qū)域合作的對策建議

疫情常態(tài)化下，東北亞國家都充分認識到持續(xù)推進區(qū)域一體化及摸索早日重啟域內(nèi)合作的重要意義。各國在堅定不移捍衛(wèi)多邊主義和堅持構(gòu)筑多邊機制，努力推動包括傳統(tǒng)合作在內(nèi)的雙邊合作邁向高質(zhì)量、高水平的共識增強。中日韓需要率先垂范，深化疫情下的信賴與合作關(guān)系。域內(nèi)國家在不斷開拓適合疫情需要的新合作領(lǐng)域的同時，還需要摸索疫情下特色合作新模式，樹立合作共贏新理念，適應(yīng)域內(nèi)外形勢新變化，推出一體化新商品等，持續(xù)追求創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

(一)中日韓可率先摸索重啟特色合作新路徑

隨著RCEP在2022年1月正式生效，中日韓FTA談判未來將進入一個新的階段。更為重要的是，RCEP的影響不僅局限于經(jīng)貿(mào)自由化，對均為其成員國的中日韓來說，可以利用RCEP涉及人文交流、跨境電商及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的鼓勵機制、高開放標準，摸索該機制向東北亞區(qū)域合作乃至深化區(qū)域一體化方向拓展。再次啟動中日韓FTA高水平合作，拉動數(shù)字、人文及旅游等合作。2020年中日韓經(jīng)貿(mào)合作在疫情下逆勢增長，三邊貿(mào)易額穩(wěn)中有升，投資跌幅大幅縮小，也佐證了三國經(jīng)貿(mào)合作多年積淀的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實條件的潛力與優(yōu)勢。當下，中日韓三國應(yīng)排除域外干擾和歷史束縛，率先摸索重啟區(qū)域特色合作和構(gòu)建協(xié)同機制的新路徑，主動依托防控疫情的先發(fā)優(yōu)勢，主動塑造疫情常態(tài)化下新型區(qū)域合作推動者和引領(lǐng)者的形象。

(二)依托域內(nèi)疫苗認證重啟多邊旅游合作

在全球新冠疫苗接種和口服藥開發(fā)有望不斷取得突破的預(yù)期下，主要經(jīng)濟體圍繞疫苗接種認證和構(gòu)建防疫共同體，就早日重啟全球旅游合作和區(qū)域相關(guān)交流達成了共識。東北亞區(qū)域內(nèi)除俄羅斯接種比例相對較低和感染規(guī)模較大外，中國接種疫苗人數(shù)超過12億，日韓實現(xiàn)了70%以上人口疫苗接種，而且三國都已啟動第三針接種。這些都為以中日韓三國為中心早日啟動域內(nèi)旅游合作帶來可能。眼下中日韓應(yīng)共同推動舉辦擱置了一年多的三國領(lǐng)導(dǎo)人會議，并以會議為平臺，協(xié)商疫苗相互認證體系，研究疫情下重啟旅游合作的可能性及確定重點旅游項目等，攜手為后疫情時期的東北亞旅游合作帶動域內(nèi)新增長與新發(fā)展做出新嘗試。同時，中日韓可挖掘儒家文化圈的歷史文化資源，推進東北亞區(qū)域文旅融合實現(xiàn)新突破。

中蒙俄可以依托三國經(jīng)濟走廊近年形成的建設(shè)基礎(chǔ)，打造東北亞中蒙俄異域旅游交流圈。發(fā)揮東北亞位于溫帶和亞寒帶及寒帶的氣候優(yōu)勢，助推中俄日韓打造東北亞冰雪旅游合作圈。區(qū)域內(nèi)各國可以調(diào)動不同形式智庫的“二軌”積極因素，合力打造東北亞旅游論壇智庫圈。(12)笪志剛：《疫情及后疫情走勢下的重啟東北亞旅游合作在思考》，《2020東北亞國際旅游論壇文集》2021年11月版，第135-143頁。中國國家主席習(xí)近平強調(diào)，要把“一帶一路”打造成合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長之路(13)《王毅：中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必將為共建“一帶一路”提供強勁動力》，百度網(wǎng)，2020年12月19日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1686496334311669893&wfr=spider&for=pc.，這不僅為中國的國際合作指明了方向，也為東北亞旅游合作對接賦能，為綠色、可持續(xù)的“一帶一路”合作帶來新機遇。

(三)聚焦新理念下東北亞地方交流與合作

經(jīng)過40多年從無到有、由小到大的發(fā)展，東北亞區(qū)域合作取得了長足進步。尤其是域內(nèi)經(jīng)貿(mào)和旅游等交流與合作，已成為東北亞區(qū)域多元化合作中的“風(fēng)向標”和“晴雨表”，但也不得不面對一個尷尬問題，即域內(nèi)多邊合作總體呈現(xiàn)過分集中于各國首都圈和大中型城市的現(xiàn)實，而向地方中小城市和縣域地區(qū)拓展的成效不大。因此，后疫情下的東北亞區(qū)域合作將迎來向地方城市下沉、向文化領(lǐng)域聚焦、向數(shù)字經(jīng)濟傾斜等走勢。

東北亞各國應(yīng)利用上述趨勢，拓展后疫情下的雙邊、多邊合作向地方和縣域地區(qū)延伸；可以探討推動RCEP和中日韓FTA的部分便利化和自由化機制設(shè)計在地方口岸區(qū)域先行先試；可以試點遴選綏芬河、黑河、符拉迪沃斯托克、釜山、新潟、羅津、清津等主要口岸，以及哈爾濱、長春、沈陽、大連、哈巴羅夫斯克、首爾、烏蘭巴托等重點城市，試行RCEP的減免90%關(guān)稅和鼓勵跨境電商合作等相關(guān)機制，摸索CPTPP零關(guān)稅、零補貼和零壁壘條款的可行性，為構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈由自由貿(mào)易區(qū)向關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟聯(lián)盟進行先行先試的摸索。以中國縣域地區(qū)發(fā)展?jié)摿槔Ｔ摰貐^(qū)占中國面積的94%，人口的73%，GDP的60%以上，就業(yè)人口的80%以上?？h域經(jīng)濟的輻射區(qū)域與涵蓋人口、跨境移動等因素，堪稱推動?xùn)|北亞區(qū)域一體化最大的合作和開放基礎(chǔ)。(14)《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》，百度網(wǎng)，2019年9月29日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1646023134747510031&wfr=spider&for=pc.

未來，開辟東北亞區(qū)域合作向各國郡縣等欠發(fā)達和后發(fā)區(qū)域拓展，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游下沉，并側(cè)重特色旅游與地方醫(yī)療、健康、美容等融合，最大限度將域內(nèi)合作帶來的刺激經(jīng)濟和拉動地方就業(yè)等活性化效應(yīng)傳導(dǎo)給普通民眾，最終增進底層民眾、邊境地區(qū)口岸之間相互理解、好感度提升。這有利于東北亞區(qū)域民眾依托地方國際化水平提升，形成區(qū)域一體化及域內(nèi)歸屬感的良性認知，服務(wù)以實現(xiàn)東北亞經(jīng)濟圈為目標的區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展。

(四)在中國東北設(shè)立“東北亞碳匯交易示范區(qū)”

隨著疫情下國際社會對脫碳和低碳社會及產(chǎn)業(yè)的普遍關(guān)注，COP26峰會釋放的“碳達峰”及“碳中和”時間約束加大。在致力于對傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)及產(chǎn)業(yè)進行以減排為標志的低碳改造進程中，結(jié)合發(fā)展中國家和欠發(fā)達省份的發(fā)展現(xiàn)實，以及東北亞區(qū)域地方政府普遍面臨的減排壓力，可以探討在中國東北地區(qū)設(shè)立“東北亞碳匯交易示范區(qū)”。利用該地區(qū)的大小興安嶺、長白山等生態(tài)優(yōu)勢，換取發(fā)達國家、發(fā)達省份以資金和技術(shù)投入支持減排改造等合作。受支持省份和地區(qū)則將部分減排指標回報投資方。此舉不僅符合我國東北地區(qū)低碳發(fā)展現(xiàn)實，也有利于東北地區(qū)整體推進減排國際合作，擴大與日韓在新領(lǐng)域、新模式和利益機制上的互利共贏，同時也將為東北亞構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型區(qū)域合作夯實基礎(chǔ)。

(五)推動構(gòu)建以俄遠東地區(qū)為核心的東北亞經(jīng)濟圈(15)笪志剛：《關(guān)于推進構(gòu)建后疫情下東北亞經(jīng)濟圈的對策建議》，《智庫專報》2021年第18期。

面對疫情常態(tài)化走勢下東北亞區(qū)域新變化，為有效利用多邊合作新機遇，規(guī)避域外介入風(fēng)險，樹立多邊主義新示范，也為貫徹落實中國國家主席習(xí)近平2018年9月在“第四屆東方經(jīng)濟論壇”致辭中關(guān)于“努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈”(16)笪志剛：《構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟圈的新機遇與新對策》，《東北亞發(fā)展報告(2018-2019)》，社會科學(xué)文獻出版社2021年4月版，第189-197頁。的重大倡議，從可行性及路徑選擇上進行循序漸進地實踐摸索。同時，鑒于構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟圈需要贏得區(qū)域內(nèi)國家的共識與支持，為減少一些國家不必要的猜忌，有利于各國倡導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略更好對接，進一步調(diào)動朝蒙參與東北亞經(jīng)濟圈建設(shè)的熱情，提供務(wù)實參與路徑，建議域內(nèi)國家本著共商、共建、共享原則構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈，以普惠多贏、常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展為長遠目標，以求同存異的一體化融合為紐帶，以資源節(jié)約、環(huán)境友好和低碳化綠色發(fā)展為推手，通過推動RCEP自貿(mào)平臺向東北亞區(qū)域復(fù)制轉(zhuǎn)移，將中蒙俄經(jīng)濟走廊合作和中日韓FTA談判等機制多元對接，形成中俄日韓共同主導(dǎo)，朝蒙適時跟進，域內(nèi)國家共同試驗、共同推動的后疫情經(jīng)濟圈新嘗試。

建議東北亞經(jīng)濟圈以俄羅斯遠東地區(qū)為腹地，以符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港為核心的周邊500公里為自由貿(mào)易核心區(qū)域，以朝鮮半島和我國東北地區(qū)為輻射區(qū)，以中蒙俄經(jīng)濟走廊為通道節(jié)點，推動中日韓資本和技術(shù)共同參與，吸收朝蒙資源和人力有序介入。

同時，作為中國對接?xùn)|北亞經(jīng)濟圈的開放合作高地，賦予中國東北地區(qū)以自由貿(mào)易港為標志的先行先試先導(dǎo)區(qū)地位。首先，賦予東北經(jīng)濟區(qū)對接?xùn)|北亞合作的沿邊自貿(mào)港新的開放政策。在整合東北三省現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)和國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等機制基礎(chǔ)上，實施等同或高于海南自貿(mào)港的更便捷、自由的開放政策，并與東北振興系列政策全面對接。其次，賦予東北地區(qū)吸收外國移民人才落地的國際人才特區(qū)政策。通過面向東北亞人力資源交流與開放，遏制人口和人才外流，對吸引俄日韓等國高中端人才、柔性引進人才及外籍勞務(wù)給予對標國際標準的減免個人所得稅、綠卡免簽等創(chuàng)新政策。最后，賦予東北地區(qū)建立數(shù)字經(jīng)濟開放特區(qū)的權(quán)限。在對接俄日韓等國數(shù)字經(jīng)濟合作上，適用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，推行以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為依托的貿(mào)易和投資數(shù)字化、跨境產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、金融交易和便民結(jié)算數(shù)字化的新模式。

(六)構(gòu)建地方政府主導(dǎo)的東北亞智庫交流機制

東北亞各國圍繞雙邊合作乃至東北亞區(qū)域合作的政府研究室、大專院校及科研機構(gòu)、政府及民間智庫的交流由來已久。這些機構(gòu)在向各自政府建言獻策、推動企業(yè)對接合作和促進民間溝通理解上發(fā)揮了重要的支撐作用。在基礎(chǔ)和應(yīng)用引領(lǐng)，短期和長期結(jié)合等“智囊團”和“思想庫”作用方面，也形成了諸多長期性和定期化的機制與平臺。筆者建議，前瞻后疫情東北亞區(qū)域特色合作良好走勢，為進一步調(diào)動和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各國地方智庫的積極作用，借鑒東北亞智庫聯(lián)盟、大圖們智庫聯(lián)盟(17)《圖們江國際合作戰(zhàn)略對話(2016)在吉林省延吉市召開》，人民日報社中國經(jīng)濟周刊官網(wǎng)，2016年7月11日。http://app.ceweekly.cn/?action=show&app=article&contentid=156920&controller=article.、“一帶一路”國際智庫合作委員會(18)《韓國第一個“一帶一路”研究院》，百度網(wǎng)，2019年7月1日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1637841152657603438&wfr=spider&for=pc.等模式，商討構(gòu)建以地方智庫為主導(dǎo)的“東北亞智庫交流聯(lián)盟機制”的可行性。