新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理建設(shè)的探索

摘要：基層社區(qū)治理一直是黨和國(guó)家關(guān)注的重大時(shí)代問題。河北省張家口市西岔社區(qū)通過黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐，初步探索出一條獨(dú)具特色的社區(qū)治理創(chuàng)新路徑。實(shí)踐表明，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)這一中國(guó)特色治理理論的根本原則，在社區(qū)樹立起黨領(lǐng)導(dǎo)一切的意識(shí)形態(tài)，提高基層黨員干部隊(duì)伍的服務(wù)水平，拓展黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理新渠道，走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣幕鶎由鐓^(qū)治理之路。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；基層社區(qū)治理；治理現(xiàn)代化

作者簡(jiǎn)介：孫智怡，北京信息科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院（北京100101）。

中圖分類號(hào)：D267.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）01-0106-05

基層社會(huì)是國(guó)家治理的重要落腳地，而基層社會(huì)治理問題一直以來是黨的建設(shè)和至關(guān)國(guó)家根基穩(wěn)固的重大問題。習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上的重要講話中指出：“‘十四五時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！鄙鐣?huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。近年來，作為基層建設(shè)進(jìn)程最后一公里的社區(qū)，成了基層社會(huì)治理理念實(shí)現(xiàn)的試驗(yàn)田，河北省張家口市西岔社區(qū)積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，堅(jiān)持以黨的意志和理念為核心，不斷探索新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理建設(shè)的新方法，取得了顯著成效。

一、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的概念厘清

社區(qū)治理工作的有序開展離不開黨的引領(lǐng)，而作為城市基層的社區(qū)又是黨的政治目標(biāo)和主張發(fā)揮實(shí)際作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從理論建構(gòu)上，社區(qū)治理命題的形成和發(fā)展始于黨的十六大以來中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)管理創(chuàng)新的探索，以及在探索過程中形成的基本經(jīng)驗(yàn)。在黨的十九大以后，隨著城市結(jié)構(gòu)和構(gòu)架的不斷變化，黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！盵1]文件在充分尊重各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的前提下，就如何加強(qiáng)黨對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題作出頂層設(shè)計(jì)。這表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理問題的高度重視。強(qiáng)化基層社區(qū)治理體系建設(shè)、發(fā)揮城市基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，與“黨建引領(lǐng)”一道，成為新時(shí)代黨建工作的核心議題之一。

從實(shí)踐角度出發(fā)，社區(qū)治理關(guān)乎著整個(gè)國(guó)家治理體系能否有序推進(jìn)。同時(shí)，該問題又與廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)，社區(qū)的服務(wù)能力和管理能力直接關(guān)乎社會(huì)治理的水平和效率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵2]社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要想更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和制度效能轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理績(jī)效，讓人民獲得切實(shí)的幸福感、獲得感和滿足感，黨建工作就必須融入人們的日常生活，而社區(qū)就是黨與人民情感互聯(lián)、攜手并進(jìn)的助力器。實(shí)踐證明，凡是社區(qū)共建共治效果好的地方，必然是那些在黨建引領(lǐng)下積極探索的基層社區(qū)。例如，北京市平谷區(qū)創(chuàng)立的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”模式，“吹哨”是傳達(dá)信息，“報(bào)到”是就地解決問題，該模式拉近了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到了聚焦辦好群眾家門口的事；四川省成華區(qū)在黨建引領(lǐng)下探索出“社區(qū)復(fù)合共治”的社區(qū)治理新模式，在該模式的推動(dòng)下不少社區(qū)被打造成獨(dú)具特色的高品質(zhì)社區(qū)，得到了社區(qū)居民的一致認(rèn)可。因此，不難看出“黨建引領(lǐng)”社區(qū)治理除具備夯實(shí)黨在基層政權(quán)的作用外，還有另外一個(gè)重要作用，即通過提升治理績(jī)效、完善社區(qū)治理體系等途徑來提高基層治理水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和滿足感。

基于此，我們可以將黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的基本內(nèi)涵界定為：在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的正確指引下，依靠社區(qū)這個(gè)基層組織來推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，并在這一過程中充分發(fā)揮黨在各方面工作建設(shè)中強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化、治理主體自主化、治理效果最大化，最終實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的和諧社區(qū)建設(shè)。

二、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的實(shí)踐探索

（一）黨建引領(lǐng)下完善社區(qū)治理體制機(jī)制

針對(duì)一段時(shí)期以來社區(qū)治理中普遍存在的體制問題，西岔社區(qū)充分結(jié)合上級(jí)黨組織要求和自身實(shí)際情況，構(gòu)建完善黨建引領(lǐng)社區(qū)基層治理體制機(jī)制建設(shè)。一是推行社區(qū)“大黨委”組織機(jī)制。西岔社區(qū)成立了社區(qū)區(qū)域委員會(huì)，建立起以包聯(lián)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的大黨委工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和駐街單位黨建工作的互聯(lián)互動(dòng)，各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)取得明顯成效。二是建立“四議兩公開一評(píng)議”決策制度。西岔社區(qū)為進(jìn)一步提升“大黨委”制度成效，在社區(qū)黨支部、社區(qū)區(qū)域委員會(huì)推行“四議兩公開一評(píng)議”制度?！八淖h”就是由黨組織發(fā)現(xiàn)問題提出異議后，經(jīng)西岔社區(qū)黨委會(huì)商議、社區(qū)黨員大會(huì)審議和轄區(qū)內(nèi)的居民代表決議后，指定針對(duì)該問題的相關(guān)政策措施?！皟晒_”主要針對(duì)的是大會(huì)討論的最終決議內(nèi)容公開，社區(qū)的最后實(shí)施效果向居民公開?！耙辉u(píng)議”是指社區(qū)黨員和居民代表對(duì)黨組織工作進(jìn)行評(píng)議。這一舉措逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)決策制定過程和內(nèi)容規(guī)范化、科學(xué)化以及監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化、透明化。這一制度能直擊社區(qū)居民的實(shí)際需要，在該制度模式的推動(dòng)下，社區(qū)為老舊小區(qū)招聘了新物業(yè)、為困難住戶申請(qǐng)了低保服務(wù)，受到黨員和居民的一致好評(píng)。三是實(shí)施“代辦站”社區(qū)服務(wù)制度。西岔社區(qū)是典型的“三多社區(qū)”，即老年人多、低保戶多、殘疾人多。針對(duì)社區(qū)存在的實(shí)際問題，在黨建引領(lǐng)下社區(qū)實(shí)施“代辦站”社區(qū)服務(wù)制度，社區(qū)內(nèi)的年輕黨員和工作人員作為“代辦員”在社區(qū)黨委組織下為居民帶來上門服務(wù)和代辦代理服務(wù)?！按k站”為社區(qū)內(nèi)居民提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，形成了愛心幫扶的良好局面，有效提升了為民服務(wù)的質(zhì)量，給居民帶來了實(shí)實(shí)在在的幫助。居民可電話預(yù)約社區(qū)上門服務(wù)，使得社區(qū)服務(wù)效率全面提升，真正做到黨建引領(lǐng)下社區(qū)服務(wù)居民到最后一公里。

（二）黨建引領(lǐng)下新型高質(zhì)量示范性社區(qū)建設(shè)

針對(duì)社區(qū)管理難度增加、管理效果不顯著等問題，西岔社區(qū)樹立建設(shè)新型高質(zhì)量示范性社區(qū)的目標(biāo)，不斷提升基層社區(qū)治理的智能化水平，科學(xué)發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的作用，在2021年獲張家口市橋西區(qū)“全區(qū)先進(jìn)基層黨組織”的稱號(hào)。一是以黨建為引領(lǐng)，打造云智能電子宣傳平臺(tái)。2021年，為更好地服務(wù)居民，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，西岔社區(qū)黨委建設(shè)新型智慧社區(qū)，搭建智慧宣傳平臺(tái)，及時(shí)有效地在政策宣傳、黨史教育、疫情防控、文明創(chuàng)建、便民服務(wù)等方面發(fā)揮作用。目前已鋪設(shè)云智能電子宣傳設(shè)備27臺(tái)，全部設(shè)置在單元樓電梯門口和物業(yè)、社區(qū)辦公場(chǎng)所等居民生活、辦事的必經(jīng)之處。在黨建引領(lǐng)下，社區(qū)制作了一系列黨史教育小課堂在平臺(tái)播放，讓居民在等電梯的時(shí)間里也可以學(xué)習(xí)黨的政策思想等內(nèi)容。同時(shí)，為了讓更多居民參與黨史學(xué)習(xí)，社區(qū)開展了黨史知識(shí)競(jìng)答減免物業(yè)費(fèi)活動(dòng)，居民通過平臺(tái)掃描二維碼參與答題，共600余戶，近2000名居民參與了活動(dòng)，累計(jì)減免物業(yè)費(fèi)20000余元。該平臺(tái)不僅在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮宣傳思想的作用，還成了抓好常態(tài)化疫情防控的主陣地。社區(qū)利用智慧平臺(tái)發(fā)布健康碼、疫情風(fēng)險(xiǎn)、返鄉(xiāng)政策、防疫知識(shí)等內(nèi)容，開發(fā)“大境門辦事處西岔社區(qū)來鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員登記系統(tǒng)”“新冠肺炎疫苗注射預(yù)約系統(tǒng)”，給社區(qū)居民帶來極大便利的同時(shí)將社區(qū)治理融入線上平臺(tái)，提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。二是加大黨建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重細(xì)節(jié)打造精品社區(qū)。西岔社區(qū)對(duì)社區(qū)內(nèi)居民關(guān)于與黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，廣泛征集居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的需求和意見。根據(jù)轄區(qū)居民需求等情況，科學(xué)布局社區(qū)各類功能場(chǎng)所，豐富服務(wù)內(nèi)容、靈活開放時(shí)間，同時(shí)還設(shè)立了黨建社區(qū)功能室，現(xiàn)已建成一站式服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、黨支部活動(dòng)室。在黨員活動(dòng)室內(nèi)，社區(qū)精心制作了黨史文化墻，以便人民群眾和黨員能在建黨百年之際重溫黨的光輝歷程。為了更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)還打造了黨支部活動(dòng)室，為物業(yè)黨支部、樓院黨支部、社區(qū)黨支部提供活動(dòng)陣地，并配備辦公的電腦等硬件設(shè)施，方便支部開展工作，努力做到“場(chǎng)所達(dá)標(biāo)、設(shè)備齊全、制度健全、標(biāo)識(shí)規(guī)范、高效利用、群眾滿意”高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型示范性社區(qū)建設(shè)。

（三）黨建引領(lǐng)下形成共建共治共享的新格局

針對(duì)基層社區(qū)治理中居民參與程度不高，參與熱情不大等問題，西岔社區(qū)不斷健全共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，以街道、社區(qū)基層黨組織為核心，倡導(dǎo)所屬轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾等多方主體參與社區(qū)治理新格局構(gòu)建。一是探索社區(qū)治理“四級(jí)體系”建設(shè)。西岔社區(qū)在黨建引領(lǐng)下積極探索居民自治新模式——“四級(jí)體系”模式，即建成以社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組和單元門黨員中心戶為核心的“四級(jí)體系”，充分延伸黨組織觸角，擴(kuò)大黨組織的影響力。真正做到了樓樓有人管，門門有人依，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)零距離，開拓了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治新局面。依托于“四級(jí)體系”模式，社區(qū)在境門華府小區(qū)成立西岔社區(qū)疫情防控臨時(shí)黨支部，使小區(qū)黨員也加入入戶排查、出入口登記測(cè)溫、衛(wèi)生清潔工作中，進(jìn)一步確保疫情防控工作取得實(shí)效。黨建引領(lǐng)“四級(jí)體系”的建設(shè)切實(shí)增強(qiáng)了居民群眾參與社區(qū)治理的意愿，打通了居民、企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。二是黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理。為了不斷提升服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)民生全覆蓋，西岔社區(qū)在“四個(gè)體系”模式下進(jìn)一步深化工作內(nèi)容，建立了“四級(jí)網(wǎng)格管理體系”。即按照區(qū)域和戶數(shù)，將社區(qū)合理劃分為四個(gè)網(wǎng)格，由社區(qū)干部、優(yōu)秀黨員以及居民黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，為人民群眾提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的全方位服務(wù)。網(wǎng)格員和轄區(qū)民警還建立了微信群，網(wǎng)格內(nèi)有詐騙、傳銷等任何危害居民生命財(cái)產(chǎn)安全的因素，網(wǎng)格員可以直接聯(lián)系民警，民警接到報(bào)案后也會(huì)通知網(wǎng)格長(zhǎng)，第一時(shí)間了解情況。通過網(wǎng)格化管理讓黨建工作和社區(qū)治理體制機(jī)制有效結(jié)合起來，提升居民自治能力首先要提升居民黨員的自治和參與能力，依托網(wǎng)格化管理充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)居民黨員作用，采用精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到位的管理方式取得良好成效。三是持續(xù)深化“黨管物業(yè)”工作。西岔社區(qū)充分考量居民實(shí)際需要打造了具有特色的“紅色物業(yè)”，在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下成立了河北宏鑫盛世物業(yè)服務(wù)有限公司黨支部，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”模式。這一模式切實(shí)加強(qiáng)了社區(qū)和物業(yè)工作的互聯(lián)互動(dòng)，推進(jìn)了社區(qū)區(qū)域化黨建工作。同時(shí)，在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)監(jiān)督下，宏鑫盛世物業(yè)公司與業(yè)主簽訂《境門華府小區(qū)物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，積極履行合同約定、執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加了音樂噴泉、健身器材、休閑廊亭等基礎(chǔ)設(shè)施；建立定期走訪機(jī)制，在社區(qū)黨委的協(xié)助下，物業(yè)公司定期對(duì)小區(qū)熱心社區(qū)事業(yè)的居民逐戶進(jìn)行探訪，聽取居民對(duì)物業(yè)服務(wù)的真實(shí)想法；建立協(xié)商議事機(jī)制，社區(qū)黨組織每月組織召開一次業(yè)主座談會(huì)，搭建起多元主體共同參與的小區(qū)物業(yè)治理平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)了居民群眾參與社區(qū)治理的意愿，打通了居民、企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，讓物業(yè)這一市場(chǎng)主體積極參與黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理格局構(gòu)建。四是計(jì)劃形成“四社聯(lián)動(dòng)”新格局。為進(jìn)一步提高居民自治水平，完善黨建引領(lǐng)下共建共治共享的新格局，社區(qū)鼓勵(lì)小區(qū)黨員尤其是在職黨員積極發(fā)揮作用，不斷強(qiáng)化黨員參與小區(qū)治理和為民服務(wù)意識(shí)。西岔社區(qū)計(jì)劃打造小區(qū)“四社聯(lián)動(dòng)”，即以社區(qū)為中心，依靠社會(huì)組織、社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者三方力量，共同參與社區(qū)內(nèi)部治理，充分利用前期黨建引領(lǐng)“四級(jí)網(wǎng)格組織體系”及“紅色物業(yè)”取得的各項(xiàng)工作成效，進(jìn)一步提升社區(qū)為民服務(wù)水平?！八纳缏?lián)動(dòng)”形成后，社區(qū)將聯(lián)合多領(lǐng)域的社會(huì)組織，幫助居民解決問題。

三、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）牢固樹立起黨領(lǐng)導(dǎo)一切的意識(shí)形態(tài)

思想建設(shè)永遠(yuǎn)是黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，脫離了思想建設(shè)的社區(qū)建設(shè)變成了無根之木、無源之水。因此，要加強(qiáng)基層黨員思想建設(shè)，以補(bǔ)足共產(chǎn)黨員精神上的“鈣”[3]。如今，黨建引領(lǐng)下基層社區(qū)治理的核心問題依舊是“人”的問題。結(jié)合西岔社區(qū)實(shí)際情況以及其他社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)仍舊存在“單位人”和“單位黨員”的意識(shí)強(qiáng)，“社區(qū)人”和“社區(qū)黨員”的意識(shí)差的現(xiàn)象[4]75。因此，必須要加強(qiáng)基層黨員的思想建設(shè)，明確他們不僅是“單位黨員”更是“社區(qū)黨員”，同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)在職黨員“雙報(bào)道”政策制度的落實(shí)，這樣才能不斷引導(dǎo)廣大黨員在社區(qū)治理的實(shí)踐中發(fā)揮好模范帶頭作用，影響、帶動(dòng)凝聚社區(qū)居民。一方面，基層社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨員的教育和管理，落實(shí)好黨員組織生活會(huì)“三會(huì)一課”制度，通過多種學(xué)習(xí)宣傳的方式，不斷讓廣大黨員牢固樹立起馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。同時(shí)，社區(qū)基層黨組織要擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)走向的工作重任，糾正部分基層黨員思想上出現(xiàn)的“營(yíng)養(yǎng)不良”，補(bǔ)足黨員理論知識(shí)上的“鈣”，讓黨員在參與社區(qū)發(fā)展和治理的過程中始終堅(jiān)持黨的思想和原則，以堅(jiān)定的理想信念在參與基層社區(qū)治理工作中為廣大群眾做表率、做標(biāo)桿。另一方面，基層社區(qū)黨組織要積極引導(dǎo)廣大黨員在群眾中宣傳馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做到“一黨員一家庭”，即一個(gè)黨員負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)家庭的思想宣傳工作。社區(qū)黨員既是單位黨員更是家庭黨員，抓好每個(gè)家庭的意識(shí)形態(tài)工作就相當(dāng)于抓好了全社區(qū)范圍內(nèi)大部分群眾的思想意識(shí)形態(tài)工作。在這個(gè)過程中，社區(qū)基層黨組織既要作為黨員意識(shí)形態(tài)工作的傳播者和組織者，又要作為家庭意識(shí)形態(tài)工作過程的監(jiān)督者和評(píng)判者，積極安排并開展相關(guān)的組織活動(dòng)，對(duì)情況特殊的家庭以及困難黨員、年老體弱的黨員，提供上門宣傳、主動(dòng)關(guān)心的個(gè)性化服務(wù)；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的黨員和家庭給予鼓勵(lì)和肯定等，為黨建引領(lǐng)下的基層社區(qū)治理提供牢固的思想基礎(chǔ)。

（二）提高基層黨員干部隊(duì)伍的服務(wù)水平

社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是社區(qū)治理的“一把手”，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠進(jìn)一步發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心作用。以西岔社區(qū)黨委為例，不難發(fā)現(xiàn)普通城市的基層黨組織存在著黨員干部年齡較大和黨員干部專業(yè)化水平不高等問題。因此，一要優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍配置，多方位選派基層黨組織干部，拓寬基層干部來源。青年大學(xué)生普遍思想活躍、接受新鮮事物能力較強(qiáng)，往往能在實(shí)際工作中迸發(fā)出新的靈感，可以選拔一批優(yōu)秀的青年大學(xué)生參與社區(qū)治理工作，為社區(qū)治理提供工作新的思路。還可以培養(yǎng)一批具有馬克思主義專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為社區(qū)黨建的專有人才，一心一意搞好社區(qū)黨建工作，這批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以將馬克思主義理論更準(zhǔn)確地融入社區(qū)治理和黨建工作。同時(shí)，在選拔社區(qū)黨員干部隊(duì)伍過程中要注重男女比例問題，從年齡、性別、專業(yè)素養(yǎng)和工作能力等多方面綜合考量。二要加大對(duì)社區(qū)黨組織成員的培訓(xùn)力度。社區(qū)黨組織成員的能力不僅要在實(shí)際工作中得到鍛煉，也要在理論學(xué)習(xí)上進(jìn)行加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，向西岔社區(qū)這樣位于偏遠(yuǎn)城市的基層黨組織存在著組織線下培訓(xùn)困難、線上培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題。因此，既要在線下培訓(xùn)上功夫，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，使其更符合社區(qū)的實(shí)際工作需要，如適當(dāng)增設(shè)部分戶外培訓(xùn)的特色項(xiàng)目，提高社區(qū)黨組織成員參與的積極性；也要在線上培訓(xùn)上提高學(xué)習(xí)效果，培訓(xùn)內(nèi)容上盡量選擇在特定問題上具有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，把黨的思想政治教育培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容區(qū)分開，并且要定期組織開展線上培訓(xùn)內(nèi)容測(cè)試，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)督線上培訓(xùn)在實(shí)際工作中的應(yīng)用效果。三要給社區(qū)黨組織工作者減負(fù)。西岔社區(qū)黨委書記指出：“基層的活是最累的活，也是收獲最多的活。”根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)黨組織工作者工作職責(zé)不清，黨建負(fù)責(zé)人不僅要管好社區(qū)黨建工作，還要處理好其他問題，“雙肩挑”的現(xiàn)象普遍存在，黨務(wù)工作者壓力較大。因此，要切實(shí)落實(shí)好基層社區(qū)治理減負(fù)政策，精準(zhǔn)細(xì)化黨組織成員的工作職責(zé)，對(duì)工作任務(wù)重、工作成果突出的優(yōu)秀黨組織工作者進(jìn)行精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高基層黨組織成員的工作熱情，努力打造一支專業(yè)水平高、辦事能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員干部隊(duì)伍，為黨建引領(lǐng)下的基層社區(qū)治理工作提供人員支持。

（三）拓展黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理新渠道

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵，從各地探索中汲取養(yǎng)分，通過實(shí)踐創(chuàng)新不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新變化、滿足社會(huì)治理新要求[5]。一要深入發(fā)掘智慧黨建平臺(tái)新功能。創(chuàng)新社會(huì)治理黨建平臺(tái)，拓展區(qū)域化基層黨建，推進(jìn)社區(qū)附近的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、區(qū)域景點(diǎn)等黨建覆蓋。向西岔社區(qū)這樣的基層組織都在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了智能平臺(tái)，但對(duì)智能平臺(tái)的使用效率有待進(jìn)一步開發(fā)。因此，社區(qū)要對(duì)智慧平臺(tái)的功能進(jìn)行拓展延伸，將社區(qū)日常辦公、審批事項(xiàng)投放到平臺(tái)上，居民通過掃碼線上提交；還可以與“紅色物業(yè)”合作，在智慧平臺(tái)發(fā)布物業(yè)企業(yè)通知，建立線上匿名居民投訴系統(tǒng)，在一定程度上對(duì)物業(yè)起到監(jiān)督作用。二要科學(xué)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)。社區(qū)要積極開辟“黨建+社會(huì)治理”網(wǎng)絡(luò)新方式，運(yùn)用微博、微信、抖音、移動(dòng)客戶端等新媒體，分享社區(qū)日常工作趣事難事，從廣大網(wǎng)友的回復(fù)中發(fā)現(xiàn)新方法、找尋解決問題的新出路。同時(shí)，可以將社區(qū)優(yōu)秀黨員的工作事跡、居民老黨員的光輝往事制作成短視頻在自媒體平臺(tái)發(fā)布，在黨建引領(lǐng)下逐步提升社區(qū)知名度，提高社區(qū)黨建工作影響力，提升黨建工作者、社區(qū)工作者、人民群眾獲得感。三要整合多元力量參與社區(qū)治理。社區(qū)黨組織要打牢線下基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的主陣地，例如西岔社區(qū)就應(yīng)當(dāng)將黨員活動(dòng)室的功能進(jìn)一步優(yōu)化，為基層黨組織引領(lǐng)群眾性自治組織、社會(huì)力量和廣大群眾參與社會(huì)治理活動(dòng)提供必要場(chǎng)所[6]。在處理好線下社區(qū)治理活動(dòng)主體關(guān)系的同時(shí)不忘開展線上交流互動(dòng)，通過互聯(lián)網(wǎng)與其他城市的優(yōu)秀模范社區(qū)進(jìn)行線上溝通，采納其他社區(qū)黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理的優(yōu)秀模式，并充分結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行大膽探索。四要打造社區(qū)黨建品牌。通過整合轄區(qū)內(nèi)特色文化、生態(tài)等資源，團(tuán)結(jié)凝聚社區(qū)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮群策群力作用精準(zhǔn)定位黨建品牌創(chuàng)建方向，積極探索符合社區(qū)特色的黨建品牌項(xiàng)目。方向確定后要盡快落實(shí)相關(guān)工作，在建設(shè)服務(wù)陣地上下功夫，打造多功能黨建活動(dòng)場(chǎng)所；在黨建品牌內(nèi)容上有創(chuàng)新，組織開展能彰顯社區(qū)特色和亮度的黨建活動(dòng)。社區(qū)黨組織要始終以利民為宗旨、樂民為動(dòng)力，將黨建特色品牌項(xiàng)目延伸到為民服務(wù)上，努力打造居民群眾滿意的和諧社區(qū)，希望通過一系列探索逐步完善一條黨建引領(lǐng)、企業(yè)參與、物業(yè)助力、居民受益的為民服務(wù)新路子。

參考文獻(xiàn)：

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[6]陳成文，陳靜，陳建平.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2020（1）.

責(zé)任編輯：周玉婷