基于避難弱者需求視角的縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃研究?以長(zhǎng)寧“6·17”地震災(zāi)后調(diào)研為例1

李文靜 翟國(guó)方 陳 偉 劉 瑀

1）南京大學(xué), 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院, 南京 210093

2）安徽大學(xué), 商學(xué)院, 合肥 230601

3）南京郵電大學(xué), 地理與信息生物學(xué)院, 南京 210023

4）宜賓市自然資源和規(guī)劃綜合行政執(zhí)法支隊(duì), 四川宜賓 644499

引言

近年來(lái)，我國(guó)5 級(jí)以上地震災(zāi)害多發(fā)生在縣域。2019 年，我國(guó)大陸地區(qū)災(zāi)害最嚴(yán)重的地震為四川長(zhǎng)寧6.0 級(jí)地震，此次地震是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)宜賓市遭受的震級(jí)最高、烈度最強(qiáng)的地震災(zāi)害，烈度Ⅵ度及以上區(qū)域共造成329 788 人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡13 人，直接經(jīng)濟(jì)損失52.68 億元。避難場(chǎng)所是人們面臨災(zāi)害時(shí)的避風(fēng)港，避難場(chǎng)所規(guī)劃是城市自然災(zāi)害防治中最關(guān)鍵的空間策略之一。寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一；寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備。2020 年我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，提出要加強(qiáng)基層避難場(chǎng)所建設(shè)。

由于老年人等弱勢(shì)群體的災(zāi)害易損性強(qiáng)（錢洪偉等，2018），隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加劇，為充分滿足以老年群體為代表的避難弱者需求，避難場(chǎng)所規(guī)劃在滿足“數(shù)量”要求的基礎(chǔ)上還需加強(qiáng)“質(zhì)量”。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和遷徙導(dǎo)致部分縣域被動(dòng)成為老人、兒童和婦女等避難弱者的聚集高地。然而，縣域城鄉(xiāng)用地和建成環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)水平限制，建筑抗震性能不足（劉軍等，2020；劉培玄等，2021）。因此，在縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃中落實(shí)避難弱者的避難需求尤為迫切。筆者在四川長(zhǎng)寧“6·17”地震發(fā)生后赴災(zāi)區(qū)調(diào)研，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)訪談，重點(diǎn)了解老年人等避難弱者的避難經(jīng)歷，總結(jié)避難弱者在災(zāi)后各階段的避難需求，并將需求融入到避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)中。

1 研究框架

1.1 避難弱者

老年人、殘疾人、兒童等弱勢(shì)群體由于身體素質(zhì)和行為能力較普通成年人低，防災(zāi)能力和應(yīng)災(zāi)能力均較弱（國(guó)土交通省，2013；蘇幼坡等，2015；廖先珍等，2019；楊翥等，2021）。陳建偉等（2013）將避難弱者定義為在本人人身安全受到重大災(zāi)害威脅時(shí)，沒有察覺能力或察覺困難，或即使能察覺也不能或難以采取適當(dāng)避難措施的“老、弱、病、殘、孕”群體。在日本，避難弱者以老年人為主，還包括殘疾人、孕婦、嬰幼兒和語(yǔ)言不通的外國(guó)人等（京都府健康福祉部介護(hù)地域福祉課，2013）。在美國(guó)，老年人、母乳喂養(yǎng)和懷孕的女性、殘疾人、低收入者、無(wú)家可歸者作為特殊群體，對(duì)避難環(huán)境要求高，是災(zāi)后救援和安置工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象（Alisan 等，2017；Corbin，2017）。在我國(guó)廣大縣域，由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守老人和兒童較多。綜合國(guó)內(nèi)外關(guān)于避難弱者的研究，本研究將老年人、兒童和中年婦女定義為避難弱者，并以老年群體為主要研究對(duì)象。

1.2 避難場(chǎng)所規(guī)劃

避難弱者身心脆弱，災(zāi)后對(duì)食品、藥品等生活物資及就寢、如廁等生活空間的需求程度較普通成年人高，相應(yīng)地對(duì)避難空間的訴求更多。在美國(guó)，結(jié)合避難弱者的避難需求和行為特征設(shè)置了特殊需求避難場(chǎng)所，專門為老年人等避難弱者提供避難服務(wù)。Alisan 等（2017）基于老年人的空間分布和特殊需求，研究利用特殊需求避難場(chǎng)所和普通避難場(chǎng)所功能轉(zhuǎn)換共同實(shí)現(xiàn)疏散距離最短和避難需求滿足程度最高的避難場(chǎng)所規(guī)劃目標(biāo)。在日本，福祉型避難場(chǎng)所是區(qū)別于普通避難場(chǎng)所單獨(dú)設(shè)置的，主要功能為服務(wù)避難弱者。福祉型避難場(chǎng)所選址以學(xué)校、體育館等室內(nèi)避難場(chǎng)所為主，根據(jù)老年人、哺乳期婦女等避難弱者的災(zāi)后需求，在避難場(chǎng)所內(nèi)布置了哺乳室、育兒室、臥床休息間等，如圖1 所示（李文靜等，2019）。非災(zāi)時(shí)，積極倡導(dǎo)避難弱者參與社區(qū)防災(zāi)宣傳，尤其是老年群體，不僅有利于避難弱者熟悉避難路徑，還可根據(jù)避難弱者的行為需求完善福祉型避難場(chǎng)所建設(shè)。

圖1 福祉型避難場(chǎng)所空間布局Fig. 1 Layout of the welfare shelter

我國(guó)避難場(chǎng)所規(guī)劃起步較晚，2008 年汶川地震后避難場(chǎng)所選址布局、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)研究成果較多。避難人口預(yù)測(cè)（陳志芬等，2016）、場(chǎng)地適宜性評(píng)價(jià)和篩選（蘇建鋒等，2021）、基于可達(dá)性的避難場(chǎng)所服務(wù)范圍分析（葉明武等，2008；竇凱麗，2014）、基于多目標(biāo)的避難場(chǎng)所選址優(yōu)化和規(guī)劃方案比選（馬丹祥等，2015；Xu 等，2018；張宣峰等，2020）、避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)（賴文波等，2021）是避難場(chǎng)所規(guī)劃的主要流程和內(nèi)容。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建成環(huán)境日趨復(fù)雜，避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)應(yīng)隨之調(diào)整和完善。除對(duì)現(xiàn)狀避難場(chǎng)所服務(wù)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)（尹志軍等，2020）外，陳建偉等（2013）、蘇幼坡等（2015）開始關(guān)注老年人等避難弱者的避難需求，《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51143?2015）（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2016）中也增加了針對(duì)避難弱者的建設(shè)指標(biāo)。部分研究雖基于避難弱者特征，對(duì)避難場(chǎng)所規(guī)劃和管理進(jìn)行反思并提出改進(jìn)策略，但對(duì)避難場(chǎng)所規(guī)劃實(shí)踐和具體實(shí)施的指導(dǎo)性不強(qiáng)，還需進(jìn)一步梳理避難弱者需求與避難場(chǎng)所層級(jí)體系、選址布局和避難空間設(shè)計(jì)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

綜合來(lái)看，以定量方法研究避難場(chǎng)所規(guī)劃的成果較多，且多以城市為例開展實(shí)證研究，對(duì)于縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的關(guān)注較少。避難場(chǎng)所選址布局的定量指標(biāo)多以普通成年人行為能力作為參考，忽視了避難弱者行為特征和災(zāi)后需求，基于需求的避難場(chǎng)所規(guī)劃研究有待完善。因此，本文圍繞避難弱者需求及基于避難弱者需求的縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)展開研究，研究框架如圖2 所示。

圖2 研究框架Fig. 2 Research framework

2 研究區(qū)域

2.1 概況

本次地震最大烈度為Ⅷ度（圖3），震中位于長(zhǎng)寧縣雙河鎮(zhèn)，余震多發(fā)生在珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn)（新縣城）和珙泉鎮(zhèn)（老縣城）。受災(zāi)區(qū)域老舊房屋多，建筑抗震設(shè)防等級(jí)較低，災(zāi)害損失較大。以珙縣為例，縣域戶籍人口約46.2 萬(wàn)人，其中60 歲及以上的老年人口占比約為16.9%，人口老齡化率較高，12 歲及以下的兒童人口占比約為13.6%，且大量青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工。除城鄉(xiāng)居民住房受損特別嚴(yán)重外，全縣還有71 所學(xué)校校舍出現(xiàn)不同程度的損毀2珙縣人民政府，2019. “6.17”地震珙縣情況及災(zāi)后重建情況、面臨的困難和對(duì)策建議.，且公共建筑受損影響了老年人等避難弱者的災(zāi)后安置效率（圖3）。

圖3 地震烈度及受損建筑Fig. 3 Seismic intensity map and study area

2.2 研究對(duì)象及方法

2019 年10 月19 日至20 日筆者在雙河鎮(zhèn)、巡場(chǎng)鎮(zhèn)和珙泉鎮(zhèn)開展調(diào)研。由于本次地震余震多發(fā)生在珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn)和珙泉鎮(zhèn)，且在調(diào)研期間（10 月19 日晚）發(fā)生3.0 級(jí)余震，有明顯震感，所以，本次調(diào)研選擇在巡場(chǎng)鎮(zhèn)和珙泉鎮(zhèn)隨機(jī)進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談（表1）。

表1 訪談提綱Table 1 Interview outline

筆者隨機(jī)訪談16 位受災(zāi)者（表2），包括4 名60 歲以上的老年人、5 名30～59 歲的婦女、5 名12 歲以下的兒童、2 名中青年男性。為進(jìn)行對(duì)比，本研究將20～39 歲的普通成年人列為對(duì)照組。受訪者均自愿接受訪談，受訪時(shí)具備獨(dú)立思考和清晰表達(dá)能力。涉及應(yīng)急物資（食品、飲用水、藥物、帳篷）、室內(nèi)避難場(chǎng)所需求（在避難場(chǎng)所內(nèi)就寢、就醫(yī)、如廁等需求）及應(yīng)激反應(yīng)（經(jīng)歷災(zāi)難后產(chǎn)生的應(yīng)激障礙癥狀，如失眠、心悸、驚懼、頭暈等）等訪談內(nèi)容，筆者根據(jù)受訪者的語(yǔ)言描述，將“很”“非?！钡仍~匯劃分為高需求等級(jí)，將“還可以”“能湊合”等詞匯劃分為中等需求等級(jí)，將“無(wú)所謂”“不覺得”“沒有”等詞匯劃分為低需求等級(jí)。

表2 受訪者信息統(tǒng)計(jì)Table 2 Information of interviewees

3 避難弱者的避難需求

避難時(shí)間越長(zhǎng)，避難者需求越多，對(duì)避難空間的訴求越多，且避難者的高層次需求對(duì)低層次需求具有向下兼容性。感知到地震，受災(zāi)群眾的第一反應(yīng)是從危險(xiǎn)區(qū)域逃出去，確保人身安全。當(dāng)生命安全得到保障后，食品、飲用水、就寢等基本生活需求逐漸顯現(xiàn)。長(zhǎng)時(shí)間不能返家的受災(zāi)群眾對(duì)正常生活空間、社交網(wǎng)絡(luò)及心理情感的需求更迫切。避難弱者的災(zāi)后需求在類別上與普通成年人無(wú)異，只是程度更高，尤其是對(duì)于食品、藥品、就寢環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境的需求明顯高于普通成年人。借鑒日本“3?3?3”避難原則（福島県保健福祉部保健福祉総務(wù)課，2013），結(jié)合實(shí)地調(diào)研，總結(jié)避難弱者災(zāi)后各階段的需求和對(duì)避難空間的訴求，提煉災(zāi)后需求層次模型（圖4）。

圖4 災(zāi)后需求層次模型Fig. 4 Hierarchy model of post-disaster demand

3.1 初期（地震發(fā)生至震后3 d）

本次地震發(fā)生在夜間，受訪者第一反應(yīng)均為從家里向外跑，尋找安全的空間躲避，此時(shí)確保人身安全是共同訴求。避難場(chǎng)所的實(shí)際供給情況與人們對(duì)避難場(chǎng)所的認(rèn)知之間存在差異，導(dǎo)致受災(zāi)者臨時(shí)選擇的安全場(chǎng)所各有不同。巡場(chǎng)鎮(zhèn)共掛牌4 處避難場(chǎng)所，沿著縣城主要道路設(shè)置了清晰的指示標(biāo)識(shí)，地震發(fā)生當(dāng)晚是縣城居民的容身之所。珙泉鎮(zhèn)避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)設(shè)置不合理，懸掛在電線桿上、山墻頂部等高處，在避難弱者的正常視線范圍內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致受災(zāi)者無(wú)法正確判斷避難場(chǎng)所的空間位置和疏散路徑。老年人缺乏防災(zāi)知識(shí)，在緊急狀況下難以評(píng)估場(chǎng)地適宜性，加上行動(dòng)能力有限，受訪者L1 和L2 于地震當(dāng)晚就近選擇在加油站避難。珙泉鎮(zhèn)的其他受訪者在地震發(fā)生當(dāng)晚均在馬路、住宅周邊空地或其他自認(rèn)為安全的場(chǎng)所過(guò)夜。

3.2 中期（震后3 d 至震后3 周）

震后3 d，受災(zāi)群眾的人身安全基本得到保障。由于縣域建筑抗震能力薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房損壞嚴(yán)重，受災(zāi)群眾無(wú)法立即返家。在鄉(xiāng)村地區(qū)，親友、鄰里之間依賴程度較高，投親靠友是大部分受災(zāi)者的自救措施。然而，老年人群體一方面由于居住時(shí)間久，地域歸屬感強(qiáng)烈，離開災(zāi)區(qū)意愿較低；另一方面由于子女在外務(wù)工，缺乏社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支撐，更傾向在熟悉的環(huán)境里繼續(xù)避難。此時(shí)，避難弱者的需求種類增多，特別是對(duì)食品、藥品等生活物資及就寢和就醫(yī)的需求較強(qiáng)烈，對(duì)避難空間的訴求逐漸增多。

（1）食品和藥品

老年人普遍患有慢性疾病。高血壓、高血脂、糖尿病等患者對(duì)食材種類和烹飪口味的要求高，且這些疾病還需藥物控制。震后初期主要依靠當(dāng)?shù)厣啼佔(zhàn)园l(fā)為受災(zāi)群眾提供食物和飲用水，隨著避難時(shí)間的延長(zhǎng)，受災(zāi)群眾的物資需求日漸增多，外界救援物資輸送成為保障受災(zāi)群眾生活的關(guān)鍵，特別是藥品等醫(yī)療資源的供應(yīng)。但運(yùn)輸通道（縣道X023）在地震中受損（圖5），延長(zhǎng)了救援物資運(yùn)送時(shí)間，加重了受災(zāi)群眾的恐懼心理。在自身疾病和災(zāi)后焦躁、恐慌情緒的雙重影響下，老年人對(duì)藥品的需求程度明顯高于婦女和兒童。然而，醫(yī)療救助和藥品供給不足，增加了老年人的災(zāi)后生活負(fù)擔(dān)。受訪者L1、L2、L4 表示雖患有高血壓等慢性疾病，且避難期間失眠嚴(yán)重，但醫(yī)療隊(duì)無(wú)法提供相應(yīng)的藥物，癥狀得不到緩解。除兒童以外的11 位受訪者均表示，主要運(yùn)輸要道被阻斷，救援物資遲遲不能到位，在生理和心理上均對(duì)災(zāi)后生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

圖5 災(zāi)時(shí)被阻斷的縣道X023Fig. 5 Blocked county Road X023 in earthquake

（2）住宿環(huán)境

結(jié)合調(diào)研和已有研究發(fā)現(xiàn)，震后部分房屋雖結(jié)構(gòu)完好，但水、電供應(yīng)管網(wǎng)受地震影響中斷，受災(zāi)群眾仍需在外避難（Li 等，2017）；部分群眾擔(dān)心余震，即使住宅未受損，返家意愿也較低。如果延續(xù)避難初期擁擠、吵鬧、缺乏私人空間的避難環(huán)境，會(huì)干擾避難弱者就寢，影響健康狀況。震后氣溫多變，時(shí)有降雨，普通成年人可繼續(xù)在帳篷里避難，但大部分老年人明顯“吃不消”。此時(shí)，大型公共建筑更適合避難弱者避難（姜連艷，2019）。因大型公共建筑通常具有完善的水、電基礎(chǔ)設(shè)施，且能夠提供遮風(fēng)擋雨的室內(nèi)空間，不僅有利于避難弱者安寢，還能夠提供穩(wěn)定的醫(yī)療救治空間。然而學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共建筑在本次地震中受損嚴(yán)重，導(dǎo)致受災(zāi)群眾對(duì)于室內(nèi)避難場(chǎng)所心存疑慮，主動(dòng)選擇室內(nèi)場(chǎng)所避難的意愿較低。受訪者Z1、D1、D2 表示災(zāi)害發(fā)生后1 周，一起住帳篷的老年人有些被政府安排到周邊的學(xué)校避難，但場(chǎng)地有限，優(yōu)先安置老弱群體，年輕人只能在帳篷里避難。受訪兒童對(duì)于避難場(chǎng)所類型沒有具體訴求，因?yàn)檎鸷髢和S長(zhǎng)輩避難，有親屬照顧。

3.3 后期（震后3 周）

隨著災(zāi)后重建工作的有序推進(jìn)，對(duì)于住宅受損嚴(yán)重仍無(wú)法返家的少數(shù)受災(zāi)者，需要穩(wěn)定的居住空間。此時(shí)，避難場(chǎng)所應(yīng)具備普通住宅的功能，提供食宿、衛(wèi)生、交往等日常活動(dòng)所需的空間，還需幫助避難弱者從生理和心理上逐步回歸正常生活，尤其是應(yīng)對(duì)在地震中因巨大心理沖擊造成的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。震后青少年創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙發(fā)生率低于成年人，成年受災(zāi)者的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙易感因素有年齡大、女性、受教育程度低、在地震中喪失親人、缺乏社會(huì)支撐等（唐碧菡，2017）。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，災(zāi)害造成的心理打擊在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。本次老年組的受訪者不僅長(zhǎng)期受到慢性疾病困擾，還要承受地震帶來(lái)的心理影響，所以，災(zāi)后常常出現(xiàn)失眠、頭暈、心悸等癥狀。有的老年人缺乏子女照料，恐慌和無(wú)助的情緒不斷堆積，得不到傾訴，導(dǎo)致應(yīng)激癥狀加重。中年組和對(duì)照組的女性受訪者嘗試通過(guò)與親友傾訴緩解心理不適癥狀，應(yīng)激癥狀相對(duì)較輕。受訪的小學(xué)生表示有老師、家長(zhǎng)和其他親人的鼓勵(lì)和照顧，未出現(xiàn)明顯的不適癥狀。

縣域醫(yī)療資源有限，災(zāi)后缺乏專業(yè)的心理醫(yī)療服務(wù)，避難弱者應(yīng)激癥狀得不到緩解，導(dǎo)致其對(duì)地震避難產(chǎn)生了消極情緒，認(rèn)為“小震不用跑、大震跑不掉”。本次地震后災(zāi)區(qū)余震頻發(fā)，受訪者Z3 表示每次感受到余震都十分緊張，時(shí)常出現(xiàn)心悸等不適狀況。

4 縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃應(yīng)對(duì)

目前我國(guó)避難場(chǎng)所在分類上已體現(xiàn)避難需求的階段性，但在各等級(jí)（緊急-固定-中心）避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)中仍需進(jìn)一步落實(shí)避難弱者的需求。避難場(chǎng)所供給不足、避難弱者對(duì)避難場(chǎng)所缺乏認(rèn)知是縣域避難場(chǎng)所存在的主要問題。救援通道受阻、公共建筑抗震能力不足及物資供應(yīng)能力有限，導(dǎo)致縣域避難弱者的生活需求無(wú)法得到充分滿足。避難后期，缺乏專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)伍是影響避難弱者身心健康的主要原因之一。老年人的各類避難需求與其他群體相比更復(fù)雜，因此，以老年群體為主，從多階段避難需求入手，對(duì)縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)提出改進(jìn)措施（圖6）。

圖6 基于需求的避難場(chǎng)所規(guī)劃提升Fig. 6 Improving shelter planning based on demand

4.1 建立避難弱者數(shù)據(jù)庫(kù)

縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建成環(huán)境復(fù)雜，既有建筑密度較高、設(shè)施相對(duì)完善的縣城，也有住宅建筑較分散的鄉(xiāng)村，留守老人和兒童分布較廣泛。在社區(qū)和行政村開展調(diào)查，建立避難弱者數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新避難弱者信息，包括年齡、性別、身體狀況、家庭住址、家庭成員等。避難弱者數(shù)據(jù)庫(kù)是縣域避難場(chǎng)所選址和規(guī)劃布局的基礎(chǔ)資料和參考依據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確避難弱者的規(guī)模和空間分布，規(guī)劃避難場(chǎng)所時(shí)，根據(jù)高齡受災(zāi)者的規(guī)模適當(dāng)降低避難場(chǎng)所疏散距離，滿足避難弱者就近避難需求。利用避難弱者數(shù)據(jù)庫(kù)指導(dǎo)各社區(qū)（村）根據(jù)避難弱者規(guī)模制定應(yīng)急預(yù)案，指定合適的避難場(chǎng)所并確定疏散路線，提高避難效率。避難弱者數(shù)據(jù)庫(kù)還可以幫助村和社區(qū)評(píng)估避難弱者身體狀況，篩選重點(diǎn)幫扶對(duì)象，加大非災(zāi)時(shí)對(duì)避難弱者的教育宣傳，災(zāi)后持續(xù)關(guān)注其身心健康并及時(shí)提供醫(yī)療援助。

4.2 優(yōu)化避難場(chǎng)所選址和布局

城鎮(zhèn)與廣大鄉(xiāng)村建成環(huán)境的差距導(dǎo)致縣域承災(zāi)體脆弱性和防災(zāi)能力的地域差別較大，避難場(chǎng)所規(guī)劃也應(yīng)根據(jù)建成環(huán)境特征因地制宜地進(jìn)行調(diào)整。通?？h城的路網(wǎng)、建筑和人口密度等較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等具備建設(shè)基礎(chǔ)的避難場(chǎng)所備選資源相對(duì)豐富。因此，縣城地區(qū)可參照《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51143?2015）選址避難場(chǎng)所并綜合布局（表3）。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口總量較少且分布相對(duì)稀疏，可利用公共設(shè)施有限，對(duì)避難場(chǎng)所有效面積和避難疏散距離的要求可適當(dāng)放寬（初建宇等，2012；李文靜等，2021），避免以城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃村鎮(zhèn)避難場(chǎng)所造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)天然具有豐富的開敞空間，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)、黨群服務(wù)中心等當(dāng)?shù)厝罕娛煜さ墓步ㄖ拐鹉芰?，在?zāi)后為避難弱者提供庇護(hù)。

表3 縣域避難場(chǎng)所選址要求Table 3 Requirement of the location of shelters in county

為滿足災(zāi)后初、中、后期避難弱者需求，應(yīng)平衡避難場(chǎng)所類型結(jié)構(gòu)。用于緊急避難的臨時(shí)場(chǎng)地以室外空間為主。震后初期，確保人身安全是所有受災(zāi)者的期盼，此時(shí)逃離建筑，就近選擇公園、廣場(chǎng)等開敞空間避難是普遍的避難行為。隨著避難時(shí)間的延長(zhǎng)，老年人等避難弱者難以忍受室外場(chǎng)地的日曬雨淋，對(duì)能夠提供私密空間和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的室內(nèi)避難場(chǎng)所需求更迫切。因此，用于中長(zhǎng)期避難的固定避難場(chǎng)所不應(yīng)是單一的室外空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)避難弱者規(guī)模，可依托學(xué)校、活動(dòng)中心等公共建筑進(jìn)行選址，建設(shè)服務(wù)避難弱者的避難場(chǎng)所，利用寬敞的室內(nèi)空間去落實(shí)老年人對(duì)就寢、就醫(yī)等避難需求。熟悉的環(huán)境、鄰里、家人能夠給老年人帶來(lái)安全感，避免將老年群體單獨(dú)安置，可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)（國(guó)立教育政策研究所等，2008），在同一場(chǎng)所內(nèi)同時(shí)布置供普通避難者使用的避難場(chǎng)所和供避難弱者使用的福祉型避難場(chǎng)所。

隨著災(zāi)后重建工作的推進(jìn)，災(zāi)區(qū)生活轉(zhuǎn)向正軌，學(xué)校、黨群服務(wù)中心等公共建筑作為教育、辦公場(chǎng)地應(yīng)重新投入使用。若此時(shí)仍有少數(shù)避難弱者無(wú)法返家，則需向長(zhǎng)期固定（中心）避難場(chǎng)所轉(zhuǎn)移或由政府進(jìn)行租房安置。服務(wù)于避難弱者的長(zhǎng)期固定（中心）避難場(chǎng)所應(yīng)有充足空間搭建簡(jiǎn)易住宅，滿足避難弱者正常生活所需的居住條件。為方便避難弱者正常就醫(yī)并獲取生活物資，避難場(chǎng)所選址應(yīng)靠近醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市等公共服務(wù)設(shè)施，或在避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)室，定期對(duì)場(chǎng)所衛(wèi)生和避難者身心健康狀況進(jìn)行檢測(cè)。

4.3 提升避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

老年人骨骼肌肉系統(tǒng)逐漸退化，對(duì)人均避難面積和配套設(shè)施的要求較高?！斗罏?zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51143?2015）根據(jù)老年人在避難場(chǎng)所的行為需求完善了相關(guān)指標(biāo)，但在實(shí)踐中落實(shí)不到位。特別在縣域，留守的老弱婦孺較多，避難場(chǎng)所建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)根據(jù)避難弱者的行、走、坐、臥等行為需求，在避難場(chǎng)所中增加適老配套設(shè)施，落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)，提高縣域中長(zhǎng)期人均避難面積建設(shè)指標(biāo)。以就寢空間為例，在中長(zhǎng)期避難階段，通鋪設(shè)計(jì)（圖7（a））對(duì)于普通成年人來(lái)說(shuō)可以接受，但老年人難以長(zhǎng)時(shí)間就地躺臥，需簡(jiǎn)易床鋪就寢（圖7（b））。按照單人床尺寸且保證通道能夠滿足輪椅通行，老年人人均就寢面積較普通成年人約多1.15 m2。對(duì)于避難弱者，避難標(biāo)識(shí)牌應(yīng)樹立在顯眼的位置，使用易于避難弱者識(shí)別的顏色、字號(hào)，清晰標(biāo)注方向、距離、名稱、有效避難面積等避難場(chǎng)所信息。除應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，公園綠地可應(yīng)對(duì)火災(zāi)，體育場(chǎng)館可應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，因此，為提高綜合避難場(chǎng)所利用效率，在避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)牌上可標(biāo)注應(yīng)對(duì)災(zāi)種。同時(shí)，制定避難場(chǎng)所災(zāi)時(shí)管理預(yù)案，尤其是服務(wù)避難弱者的避難場(chǎng)所，應(yīng)落實(shí)避難期間食品、藥品等救援物資的供應(yīng)計(jì)劃，明確醫(yī)療援助計(jì)劃，包括心理咨詢服務(wù)。在避難場(chǎng)所建設(shè)過(guò)程中，制定嚴(yán)格的審查制度，加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

圖7 就寢空間布局Fig. 7 Layout of sleeping quarters

4.4 加強(qiáng)防災(zāi)教育，提高避難場(chǎng)所認(rèn)知

以老年人為主的避難弱者文化程度較低，獲取防災(zāi)信息的渠道和對(duì)信息的理解能力有限，應(yīng)加大力度向避難弱者普及防災(zāi)知識(shí)和避難技巧，提高避難弱者對(duì)災(zāi)害及避難場(chǎng)所的科學(xué)認(rèn)知。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，學(xué)校對(duì)兒童的防災(zāi)教育正逐步完善，以學(xué)生為紐帶向家庭傳播防災(zāi)知識(shí)是主要的宣傳途徑，可覆蓋到婦女、兒童。然而，這樣的傳播鏈難以延伸到老年群體。老年人對(duì)于災(zāi)害成因、后果和應(yīng)對(duì)措施的認(rèn)識(shí)較少，不了解避難場(chǎng)所選址布局、設(shè)置目的和啟用預(yù)案。因此，需對(duì)老年人進(jìn)行“定制化”防災(zāi)宣傳和避難引導(dǎo)，提高避難弱者的防災(zāi)意識(shí)和避難場(chǎng)所認(rèn)知?？梢劳猩鐓^(qū)和村委會(huì)組織形式豐富的宣傳活動(dòng)，如組織避難弱者觀看防災(zāi)紀(jì)錄片、舉辦防災(zāi)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答、發(fā)放防災(zāi)宣傳手冊(cè)和應(yīng)急醫(yī)藥包等，還可定期舉辦應(yīng)對(duì)不同災(zāi)害情景的應(yīng)急演練，號(hào)召避難弱者參與防災(zāi)地圖繪制，擴(kuò)大避難弱者對(duì)避難場(chǎng)所規(guī)劃的公眾參與力度。根據(jù)避難弱者數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于行動(dòng)不便的老年人，可入戶宣傳，可在敬老院等老年人聚集的場(chǎng)所進(jìn)行集中宣講，指導(dǎo)老年人識(shí)別避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、使用防災(zāi)設(shè)施、掌握避難路徑等。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行避難場(chǎng)所相關(guān)規(guī)范主要針對(duì)城市，對(duì)縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。避難場(chǎng)所形式單一、空間規(guī)模有限、指示標(biāo)識(shí)設(shè)置不合理及缺乏避難場(chǎng)所宣傳等是縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題，導(dǎo)致避難弱者需求不能充分滿足，其中老年人在各避難階段的需求矛盾更突出。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研和訪談，以老年人為主要研究對(duì)象，總結(jié)避難弱者在各階段的需求及對(duì)避難空間的訴求，提出縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃提升措施。為切實(shí)保障避難弱者生命安全、提高避難生活質(zhì)量，縣域避難場(chǎng)所規(guī)劃應(yīng)從需求側(cè)出發(fā)，加快完善避難弱者數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化避難場(chǎng)所選址、增加室內(nèi)避難場(chǎng)所、提高部分避難場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足老年人等避難弱者的避難需求。社區(qū)和村應(yīng)加大應(yīng)急演練和防災(zāi)教育宣傳力度，落實(shí)城鄉(xiāng)安全一體化。