云南省農(nóng)機維修服務組織現(xiàn)狀、問題與發(fā)展建議

牛玉梅，何 湘

（云南省農(nóng)業(yè)機械鑒定站，昆明 650011）

農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要生產(chǎn)資料，隨著農(nóng)業(yè)機械化高速發(fā)展，當前已步入農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和全程全面發(fā)展階段[1]。農(nóng)機維修質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要保障之一，直接影響著農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量、經(jīng)營效益、資源節(jié)約和環(huán)境保護等，涉及人們的生命財產(chǎn)安全，以及消費者權(quán)益保護[2]。農(nóng)機維修服務組織是保證農(nóng)機維修質(zhì)量的重要載體，掌握其基本現(xiàn)狀、特點和存在的問題，對農(nóng)機維修服務組織健康發(fā)展、提高服務能力可起到參考作用[3]。

一、云南省農(nóng)機維修服務組織現(xiàn)狀

據(jù)全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報顯示，2020 年末云南省農(nóng)機維修廠及維修點有9715 個，維修人員21667 人，平均每個維修點有2 名維修人員，相當于全省每6 個行政村（社區(qū)）有1 個維修點。2020 年全省農(nóng)機擁有量764 萬臺（套），平均每786 臺（套）農(nóng)機有1 個農(nóng)機維修廠及維修點。為深入了解云南省農(nóng)機維修服務組織狀況，本文選擇較有區(qū)域代表性的玉溪、曲靖、楚雄、保山、麗江、臨滄共6 個州市的1184 個樣本進行現(xiàn)狀特點分析。

1、組建模式

1184 個農(nóng)機維修服務組織中以企業(yè)三包站組建的有9 個，經(jīng)銷商組建的有134 個，合作社組建的有22 個，農(nóng)機大戶組建的有4 個，個體私營的有995 個，其他組織模式有20 個，分別占農(nóng)機維修服務組織總數(shù)的0.8%、11.3%、1.9%、0.3%、84%、1.6%，個體私營組建模式超過了80%，詳見圖1。

圖1 農(nóng)機維修服務組織組建模式數(shù)量

2、農(nóng)機維修組織經(jīng)營模式

調(diào)查樣本中有1109 個農(nóng)機維修服務組織屬兼營，占總數(shù)的93.7%。其中，999 個以農(nóng)機和配件銷售為主要經(jīng)營業(yè)務，占兼營服務組織的90%；97個以汽車、摩托車維修為主要經(jīng)營業(yè)務，詳見圖2。

圖2 兼營農(nóng)機維修服務組織數(shù)

3、農(nóng)機維修服務覆蓋范圍

2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，6 個州市共有46 個縣（市、區(qū)），532 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5848 個行政村（社區(qū)）。按照平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個行政村（社區(qū)）計算，1184 個農(nóng)機維修服務組織有414 個維修范圍大于等于10 個行政村（社區(qū)），占維修服務組織總數(shù)的35%。其中，3 個維修范圍覆蓋到3 個縣，12 個維修范圍覆蓋2個縣；平均每個維修服務組織可覆蓋5 個行政村。

717 個修范圍小于10 個行政村（社區(qū)），占總數(shù)的60.6%。其中，508 個維修服務組織維修范圍小于等于1 個行政村，占維修服務組織總數(shù)的42.9%。

以上數(shù)據(jù)表明，多數(shù)維修服務組織維修范圍覆蓋不到1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近50%農(nóng)機維修服務組織維修范圍僅限1 個村內(nèi)。

4、維修技術條件

按照《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術條件》(NY/T1138.1-2-2016)規(guī)定，農(nóng)機維修開業(yè)技術條件達到3 級是最低要求[4]。為更加直觀看出被抽樣調(diào)查對象的整體情況，僅取標準中的維修車間面積和修理工人數(shù)進行分析。能達到1 級維修點，即維修車間面積500 m2以上且農(nóng)機修理工人數(shù)10 人以上的農(nóng)機維修服務組織僅有1 個；能達到2 級維修點，即維修車間面積100 m2以上500 m2以下且農(nóng)機修理工人數(shù)5 人以上的農(nóng)機維修服務組織僅有8 個；能達到3 級維修點，即維修車間面積20 m2以上100 m2以下，且農(nóng)機修理工人數(shù)1 人以上的農(nóng)機維修服務組織有934 個，占農(nóng)機維修服務組織的78.9%；其余233 個農(nóng)機維修服務組織維修車間面積在20 m2以下，占19.7%；此外還有17個農(nóng)機維修服務組織沒有專業(yè)的農(nóng)機維修人員。

僅用2 個判斷指標篩選，能達到一、二級維修技術條件的只有0.76%，而且還未涉及質(zhì)量管理和設備條件判斷指標。如果嚴格按照NY/T1138.1-2-2016 規(guī)定分級，則達到2 級以上的農(nóng)機維修組織寥寥無幾[4]。

5、農(nóng)機維修從業(yè)人員結(jié)構(gòu)

調(diào)查抽樣1184 個農(nóng)機維修服務組織中，從業(yè)人員2418 人。其中，農(nóng)機修理工1658 人，占從業(yè)人員的68.6%；具有農(nóng)機修理工職業(yè)資格證書的732 人，占修理工的44.1%，平均每個農(nóng)機維修服務組織具有農(nóng)機修理工職業(yè)資格證的從業(yè)人員不足1 人（平均0.6 人）。有509 個農(nóng)機維修服務組織從業(yè)人員僅1 人，占總數(shù)的43%；其中12 個維修服務組織的從業(yè)人員是非農(nóng)機維修人員，存在非專業(yè)人員從事農(nóng)機維修業(yè)務的問題?？傮w農(nóng)機維修專業(yè)技術人員嚴重不足，維修能力水平不高。

二、云南省農(nóng)機維修服務組織建設中存在的問題

農(nóng)機維修服務組織總體呈現(xiàn)小、散、弱的特征，維修能力、營利能力、發(fā)展能力均顯不足。

1、網(wǎng)點監(jiān)管較難

農(nóng)機維修服務網(wǎng)點規(guī)模小、分布散，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于營利能力和抗風險能力較弱，這些維修點成立快、關門歇業(yè)也快，致使農(nóng)機行業(yè)主管部門難以對農(nóng)機維修網(wǎng)點進行有效監(jiān)管。

2、維修能力弱

高技能的修理人員匱乏，基層農(nóng)機維修人員的技能水平不高。需加大農(nóng)機修理技能人才培訓規(guī)模，更新維修技能，促進農(nóng)機化發(fā)展。

3、網(wǎng)點分布不均

農(nóng)機維修服務組織縣城多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，村級和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修服務組織匱乏。村級農(nóng)機維修點建設滯，與當前農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增長不相適應。

4、基礎設施較差

隨著國家實施農(nóng)機購置補貼，農(nóng)機保有量逐年上升，大中型動力機械和作業(yè)機械增加，與之配套的國III 柴油發(fā)動機的維修和故障檢查都需要專用維修設備和檢測設備。多數(shù)農(nóng)機維修服務組織缺少必要的維修器具和檢測儀器，維修人員只能靠眼觀、耳聽和憑經(jīng)驗進行故障分析判斷，存在判斷故障不準確、排除故障不徹底等問題，農(nóng)機維修質(zhì)量無法保證。

三、云南省農(nóng)機維修服務組織發(fā)展建議

1、發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)協(xié)會組織作用

鼓勵引導農(nóng)機行業(yè)組織牽頭成立農(nóng)機維修協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律機能。由農(nóng)機維修協(xié)會發(fā)布服務規(guī)范，執(zhí)行行業(yè)服務公約，開展農(nóng)機維修業(yè)開業(yè)技術條件和服務能力的質(zhì)量評價，倡導誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務，為會員提供交流與共贏的平臺。農(nóng)機管理部門加強維修質(zhì)量監(jiān)管營造良好的營商環(huán)境，與農(nóng)機維修協(xié)會的行業(yè)自律互為補充、相輔相成，形成監(jiān)管合力，促進農(nóng)機維修市場健康可持續(xù)發(fā)展。

2、加大農(nóng)機修理工職業(yè)技能培訓力度

針對維修服務行業(yè)高技能修理人員匱乏、基層農(nóng)機維修人員技能水平不高的現(xiàn)狀，農(nóng)機管理部門著力提升維修技能人才的培養(yǎng)，促進農(nóng)機維修市場健康發(fā)展。農(nóng)機管理部門要加大對農(nóng)機維修技能人員的培訓力度，將農(nóng)機專業(yè)知識和應用能力作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)機行業(yè)協(xié)會等組織承接農(nóng)機修理工職業(yè)技能培訓和資質(zhì)認證，提升維修從業(yè)人員維修、服務能力，提高農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)。

3、支持專業(yè)合作社承建農(nóng)機維修車間

農(nóng)機專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村分布廣泛，且提供專業(yè)的農(nóng)機作業(yè)服務，要提高農(nóng)機維修主體市場運營能力，依托農(nóng)機專業(yè)合作社自我服務功能，建設農(nóng)機維修車間。農(nóng)機維修車間具有農(nóng)機設備和維修條件相對穩(wěn)定、專業(yè)性強的特點，依托農(nóng)機合作社自我循環(huán)發(fā)展，有利于維修服務能力的不斷提升，保障維修質(zhì)量，應扶持發(fā)展成為基層維修服務網(wǎng)點的主力軍。農(nóng)機合作社的農(nóng)機維修車間與社會化農(nóng)機維修點互為補充，共同承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機維修需求。農(nóng)機合作社負責保證農(nóng)機維修車間維修配件的正規(guī)進貨渠道，進行必要的配件儲備，保障農(nóng)機維修質(zhì)量和農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)機維修，保證農(nóng)機設備良好運轉(zhuǎn)，不誤農(nóng)時。

4、暢通農(nóng)機維修質(zhì)量投訴渠道

充分發(fā)揮掛靠省市縣三級農(nóng)機管理部門的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站作用，對農(nóng)機產(chǎn)品因維修產(chǎn)生的爭議和投訴及時受理、化解、協(xié)調(diào)和處理，公開各級農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話，疏通農(nóng)機維修質(zhì)量投訴渠道，建立維修服務質(zhì)量通報或“黑名單”制度。鼓勵農(nóng)機維修服務行業(yè)協(xié)會承接農(nóng)機維修消費者投訴起到農(nóng)機生產(chǎn)者和使用者的橋梁和紐帶作用，為農(nóng)機維修行業(yè)營造健康有序的營商環(huán)境。