中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)人民民主的歷史回眸與思考

○孫 巖

2021年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)的民主》白皮書(shū)明確指出：“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！被赝麣v史，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷程中，始終高舉人民民主偉大旗幟，譜寫(xiě)了中華民族政治發(fā)展史上的嶄新篇章。重溫我們黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)人民民主的光輝歷程，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于新時(shí)代更好地發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)人民民主的歷史回眸

（一）新民主主義革命時(shí)期

1921年，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。我們黨自成立之日起，在積極倡導(dǎo)民主政治、反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁政治的同時(shí)，也從理論和實(shí)踐上對(duì)人民當(dāng)家作主的民主新路進(jìn)行了廣泛深入的探索。

一是探索設(shè)計(jì)了我國(guó)民主制度的雛形。1931年11月，我們黨在江西瑞金召開(kāi)了中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國(guó)的成立，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》等一系列法律規(guī)范，明確規(guī)定了蘇維埃政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)實(shí)施民主制度的開(kāi)端?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們?cè)陉兏蕦庍厖^(qū)按照“三三制”原則，以參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)。鄧小平總結(jié)說(shuō)：“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主?！苯夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨建立了人民代表會(huì)議制度，更加廣泛地保證人民的民主權(quán)利。我們黨在新民主主義革命時(shí)期創(chuàng)造的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)、參議會(huì)、各屆人民代表會(huì)議等民主形式，對(duì)新中國(guó)的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了十分重大的影響。

二是探索實(shí)施了普遍、平等、直接的民主選舉。民主選舉是人民民主的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期，我們黨頒布和實(shí)施了《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》《蘇維埃暫行選舉法》等多種選舉法令，創(chuàng)造了很多富有特色和成效的民主選舉方法。比如，在陜甘寧邊區(qū)，我們?cè)?937年5月頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，對(duì)公民普選權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)范。不僅如此，在實(shí)踐中我們黨也針對(duì)民眾文化水平低的實(shí)際情況，創(chuàng)造了諸如投豆豆、畫(huà)圈圈、燒眼眼等許多前所未有的選舉形式，讓人耳目一新，“千百萬(wàn)中國(guó)人民用投豆入碗的辦法來(lái)進(jìn)行政治上的選擇。這些人如果是在歐美制度下，他們就根本不能參加選舉”?？梢哉f(shuō)，我們黨在根據(jù)地實(shí)施的普遍、平等、直接的民主選舉不僅鍛煉了民眾的民主能力，激發(fā)了民眾的參與熱情，更使我們黨贏得了民心、贏得了勝利。

三是表達(dá)闡釋了用民主跳出“歷史周期率”的堅(jiān)定追求。1945年7月，著名的民主人士和教育家黃炎培在訪(fǎng)問(wèn)延安結(jié)束時(shí)，向毛澤東提出了“中共如何跳出歷史周期率支配”的問(wèn)題。毛澤東明確回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@是我們黨對(duì)中國(guó)式民主新路的集中概述和表達(dá)，深刻展示了我們黨對(duì)于民主的高度重視。至此，民主不僅成為我們黨贏得政權(quán)的重要因素，更成為了我們黨維護(hù)政權(quán)、永葆執(zhí)政地位的根本依托。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

人民民主是社會(huì)主義的生命。中華人民共和國(guó)成立后，我們黨堅(jiān)持以人民為中心，從根本上重塑了國(guó)家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)各族人民建立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等民主制度，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度框架，在中國(guó)民主發(fā)展史乃至世界民主發(fā)展史上都具有劃時(shí)代的意義。但是，1958年黨的八大二次會(huì)議之后，由于我們黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的錯(cuò)誤判斷，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展路線(xiàn)逐步偏離了正確方向。我國(guó)的民主政治建設(shè)也因此并沒(méi)有按照正常的路徑發(fā)展下去。尤其是十年“文革”期間，所謂的“大民主”代替了正常的民主制度和民主模式，嚴(yán)重破壞了黨和國(guó)家的民主制度，整個(gè)社會(huì)陷入了一種非理性狀態(tài)。這一時(shí)期黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期陷于癱瘓或不正常狀態(tài)，選舉制度被當(dāng)作“資產(chǎn)階級(jí)民主”加以批判和否定，各級(jí)人民代表大會(huì)都不能如期召開(kāi)。對(duì)此，鄧小平明確指出：“像‘文化大革命’那樣的‘大民主’不能再搞了，那實(shí)際上是無(wú)政府主義。”

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。我們黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會(huì)主義民主建設(shè)得以恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展，主要取得了以下幾方面成就：一是強(qiáng)調(diào)將民主與法制統(tǒng)一起來(lái)。經(jīng)過(guò)了民主建設(shè)的曲折發(fā)展，我們黨愈發(fā)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)民主制度化法治化的重要性。法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理原則，是實(shí)現(xiàn)人民民主的有效保障。無(wú)論是人民的民主權(quán)利，還是民主生活、民主形式和民主程序，都需要用系統(tǒng)的法律和制度固定下來(lái)，并確保其實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。二是把建設(shè)社會(huì)主義民主政治的任務(wù)提高到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。黨的十二大將建設(shè)高度的社會(huì)主義民主作為我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一，鄧小平更是提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的著名論斷，將民主上升到了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性的高度。三是提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的重要原則，明確了我國(guó)民主的自身特色，闡明了我國(guó)民主與世界其他民主的區(qū)別與聯(lián)系，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向和路徑。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主問(wèn)題，不斷豐富民主形式，暢通民主渠道，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義民主制度走向成熟。一是空前提升了人民民主的戰(zhàn)略地位。我們黨不僅將民主看成是人們物質(zhì)文化生活之外的重要需求，而且將人民民主與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。二是進(jìn)一步關(guān)注人民民主的實(shí)踐性要求。闡明我國(guó)社會(huì)主義民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。三是在選舉民主的基礎(chǔ)上探索實(shí)現(xiàn)人民持續(xù)參與的協(xié)商民主。強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出人民民主的真諦就是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。四是把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要內(nèi)容。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一，深化了我國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。五是闡明發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須健全人民當(dāng)家作主制度體系。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代民主政治建設(shè)從制度到制度體系的飛躍。六是闡明中國(guó)民主評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平明確指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！备鱾€(gè)國(guó)家只有根據(jù)各自國(guó)情建立起的民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才是有效、合理的。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)人民民主的深遠(yuǎn)意義

（一）為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供政治保證

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立和推進(jìn)的人民民主具有完整的制度程序和廣泛的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政治文明史上偉大變革，徹底超越了幾千年的中國(guó)帝制傳統(tǒng)、改變了家天下的獨(dú)裁專(zhuān)制歷史；徹底廢除了少數(shù)人擁有的特權(quán)、扭轉(zhuǎn)了普通民眾只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利的狀況，使人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，極大地增強(qiáng)了人民群眾的主人翁責(zé)任感，激發(fā)了工作奮斗的積極性和創(chuàng)造性，鞏固了安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）成功彰顯科學(xué)社會(huì)主義的真理魅力

社會(huì)主義社會(huì)作為更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，本應(yīng)更好地體現(xiàn)人民的民主權(quán)利。但一些國(guó)家的社會(huì)主義模式背離了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，權(quán)力為少數(shù)特權(quán)階層所掌握，“民主”成為了擺設(shè)，致使一部分人喪失了對(duì)社會(huì)主義的信心、信念和信仰，甚至將社會(huì)主義等同于封建主義、專(zhuān)制主義、獨(dú)裁主義，認(rèn)為是“通往奴役之路”。東歐巨變、蘇聯(lián)解體就是源于對(duì)社會(huì)主義民主的誤解和錯(cuò)誤實(shí)踐。一百多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民以馬克思主義為指導(dǎo)，始終高舉社會(huì)主義旗幟，將馬克思主義基本原理與中國(guó)革命、建設(shè)、改革發(fā)展的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，探索出了一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主發(fā)展道路，彰顯了科學(xué)社會(huì)主義的真理魅力，推動(dòng)馬克思主義在當(dāng)今世界產(chǎn)生更大影響。

（三）為世界民主的多元化發(fā)展提供新的選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，西方資本主義民主模式曾在世界上風(fēng)靡一時(shí)，被許多國(guó)家照搬照套。但資本主義民主作為資產(chǎn)階級(jí)維護(hù)自身利益的產(chǎn)物，是在西方社會(huì)特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)環(huán)境中形成和發(fā)展起來(lái)的，體現(xiàn)和反映著西方資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀(guān)，存在著不可克服的階級(jí)局限性，并不是普世的，更不可能是世界其他國(guó)家民主建設(shè)的最佳模式選擇。習(xí)近平指出：“搞了西方的那套東西就更自由、更民主、更穩(wěn)定了嗎？一些發(fā)展中國(guó)家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結(jié)果如何呢？很多國(guó)家陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，人民流離失所。”我們黨創(chuàng)設(shè)的民主模式和民主道路打破了世界對(duì)西方民主模式的盲目崇拜和路徑依賴(lài)，特別是給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了一種“非西方”的全新選擇，為世界民主的多元化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)人民民主的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）我國(guó)民主是社會(huì)主義民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主作為一種國(guó)家形式、一種國(guó)家形態(tài)，具有鮮明的階級(jí)性。我國(guó)民主不是一般意義的民主，而是社會(huì)主義的民主，是為絕大多數(shù)人謀利益的人民民主，內(nèi)在包含著對(duì)人民主體地位的尊重，對(duì)人民民主權(quán)利的保障，對(duì)每個(gè)人自由而全面發(fā)展的終極關(guān)懷。確保我國(guó)民主“社會(huì)主義”這一價(jià)值規(guī)定性，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樵谥袊?guó)特殊國(guó)情中，作為我國(guó)民主的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、建設(shè)者、踐行者和維護(hù)者，只有中國(guó)共產(chǎn)黨而沒(méi)有別的政治力量具備領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主的法定資格；也只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠從人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益出發(fā)，牢牢把握民主建設(shè)的社會(huì)主義方向，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的民主事業(yè)就會(huì)遭受挫折，就會(huì)失去方向和保證，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義民主。

（二）我國(guó)民主是中國(guó)特色的民主，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路

一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的民主形式和民主制度，走什么樣的民主發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情相適應(yīng)。歷史和實(shí)踐充分昭示，脫離本國(guó)國(guó)情和實(shí)踐的民主建設(shè)，只能帶來(lái)政局動(dòng)蕩、社會(huì)沖突。我國(guó)民主將馬克思主義民主理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，吸收借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，是適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)進(jìn)步要求的，具有鮮明的中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)民主建設(shè)，必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤，從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路，不割斷歷史，不照抄照搬照套任何一種民主模式。

（三）我國(guó)民主是社會(huì)主義初級(jí)階段的民主，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新

民主是不可能孤立發(fā)展的，它總是受制于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，其所采取的形式、所能夠達(dá)到的程度，終歸也是由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的。盡管我國(guó)社會(huì)主義民主具有超越西方民主的優(yōu)越性，但由于我國(guó)缺乏民主的歷史傳統(tǒng)，當(dāng)前我國(guó)又處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡，民主制度也并不完備，特別是社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足。面對(duì)這些矛盾問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善社會(huì)主義民主。但在這一過(guò)程中，不能急于求成搞“大躍進(jìn)”，而是要積極穩(wěn)妥、腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)。如果民主建設(shè)超越了社會(huì)發(fā)展階段，就有可能帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩不安，直接影響人民民主的實(shí)現(xiàn)，這是歷史給予我們的深刻經(jīng)驗(yàn)。