建交三十周年的中韓關(guān)系：成果、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李春福

2022年8月24日是中韓建交三十周年紀(jì)念日，兩國關(guān)系將迎來而立之年。中韓關(guān)系在三十年間取得了全方位快速發(fā)展，各領(lǐng)域交流合作成果豐碩。(1)《王毅在“中韓關(guān)系未來發(fā)展委員會”啟動儀式暨首次全體會上發(fā)表視頻致辭》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2021年8月24日。http://www.gov.cn/guowuyuan/2021-08/24/content_5633122.htm.但同時(shí)，受“薩德”問題、中美關(guān)系等影響，近年中韓關(guān)系跌宕起伏，表明其中限制性因素不斷演進(jìn)，且外溢到經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域，制約著兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。文在寅政府執(zhí)政后，中韓關(guān)系雖逐漸走出“薩德”陰影，但雙方政治互信缺失及國民相互認(rèn)知惡化等問題仍然存在。因此，回顧與總結(jié)中韓關(guān)系三十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，剖析兩國關(guān)系發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，管控限制性因素，鞏固和拓寬積極因素，進(jìn)而確保中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要意義。

一、建交以來中韓關(guān)系發(fā)展成就

1992年8月24日，中韓兩國超越歷史局限性，發(fā)表聯(lián)合聲明，正式建立了大使級外交關(guān)系。聯(lián)合聲明中闡述，中韓根據(jù)《聯(lián)合國憲章》原則，在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處原則的基礎(chǔ)上發(fā)展持久的睦鄰合作關(guān)系。(2)《中韓兩國建交聯(lián)合公報(bào)》，《人民日報(bào)》1992年8月25日。在之后的三十年間，中韓關(guān)系基本遵循上述原則，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會、人文交流等領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就。(3)關(guān)于建交以后中韓關(guān)系發(fā)展可參考以下文獻(xiàn)。英文文獻(xiàn)如：〔韓〕 Chung Jae Ho,Between Ally and Partner: Korea-China Relationships and the United States, New York: Columbia University Press:2007。韓文文獻(xiàn)如：成均中國研究所編：《韓中建交二十五年史》，成均館大學(xué)出版部2017年版，第10-32頁；〔韓〕 鄭在浩：《中國的崛起與朝鮮半島的未來》，首爾大學(xué)出版文化院2011年版，第225-314頁。中文文獻(xiàn)如：〔韓〕 文正仁、李春福：《韓國李明博政府與中韓關(guān)系》，《中國國際戰(zhàn)略評論2011》，世界知識出版社2011年版，第108-120頁；樸光海：《中韓關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及政策建議》，《當(dāng)代韓國》2018年第3期。

政治外交領(lǐng)域，以中韓首腦外交為代表的高層交往頻繁。兩國關(guān)系大體五年躍升一個(gè)新臺階：1998年，從建交初期的兩國友好合作關(guān)系發(fā)展到“面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系”；2003年，進(jìn)一步提升為“全面合作伙伴關(guān)系”；2008年，進(jìn)而升格為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。(4)2008年8月，胡錦濤主席回訪韓國，雙方發(fā)表《中韓聯(lián)合公報(bào)》。兩國達(dá)成了共同促進(jìn)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的共識。參見《中韓聯(lián)合公報(bào)》，《光明日報(bào)》2008年8月26日；〔韓〕 文正仁、李春福：《韓國李明博政府與中韓關(guān)系》，《中國國際戰(zhàn)略評論2011》，世界知識出版社2011年版，第109-110頁。2014年7月，

兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，旨在不斷充實(shí)豐富戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵。(5)《中華人民共和國和大韓民國聯(lián)合聲明(全文)》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2014年7月4日。http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/04/content_2711900.htm.2017年文在寅政府執(zhí)政后，韓國將中韓關(guān)系、對華政策的目標(biāo)設(shè)定為“恢復(fù)信任，發(fā)展實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。(6)〔韓〕 李熙玉：《文在寅政府的和平統(tǒng)一政策與韓中關(guān)系》，《成均中國觀察》2017年第3期。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，意味著中韓關(guān)系已經(jīng)超越簡單雙邊關(guān)系層次，兩國可以共同探討地區(qū)及世界范圍的多邊問題、戰(zhàn)略性中長期合作問題。(7)關(guān)于中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的韓文文獻(xiàn)如：〔韓〕 李正南：《中國的戰(zhàn)略伙伴外交的理解與韓中關(guān)系》，《和平研究》2009年第2期；〔韓〕 金興圭：《韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的形成與韓中關(guān)系》，《主要國際問題分析》2008年第4期。中文文獻(xiàn)如：門洪華、劉笑陽：《中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系：歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀評估與未來展望》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期；魏志江：《論中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立及其影響》，《當(dāng)代亞太》2008年第4期。

在區(qū)域及安全領(lǐng)域，中韓作為搬不走的重要近鄰，進(jìn)行了卓有成效的合作。首先，兩國在維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面有重要共識，都致力于和平共處。以此為抓手，中韓關(guān)系不斷取得進(jìn)展。對于半島無核化問題，兩國都主張通過對話以和平方式解決分歧。(8)李軍：《試析盧武鉉政府的“均衡者外交”》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第12期。例如，美朝關(guān)系陷入僵局時(shí)，中韓與朝美斡旋，共同推動六方會談達(dá)成“9·19共同聲明”，不僅維護(hù)了朝鮮半島及東北亞地區(qū)和平，也加深了中韓關(guān)系。其次，中韓在地區(qū)與重大國際事務(wù)上立場接近，雙方攜手共同推動區(qū)域合作，同時(shí)也加深了兩國合作。中韓緊密合作，構(gòu)建東亞“10+3”合作框架及東亞自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(英文縮寫RCEP)的簽署做出了貢獻(xiàn)。韓國已加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(英文縮寫AIIB)，積極對接中國提出的“一帶一路”倡議，中國也支持韓方提出的“新北方政策”。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中韓兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。三十年來，雙邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式增長?，F(xiàn)今，中韓互為重要貿(mào)易伙伴。中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴國、最大出口市場和最大進(jìn)口來源國、最大海外投資對象國，同時(shí)也是韓國最大的貿(mào)易順差國。韓國則是中國最大進(jìn)口來源國、第三大出口市場、第三大貿(mào)易伙伴國。(9)《中國同韓國的關(guān)系》(最近更新時(shí)間2021年8月)，中國外交部網(wǎng)站，2021年8月。https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676524/sbgx_676528/.據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)，以新冠疫情發(fā)生前2019年底為基準(zhǔn)，兩國貿(mào)易規(guī)模從1992年建交時(shí)的63億美元，增長到2019年的2845.4億美元，增長了近45倍。(10)中國與韓國的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)略有差異。中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要比韓方略多一些，主要原因是中方貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括經(jīng)過香港及澳門地區(qū)的進(jìn)口等，而韓方則不包括。

2020年在新冠肺炎疫情狀況下，中韓貿(mào)易總額達(dá)到2852.6億美元，較上年增長0.3%，實(shí)現(xiàn)逆勢正增長。(11)《中國同韓國的關(guān)系》(最近更新時(shí)間2021年8月)，中國外交部網(wǎng)站，2021年8月。https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676524/sbgx_676528/.目前，中韓自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施已五年。兩國進(jìn)口零關(guān)稅商品已經(jīng)超過55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的20.1%。兩國相互投資突破1000億美元。中韓自由貿(mào)易協(xié)定已進(jìn)入第二階段談判，焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向開放服務(wù)市場、加強(qiáng)投資者保護(hù)等高質(zhì)量問題。2013年后中韓貿(mào)易大體穩(wěn)定，中國對韓貿(mào)易依賴度為5.5%左右，韓國對華貿(mào)易依賴度為23%左右，兩國已經(jīng)互為重要貿(mào)易伙伴。(12)〔韓〕 鄭在浩：《生存的十字路口》，首爾大學(xué)出版文化院2021年10月版，第334頁。

在社會人文領(lǐng)域，兩國間交流合作日益深化。中韓同屬儒家文化圈，“韓流”在中國民眾中廣受歡迎，韓國人也喜歡中國傳統(tǒng)文化。這是兩國人文交流發(fā)展迅速的主要原因。建交后，兩國人員往來從1992年的13萬人次，增加到疫情前2019年的1037萬，增長了近80倍。(13)《海外網(wǎng)評：建交近30年，中韓關(guān)系取得歷史性進(jìn)展》，海外網(wǎng)，2021年9月16日。https://m.haiwainet.cn/middle/353596/2021/0916/content_32226327_1.html.中韓兩國還互為留學(xué)生最大來源國，近幾年雙方均保持在7萬人左右。(14)根據(jù)2018年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國在韓留學(xué)生人數(shù)為6.8萬名，在華韓國留學(xué)生人數(shù)為7.3萬名。此外，雙方各有百萬人在對方國家工作、學(xué)習(xí)、生活。(15)《駐韓大使：兩國互為最大留學(xué)來源國，達(dá)到百萬人規(guī)?！?，觀察者網(wǎng)站，2020年8月25日。https://www.guancha.cn/internation/2020_08_25_562684.shtml.中國是韓國最大的入境旅游客源地；韓國則成為中國游客最受歡迎的十大旅游目的地國家之一。截至2019年1月底，兩國主要城市之間已有40多條定期客運(yùn)航線，每周有超過1023次航班往返。雙邊關(guān)系大幅提升，實(shí)實(shí)在在地造福了兩國和兩國人民。(16)《王毅在“中韓關(guān)系未來發(fā)展委員會”啟動儀式暨首次全體會上發(fā)表視頻致辭》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2021年8月24日。http://www.gov.cn/guowuyuan/2021-08/24/content_5633122.htm.

在建交后的三十年中，中韓雙邊合作不僅在經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，在政治外交、安全和軍事方面也取得了進(jìn)展，堪稱國際關(guān)系史上的奇跡。中韓兩國從相互隔絕到密切交流，從彼此生疏到建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不斷邁上新臺階，主要得益于兩國相互尊重、聚焦合作以及致力和平(17)《海外網(wǎng)評：建交近30年，中韓關(guān)系取得歷史性進(jìn)展》，海外網(wǎng)，2021年9月16日。https://m.haiwainet.cn/middle/353596/2021/0916/content_32226327_1.html.，尤其受益于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。政治友好對中韓關(guān)系發(fā)揮了引領(lǐng)作用。2014年7月，習(xí)近平就任國家主席后首次訪問韓國，也是對一國單獨(dú)進(jìn)行國事訪問，凸顯了中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展中韓關(guān)系的重視。自2013年以來，韓國政府將對華外交置于僅次于美國的重要地位。樸槿惠就任總統(tǒng)第一年就選擇訪問中國，順序僅次于美國，優(yōu)先于日本。2015年9月，樸槿惠不顧美國反對，赴華出席“中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式”，兩國關(guān)系達(dá)到歷史最好時(shí)期。

二、中韓關(guān)系發(fā)展中的限制性因素

三十年來，中韓關(guān)系取得長足發(fā)展。雖然在這一過程中兩國也曾出現(xiàn)分歧，但并未嚴(yán)重影響雙方關(guān)系發(fā)展。(18)〔韓〕 文正仁、李春福：《韓國李明博政府與中韓關(guān)系》，《中國國際戰(zhàn)略評論2011》，世界知識出版社2011年版，第111頁。建交后，兩國間逐步確立了包括外交、安全、國防、國策研究機(jī)構(gòu)等四個(gè)領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略對話機(jī)制，但在核心安全領(lǐng)域仍缺乏深入溝通與合作。(19)LI Chun Fu，South Korea-China Relations: The Need for a Better Model of Communication', EAF PolicyDebates,No.16(Dec,10,2014), pp.1-6.2016年“薩德”問題爆發(fā)，使中韓關(guān)系遭受嚴(yán)重沖擊。

2016年以前，一度呈全方位發(fā)展勢頭的中韓關(guān)系，因韓國執(zhí)意部署美國“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)而全面倒退。兩國關(guān)系從“蜜月期”迅速陷入低潮。(20)關(guān)于“薩德”部署對中韓關(guān)系影響，可參考王蕭軻：《新時(shí)代的中韓關(guān)系：機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代韓國》2018年第2期；張弛：《大辯論與大轉(zhuǎn)折：樸槿惠時(shí)代中韓關(guān)系的反思與啟示》，《東北亞論壇》2008年第1期?！八_德”問題有很深的美國背景，該問題目前仍在進(jìn)行時(shí)，且今后可能持續(xù)影響中韓關(guān)系。

韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)有幾個(gè)考量。一是應(yīng)對朝鮮核開發(fā)，加入美國的全球?qū)椃烙到y(tǒng)。韓國認(rèn)為，來自朝鮮的安全威脅攸關(guān)韓國生死存亡。為了生存，韓國只能犧牲經(jīng)濟(jì)和外交利益。二是僥幸心理和愿望思維作怪(21)董向榮：《部署“薩德”對東北亞的長遠(yuǎn)影響》，《世界知識》2016年第21期。，認(rèn)為中國會顧及當(dāng)時(shí)較好的中韓關(guān)系，不會對韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)采取強(qiáng)硬的反制措施。三是出于賭氣心理。樸槿惠政府在朝鮮進(jìn)行第四輪核試驗(yàn)后決定部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，是針對中國對朝“制裁和施壓不積極”的應(yīng)對。(22)《樸槿惠決定部署“薩德”后韓中關(guān)系淪落到歷史最差》，《參考消息》2017年8月25日。樸槿惠政府采用了先部署，后向中國說明的策略。

中方對“薩德”問題的態(tài)度非常堅(jiān)決。一是駐韓美軍部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)損害了中國的主權(quán)和戰(zhàn)略利益，必須予以堅(jiān)決反對。二是憂慮同意部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，意味著韓國放棄自金大中總統(tǒng)以來奉行的“不參與美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”立場，會引發(fā)東亞地區(qū)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)。三是認(rèn)為“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)并不能切實(shí)保障韓國安全，但可視為韓國放棄平衡外交，選邊美國，韓國要為執(zhí)意部署付出代價(jià)。

在部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的前一周，韓國總理訪華，一直回避問題，嚴(yán)重?fù)p害了兩國間的政治信任。中方屢次重申，“薩德”問題攸關(guān)中國的核心利益，但韓方對此認(rèn)識不夠清醒，執(zhí)意部署。事后，韓方也沒有通過正式渠道做出明確、令人信服的解釋和說明?！八_德”問題凸顯兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的脆弱性，因此中韓關(guān)系陷入歷史最低點(diǎn)。

“薩德”問題的核心在于美國對中韓關(guān)系采取“楔子戰(zhàn)略”，持續(xù)分化和離間作用初步得逞。(23)凌勝利：《雙重分化：美國對朝鮮半島的楔子戰(zhàn)略》，《東北亞論壇》2007年第5期。美國在拉攏韓國加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(英文縮寫TPP)、阻止韓國加入“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等經(jīng)濟(jì)手段影響有限的情況下，通過推動美韓同盟轉(zhuǎn)型，維持韓國對美國的安全需求。“薩德”入韓是美國打入中韓之間破壞雙方關(guān)系的一個(gè)“楔子”。因此，“薩德”問題表面上歸咎于朝核問題，而實(shí)質(zhì)在于美國對中國的牽制。(24)朱芹：《朝鮮半島區(qū)域公共產(chǎn)品：超越朝核與“薩德”的綜合考量》，《東北亞論壇》2017年第2期。正如中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅在2016年慕尼黑安全會議上指出的，美國在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。(25)《王毅談美擬在韓部署薩德：項(xiàng)莊舞劍意在沛公》，環(huán)球網(wǎng),2016年2月14日。https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnJTNLd.韓國欲借助“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)對付朝鮮，而美國主要是為了遏制中國。美國推動“薩德”入韓，直接導(dǎo)致中韓關(guān)系惡化，同時(shí)加劇了朝鮮半島局勢的復(fù)雜性，也加大了相關(guān)國家的安全困境。

細(xì)數(shù)兩國關(guān)系，各領(lǐng)域發(fā)展相當(dāng)不平衡。相較于經(jīng)貿(mào)、社會文化、人文交流方面成績斐然，中韓政治外交、軍事安全領(lǐng)域的合作深度卻十分有限，發(fā)展速度也比較緩慢。兩國雖然建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的大框架，但合作內(nèi)容抽象，關(guān)鍵領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)仍薄弱，具體實(shí)踐過程缺乏可操作性。例如，李明博政府上臺伊始，中韓關(guān)系就提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，但隨著朝韓關(guān)系惡化，中韓在政治、軍事、安全上建立的對話機(jī)制變得有名無實(shí)。樸槿惠政府執(zhí)政前期實(shí)行對華友好政策，在中美間推行均衡外交，但后半期卻選擇對美國“一邊倒”的政策，決定部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，使中韓關(guān)系遭受巨大沖擊。圍繞核心安全領(lǐng)域，中韓雙方缺乏深入的溝通與合作。(26)LI Chun Fu，South Korea-China Relations: The Need for a Better Model of Communication', EAF PolicyDebates,No.16(Dec,10,2014), pp.1-6.樸槿惠政府初期，兩國所確立的外交、安全、國防、國策研究機(jī)構(gòu)等四個(gè)領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略對話機(jī)制也未能有效發(fā)揮作用。

三、中韓關(guān)系面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2017年5月11日，中國國家主席習(xí)近平在與韓國總統(tǒng)文在寅通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“雙方應(yīng)該牢記中韓兩國建交的初心，希望韓國新政府重視中方有關(guān)重大關(guān)切，采取實(shí)際行動推動兩國關(guān)系健康平穩(wěn)發(fā)展”。(27)《習(xí)近平同韓國總統(tǒng)文在寅通電話》，人民網(wǎng)，2017年5月11日。http://tv.people.com.cn/n1/2017/0511/c141029-29269676.html.中方強(qiáng)調(diào)，雙方要重溫建交初心、相互尊重彼此重大關(guān)切，意味著希望韓國新政府以實(shí)際行動改善中韓關(guān)系，當(dāng)然包括“薩德”問題的妥善處理。

文在寅政府執(zhí)政后，中韓關(guān)系開始逐漸恢復(fù)。2017年10月30日，時(shí)任韓國外長康京和在出席韓國國會外交統(tǒng)一委員會外交部國政監(jiān)查時(shí)，對于“薩德”問題提出“三不一限”承諾，即韓國不加入美國反導(dǎo)體系，韓美日安全合作不會發(fā)展為三方軍事同盟,不考慮追加部署“薩德”系統(tǒng)，并保證韓國不會威脅中國的戰(zhàn)略安全利益。(28)《韓外長就薩德承諾“三不一限”就夠了？中國外交部長卻說：沒完！》，百度網(wǎng)，2017年11月24日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1584915107916802084&wfr=spider&for=pc.次日，中韓共同發(fā)布了雙方就發(fā)展兩國關(guān)系等進(jìn)行溝通的消息稿，同意推動各領(lǐng)域交流合作早日回到正常發(fā)展軌道。(29)《中韓就雙邊關(guān)系進(jìn)行溝通 同意推動交流合作早日重返正軌》，環(huán)球網(wǎng)，2017年10月31日。https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK5AM1.

2017年12月底，韓國總統(tǒng)文在寅訪華。因“薩德”問題陷入低谷的中韓關(guān)系出現(xiàn)回暖態(tài)勢。2018年，朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)圜，為進(jìn)一步改善中韓關(guān)系提供了良好的外部環(huán)境。尤其是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平主席與文在寅總統(tǒng)先后三次通話，相互慰問。面對疫情的挑戰(zhàn)，兩國守望相助，率先取得防控疫情的階段性成果。兩國及時(shí)成立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，率先開通重要人員往來的“快捷通道”，進(jìn)行富有成效地合作，實(shí)現(xiàn)了抗疫合作與友好關(guān)系齊頭并進(jìn)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2020年中韓貿(mào)易總額達(dá)到2852.6億美元，較上年增長0.3%，實(shí)現(xiàn)逆勢正增長。(30)《中國同韓國的關(guān)系》(最近更新時(shí)間2021年8月)，中國外交部網(wǎng)站，2021年8月。https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676524/sbgx_676528/.

2022年，中韓關(guān)系進(jìn)入而立之年，三十年間取得的成就有目共睹，但與任何兩國關(guān)系一樣，也面臨相關(guān)障礙和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，兩國都有加深合作的強(qiáng)烈愿望，也需克服日益復(fù)雜的外部因素干擾。尤其是過去在“求同存異”原則下擱置的一些分歧，可能與新問題交織在一起，制約兩國關(guān)系深入發(fā)展。

第一，政治關(guān)系的引領(lǐng)作用在減退。中韓國情不同，政治制度、價(jià)值觀等方面不盡相同?；仡櫄v史，兩國只有彼此尊重各自制度和核心利益，才能確保雙邊關(guān)系健康快速發(fā)展。歷屆韓國政府在涉臺、涉疆、涉藏等問題上尊重中國核心利益。現(xiàn)今這一慣例正悄悄被打破，開始動搖兩國關(guān)系根基。2021年5月，韓美首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，首次提及臺灣、南海等涉及中國內(nèi)政和主權(quán)的問題。文在寅政府對華政策立場松動，勢必影響兩國關(guān)系健康發(fā)展。(31)李軍：《文在寅政府對華政策立場動搖剖析》，《和平與發(fā)展》2021年第5期。

第二，在美國加大對華戰(zhàn)略打壓，以及朝核問題復(fù)雜的態(tài)勢下，中韓關(guān)系與美韓關(guān)系零和性凸顯。韓國平衡外交正遭受挑戰(zhàn)。中韓雖達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但相適應(yīng)的實(shí)際合作卻仍存在很大局限性。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系仍處于初級階段。(32)王蕭軻：《新時(shí)代的中韓關(guān)系：機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代韓國》2018年第2期。中方認(rèn)為，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系與韓美同盟可以并行，可以形成互補(bǔ)性的“建設(shè)性并立”。(33)張弛：《建設(shè)性并立：構(gòu)建美韓同盟與中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系互動的新模式》，《當(dāng)代亞太》2017年第6期。而近年來，中韓一直未能有效解決制約雙邊關(guān)系的“安全短板”問題。美韓同盟越來越掣肘中韓關(guān)系發(fā)展。中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)。

第三，安全問題不斷泛化到經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域。(34)李旻：《中韓關(guān)系，還需要克服什么困難》，《世界知識》2021年第3期。當(dāng)下，中韓關(guān)系重要特點(diǎn)是安全問題和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“分裂狀態(tài)”，要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與安全合作的“雙軌并進(jìn)”。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系受外部環(huán)境影響日趨敏感，其中“競爭性”因素逐漸加大，傳統(tǒng)“壓艙石”作用正被削弱。另外，美國的干擾作用正在提高中韓關(guān)系的不確定性，導(dǎo)致兩國政治互信進(jìn)一步弱化，進(jìn)而兩國國民相互認(rèn)知進(jìn)一步惡化。

結(jié) 語

回顧和總結(jié)中韓建交三十年來的發(fā)展歷程，兩國關(guān)系在各領(lǐng)域都取得了顯著成就，也凸顯雙邊關(guān)系發(fā)展中的不平衡，即兩國關(guān)系越來越呈現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、社會領(lǐng)域合作密切，但軍事、安全領(lǐng)域缺乏實(shí)質(zhì)性合作的矛盾。傳統(tǒng)的“安美經(jīng)中”模式已經(jīng)不符合中韓關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展的需要。(35)張弛：《建設(shè)性并立：構(gòu)建美韓同盟與中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系互動的新模式》，《當(dāng)代亞太》2017年第6期。若不能解決深層制約中韓關(guān)系發(fā)展的“安全短板”問題，勢必也會影響經(jīng)濟(jì)、人文等優(yōu)勢領(lǐng)域，兩國關(guān)系將面臨新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)下國際形勢錯綜復(fù)雜，朝鮮半島局勢正經(jīng)歷深刻變化。中韓互為重要近鄰和合作伙伴，進(jìn)一步加強(qiáng)友好合作關(guān)系順應(yīng)時(shí)勢，合乎雙方民心，符合兩國根本利益。首先，兩國應(yīng)深化安全、軍事領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略互信。其次，兩國應(yīng)增進(jìn)共識，拓展合作領(lǐng)域，深化合作層次。尤其要強(qiáng)化和挖掘兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、半島問題，疫情等議題上的合作，切實(shí)發(fā)揮潛在優(yōu)勢性因素。最后，兩國要妥善處理好影響雙邊關(guān)系的核心敏感議題，尤其是“美國因素”和“半島因素”等第三方因素，積極致力于地區(qū)和平與穩(wěn)定。中韓兩國要進(jìn)一步豐富戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵，從而使雙邊關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。