探尋城市群創(chuàng)新合作的理論與實(shí)踐
——評(píng)《長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新合作與發(fā)展路徑研究》

秦尊文

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、順應(yīng)大勢(shì)作出的重大決策。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、打造全國重要增長(zhǎng)極的重要舉措。2021年9月10日，長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)明確：長(zhǎng)江中游城市群要打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。張靜、吳晗晗所著的《長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新合作與發(fā)展路徑研究》，運(yùn)用獨(dú)特的視角、科學(xué)的實(shí)證、詳實(shí)的案例對(duì)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新合作進(jìn)行了實(shí)證研究，并提出邏輯清晰的發(fā)展思路與切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

一、獨(dú)特的視角：城市群區(qū)域創(chuàng)新合作

區(qū)域創(chuàng)新合作的基本問題是區(qū)域合作問題，在某種程度上區(qū)域創(chuàng)新合作是區(qū)域合作的演進(jìn)。受創(chuàng)新合作過程涉及的創(chuàng)新要素異質(zhì)性影響，創(chuàng)新主體之間存在明顯的地域分工，使得區(qū)域創(chuàng)新合作具有極強(qiáng)的空間屬性。隨著創(chuàng)新鏈分工的日益深化，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的高低綜合反映區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)資源的配置能力與使用效率，進(jìn)而成為評(píng)價(jià)該區(qū)域能否持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。基于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，基于價(jià)值鏈的創(chuàng)新合作分工對(duì)區(qū)域創(chuàng)新溢出提出更高要求，科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展如何有效推動(dòng)區(qū)域整體科技創(chuàng)新水平提高，也成為學(xué)術(shù)界研究的重要議題。

城市群是創(chuàng)新要素集聚和擴(kuò)散的重要空間載體。學(xué)界認(rèn)為受工業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)規(guī)模影響，城市群內(nèi)部擁有相比集群外更密切的要素聯(lián)系。城市群科學(xué)合理的創(chuàng)新合作方式將直接影響創(chuàng)新合作的可能性及規(guī)模。長(zhǎng)江中游城市群是全國重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大重要城市群之一。當(dāng)前，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、新時(shí)代我國創(chuàng)新型國家建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入黃金機(jī)遇期，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境日益完善、創(chuàng)新產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用率穩(wěn)步提升、體制機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)深入、創(chuàng)新合作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。該書從城市群視角出發(fā)，圍繞“以區(qū)域創(chuàng)新合作驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展”主線，對(duì)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新合作與發(fā)展路徑進(jìn)行研究，旨在為政府制訂有效的區(qū)域發(fā)展政策、合理配置創(chuàng)新資源、提高區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提供科學(xué)的理論依據(jù)，是為本書的特色之一。

二、科學(xué)的實(shí)證：大樣本數(shù)據(jù)和學(xué)科融合的分析方法

該書以長(zhǎng)江中游城市群3省28市為研究對(duì)象，構(gòu)建了創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新績(jī)效4個(gè)分領(lǐng)域，涉及人力資源投入情況、資金投入情況、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等9個(gè)具體領(lǐng)域，涵蓋31個(gè)細(xì)分指標(biāo)。通過對(duì)28個(gè)城市創(chuàng)新能力及各分領(lǐng)域發(fā)展情況的實(shí)證結(jié)果分析，剖析城市群科技創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)變遷、演化規(guī)律、發(fā)展軌跡和空間上的截面分布，分析不同城市科技創(chuàng)新差異性和結(jié)構(gòu)性，發(fā)現(xiàn)各城市在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)而為科學(xué)制定有針對(duì)性的城市群創(chuàng)新合作策略提供參考。

與此同時(shí)，在城市群創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)分析中，克服跨區(qū)域合作相關(guān)數(shù)據(jù)難以獲取的問題，選取專利合作量來衡量科技創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度，收集了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利信息服務(wù)平臺(tái)提供的2010—2016年專利信息數(shù)據(jù)，共獲得長(zhǎng)江中游城市群跨區(qū)域組織合作專利信息656478條，并在此基礎(chǔ)上篩選不同類型的合作數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域總體及跨區(qū)域創(chuàng)新合作頻率和強(qiáng)度、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心性、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心—邊緣和總體特征進(jìn)行分析，明晰了長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新合作主要模式和合作特征，為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升的重點(diǎn)方向和創(chuàng)新合作實(shí)施路徑研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該書采用了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，該方法常用于解釋一些社會(huì)學(xué)問題，是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域比較成熟的分析方法，而作者借鑒社會(huì)學(xué)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的分析，是為本書的又一特色。

三、詳實(shí)的案例：國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒

他山之石，可以攻玉。該書通過對(duì)國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新合作典型案例的總結(jié)，為長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新合作提供了許多具有很強(qiáng)借鑒性的經(jīng)驗(yàn)。如瑞士區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新案例中，其不同區(qū)域間的大學(xué)通過共享經(jīng)濟(jì)、教育和文化資源，設(shè)立瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院及研究所聯(lián)合體，以成立競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、建設(shè)協(xié)同合作重大研究平臺(tái)、共同培養(yǎng)優(yōu)秀人才等方式，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源，形成合作網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域創(chuàng)新水平。湘鄂贛三省科教資源儲(chǔ)備富集，區(qū)域高校院所間可以設(shè)立異地協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)施中長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，尤其是在三省具有共性優(yōu)勢(shì)科研項(xiàng)目中進(jìn)行深度合作，突破市域邊界，探索創(chuàng)新合作組織模式。

又如長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新案例中，在政府機(jī)制框架下，積極開展共性技術(shù)攻關(guān)、科技資源共享、科技服務(wù)、園區(qū)和企業(yè)、人才流動(dòng)與共享等方面的合作。近年來，湘鄂贛三省積極謀劃、深入交流，在高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商、常態(tài)化運(yùn)行安排、重點(diǎn)領(lǐng)域合作、日常工作推進(jìn)等方面均取得較大成效。2021年9月，長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在武漢舉行，確立了三省主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和常務(wù)副省長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)常態(tài)化工作機(jī)制，成立了長(zhǎng)江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室，明確從9個(gè)方面深入合作。目前長(zhǎng)江中游城市群科技創(chuàng)新領(lǐng)域尚缺乏專項(xiàng)規(guī)劃支撐和實(shí)施方案統(tǒng)籌。因此，三省可以通過編制科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施等硬資源共享和技術(shù)成果等軟資源共享，尋找城市群創(chuàng)新合作重點(diǎn)項(xiàng)目，注重共性科研項(xiàng)目合作。細(xì)讀該書會(huì)發(fā)現(xiàn)更多類似可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，可見作者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新合作方面的研究和資料的累積，非一日之功。

四、可靠的結(jié)論：邏輯清晰的合作思路與切實(shí)可行的發(fā)展路徑

任何研究最終的目的在于能夠解決問題、指導(dǎo)實(shí)踐。該書在理論和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出了長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新合作思路：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)創(chuàng)新體系系統(tǒng)化；優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)創(chuàng)新空間協(xié)同化；突出能力提升，推進(jìn)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)化；重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化高效化；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新治理立體化；探索協(xié)同模式，推進(jìn)創(chuàng)新模式多樣化。在實(shí)施路徑上，提出了從整合優(yōu)化創(chuàng)新資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工體系、強(qiáng)化科技金融互動(dòng)、釋放創(chuàng)新人才活力、落實(shí)區(qū)域合作機(jī)制等方面加快區(qū)域間創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈”融合，從而構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群開放型區(qū)域創(chuàng)新共同體。

整體來看，該書對(duì)長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新能力和創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)都有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究，是一部值得認(rèn)真閱讀的好書。今后可進(jìn)一步深化對(duì)創(chuàng)新合作能力和網(wǎng)絡(luò)特征的影響因素的實(shí)證分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系的實(shí)施路徑的對(duì)策研究，為長(zhǎng)江中游城市群打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供政策支持和參考。