瀘州市：人社事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃解析

文/馬小林

《瀘州市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是根據(jù)《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期推進(jìn)瀘州市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是未來五年瀘州市人力資源和社會(huì)保障工作的重要指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》的編制過程

瀘州市人社局黨組高度重視規(guī)劃編制工作，成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人設(shè)立規(guī)劃編制工作辦公室，制定了專項(xiàng)工作方案。整個(gè)規(guī)劃編制工作歷時(shí)1 年半時(shí)間，經(jīng)歷了研究重大課題、確定基本思路、擬定規(guī)劃框架、形成規(guī)劃文本四個(gè)階段，后經(jīng)反復(fù)修改、數(shù)易其稿而成?！兑?guī)劃》充分把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見和基層經(jīng)驗(yàn)吸納其中，力求高質(zhì)高效推進(jìn)瀘州市“十四五”時(shí)期的人力資源和社會(huì)保障工作。

“十四五”的發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》提出了6 個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)，并從支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、突出人社事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)出發(fā)，提出了就業(yè)、社會(huì)保障、人力資源服務(wù)業(yè)、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)6 類共26 項(xiàng)指標(biāo)，比“十三五”規(guī)劃增加了13 項(xiàng)指標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。大力實(shí)施富民增收工程，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)達(dá)到19 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)保持在163 萬人左右。

多層次社會(huì)保障體系更加健全。大力實(shí)施社會(huì)保障工程，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到35 萬人、38.70 萬人，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

人力資源市場(chǎng)化配置不斷優(yōu)化。大力實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，人力資源社會(huì)性流動(dòng)更加順暢。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市人力資源服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入達(dá)到40 億元。

高層次人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力實(shí)施“酒城人才聚集行動(dòng)”，加快建設(shè)新時(shí)代區(qū)域人才高地和科技創(chuàng)新中心，廣泛聚集各類人才。推動(dòng)“技能瀘州”行動(dòng)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量整體提升，力爭(zhēng)5 年內(nèi)引進(jìn)培養(yǎng)各類人才20 萬人，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到15 萬人，技能人才總量達(dá)到29 萬人。

和諧勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制更加健全。大力實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”行動(dòng)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，穩(wěn)妥推進(jìn)集體合同制度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾解決機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，推動(dòng)勞動(dòng)保障檢查執(zhí)法體制改革。全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、集體合同簽訂率、勞動(dòng)仲裁結(jié)案率、勞動(dòng)保障監(jiān)察結(jié)案率保持在高水平，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)取得顯著成效。

人社公共服務(wù)質(zhì)效明顯提升。大力實(shí)施“溫暖人社”行動(dòng)，人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)人社公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全、制度完善、隊(duì)伍穩(wěn)定、服務(wù)能力強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化水平在全省保持領(lǐng)先水平。社會(huì)保障卡應(yīng)用廣泛普及，人社信息系統(tǒng)建設(shè)更加智能、便民，基本公共服務(wù)可及性和均等化水平顯著增強(qiáng)。

實(shí)施《規(guī)劃》的保障舉措

細(xì)化規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工。要求各區(qū)（縣）依據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施本地人社事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全市人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃體系。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)分工和責(zé)任主體，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，健全人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。健全公共財(cái)政投入與人社事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)力支撐，為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用和規(guī)劃實(shí)施的預(yù)警預(yù)判作用，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”期間全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)。