信息公開視角下加強(qiáng)高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的思考

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江紹興312001）

一、信息公開對(duì)促進(jìn)高校加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義

根據(jù)教育部制定的 《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），今后高校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、制作、獲取的信息，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以公開?！掇k法》細(xì)化了公開的范圍和內(nèi)容，將涉及學(xué)?；厩闆r，發(fā)展規(guī)劃，學(xué)生招生考試、學(xué)位評(píng)定、就業(yè)資助，學(xué)科專業(yè)與教學(xué)，師資建設(shè)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，自然災(zāi)害等突發(fā)事件的調(diào)查和處理，以及對(duì)外交流與合作等十二類信息納入了主動(dòng)公開的范圍，并規(guī)定了公開的途徑和方式。同時(shí)，還要求高校開展依申請(qǐng)公開工作，以滿足公民、法人和其他組織在自身學(xué)習(xí)、科研、工作等方面的特殊需要。

與以往單純的靜態(tài)結(jié)果公開不同，《辦法》首次將決策前的信息公開引入了高校信息公開制度。這一舉措不僅可以保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止腐敗的產(chǎn)生，打造陽光高校，而且還能使師生員工、社會(huì)公眾與決策部門在決策過程中形成、保持一種互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)高校進(jìn)一步關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，而其結(jié)果也會(huì)隨之成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作也將因此吸引更多人的目光。

因此，在當(dāng)前社會(huì)日益關(guān)注高教質(zhì)量、政府關(guān)注質(zhì)量與績(jī)效的形勢(shì)下，如何順應(yīng)信息公開的新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，調(diào)整工作重點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)視為更重要、更具實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從投入導(dǎo)向型向績(jī)效導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變、從合規(guī)性審查向績(jī)效型評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，以保障資金使用的效率、效益和效能，促進(jìn)高校全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)和健康的發(fā)展，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問題

績(jī)效評(píng)價(jià)指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)組織為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，既是管理高校的未來方向，也是一種必要手段。但由于受各種主觀條件和客觀因素的限制，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展并不順暢且存在著以下不足。

（一）高校認(rèn)識(shí)不足，績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍不濃

自上世紀(jì)80年代以來，我國對(duì)高校的財(cái)政撥款一直采用生均定額加專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式。雖然近年來各級(jí)財(cái)政用于高校的資金無論是從支持的范圍，還是投入的總量上看，規(guī)模逐年擴(kuò)大。但長(zhǎng)期以來高校財(cái)務(wù)管理、內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)僅停留在資金財(cái)務(wù)核算、有無改變資金用途或發(fā)生其他違法違紀(jì)的現(xiàn)象，而對(duì)資金應(yīng)發(fā)揮的效益和效果則很少關(guān)注。相應(yīng)地，高校內(nèi)部在資金分配和使用過程中也一直存在“重安排、輕監(jiān)督；重爭(zhēng)取，輕管理；重使用、輕績(jī)效”等一系列問題。再加上績(jī)效評(píng)價(jià)本身具有一定難度，所以高校內(nèi)部對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和必要性普遍認(rèn)識(shí)不足，甚至有抵觸、排斥情緒，員工“問效”和“問責(zé)”意識(shí)淡薄。

（二）制度保障不足，缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心，是反映和評(píng)價(jià)資金經(jīng)濟(jì)性、效率性的載體。近年來，我國一些地區(qū)的高校已嘗試性地建立并運(yùn)用了一些績(jī)效評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)，但評(píng)價(jià)范圍多局限于專項(xiàng)資金，而且存在績(jī)效評(píng)價(jià)制度不夠成熟、指標(biāo)體系定位及設(shè)計(jì)思路不盡科學(xué)合理等問題。應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，盡快建立起全方位的科學(xué)規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并輔之以制度化。

（三）機(jī)構(gòu)缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作的人員大多是臨時(shí)拼湊而成，績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)比較淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不能適應(yīng)新時(shí)期績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，從而影響了高?？?jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性、公正性和時(shí)效性。雖然已有少數(shù)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展了對(duì)高?？?jī)效的評(píng)價(jià)，也取得了一些功效，但在實(shí)踐過程中同樣存在著績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍參差不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與水平有待進(jìn)一步提升的問題。

三、加強(qiáng)高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策思考

（一）適應(yīng)信息公開新要求，轉(zhuǎn)變高校管理理念

據(jù)中國政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的 《2010-2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》，教育部“211工程”中除第四軍醫(yī)大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)和第二軍醫(yī)大學(xué)等軍事學(xué)校以外的112所大學(xué)，均未主動(dòng)向社會(huì)公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，未公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。究其原因在于長(zhǎng)期以來我國高校都貫徹自上而下的行政管理體制，習(xí)慣于向上級(jí)機(jī)關(guān)或行政主管部門匯報(bào)工作管理情況，而不適應(yīng)向社會(huì)公眾公開自己的內(nèi)部管理信息。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案以及財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，都是高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的內(nèi)容，也屬于法定義務(wù)。因此當(dāng)下首先應(yīng)順應(yīng)《辦法》中的新規(guī)定、新要求，轉(zhuǎn)變高校管理理念，提升高校信息公開工作水平，并努力使之成為高校改革發(fā)展的一種內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，發(fā)揮導(dǎo)向作用

要改變高校內(nèi)部員工普遍存在的對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不足、“要錢隨意，花錢不講效益”的局面，首先是要克服重安排輕監(jiān)督、重爭(zhēng)取輕管理、重使用輕績(jī)效的弊端，把關(guān)心和關(guān)注資金管理的使用效率、效益和效能作為工作的主攻方向，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，逐步形成“使用資金要進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須講究效益”的績(jī)效理念。平時(shí)可通過邀請(qǐng)專家、學(xué)者來校開設(shè)績(jī)效考評(píng)講座，組織人員開展績(jī)效大討論，展開調(diào)研培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，召開各個(gè)層面績(jī)效考評(píng)會(huì)議等方式以轉(zhuǎn)變師生觀念，樹立績(jī)效意識(shí)，營(yíng)造考評(píng)氛圍，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）構(gòu)建組織體系，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與人員

要確?？?jī)效評(píng)價(jià)的順利有序進(jìn)行，需要有專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。因此高校應(yīng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)人員，確保工作順利推進(jìn)。績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)能力要求高、涉及面廣的工作，績(jī)效評(píng)價(jià)人員配備時(shí)還要注意知識(shí)結(jié)構(gòu)問題，評(píng)價(jià)人員不僅要通曉財(cái)務(wù)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，還必須掌握電腦操作等技術(shù)，并具備較強(qiáng)的綜合分析能力及文字表達(dá)能力。人員配備可采用專兼結(jié)合的模式。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，探索評(píng)價(jià)工作機(jī)制

應(yīng)建立并完善績(jī)效考評(píng)制度，明確績(jī)效考評(píng)的工作原則、基本方法、組織管理、實(shí)施范圍和步驟等方面主要內(nèi)容，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程圖和績(jī)效評(píng)價(jià)分析報(bào)告書等范本，從制度上保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作有章可循。此外，還應(yīng)建立全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從局部性靜態(tài)監(jiān)管到全局性動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在監(jiān)管范圍上要涵蓋資金收支事前、事中、事后的全過程。積極推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)工作特別注重部門間的協(xié)調(diào)配合和信息共享，要構(gòu)建一套完善、暢通、高效的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)離不開科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是正確引導(dǎo)高校健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。高校應(yīng)按照資金的性質(zhì)，探索出一套“分類績(jī)效”的辦法，構(gòu)建一個(gè)能反映資金支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、創(chuàng)新性，多層次、立體、動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該體系包括：1.部門基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)?？墒褂妹绹鴮W(xué)者羅伯特和大衛(wèi)1992年提出的平衡計(jì)分卡，從財(cái)務(wù)性要素、顧客滿意度、內(nèi)部程序以及組織的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力四個(gè)層次來設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)每個(gè)方面細(xì)化設(shè)計(jì)一些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，然后將指標(biāo)層層分解到崗、到人，將高校的整體發(fā)展與部門及個(gè)人利益相結(jié)合，使高校成為一個(gè)有共同目標(biāo)的事業(yè)共同體。2.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)?？刹捎脤哟畏治龇ā⒕C合評(píng)價(jià)法和隸屬度賦值法等。制定業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目的不同在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上另設(shè)定個(gè)性指標(biāo)，確保量化的指標(biāo)能真正落到實(shí)處。對(duì)于那些無法進(jìn)行過細(xì)量化考核的項(xiàng)目，則應(yīng)參考咨詢專家和服務(wù)對(duì)象的意見設(shè)計(jì)合理有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以真實(shí)反映和衡量不同資金使用部門的績(jī)效。

（六）構(gòu)筑績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫平臺(tái)，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用

績(jī)效評(píng)價(jià)工作要注重資料的積累，可以探索構(gòu)筑績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行信息化管理，發(fā)揮其咨詢、決策、借鑒與啟迪之功效，為今后績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展提供必要的技術(shù)保障。充分重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)管理質(zhì)量高、資金使用效果好、項(xiàng)目考評(píng)工作認(rèn)真的部門和單位在新的年度給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理能力弱、資金使用效益低且考評(píng)工作不配合的部門或單位進(jìn)行懲罰，從而形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。